大連兒童村救助項(xiàng)目發(fā)展模式研究

摘要:大連兒童村是東北地區(qū)唯一一家以服刑人員未成年子女為主要救助對(duì)象的慈善機(jī)構(gòu)。兒童村功能的發(fā)揮，是對(duì)以敬老院和孤兒院為主體的國家社會(huì)救助體系的有利補(bǔ)充。同時(shí)，兒童村的良性發(fā)展對(duì)于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的長期穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。基于對(duì)國內(nèi)外兒童救助項(xiàng)目廣泛研究的基礎(chǔ)，立足于大連兒童村現(xiàn)狀，對(duì)其取得的階段性成果和成功經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，對(duì)其現(xiàn)存的問題和發(fā)展困境予以分析，并提出加強(qiáng)與政府合作、引入職業(yè)經(jīng)理人、建立志愿者實(shí)踐基地等對(duì)策建議，以促進(jìn)大連兒童村穩(wěn)定健康發(fā)展，推動(dòng)中國兒童救助事業(yè)取得跨越式進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:兒童村救助項(xiàng)目;發(fā)展模式研究;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)26-0068-03

在過去的30年里，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富迅速增加。隨著新增財(cái)富在社會(huì)不同階層的分配失去制衡，使得社會(huì)階層的格局發(fā)生了巨變，從改革開放前整個(gè)社會(huì)的“均貧”，到一部分人的“先富”，再到現(xiàn)在少數(shù)人的“暴富”，這樣不可避免地造成社會(huì)矛盾和沖突的增加，違法犯罪案件的數(shù)量日益增多。在現(xiàn)階段國家社會(huì)救助體系的建立明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)法律法規(guī)不完善的背景下，很多服刑人員的未成年子女因失去應(yīng)有的家庭關(guān)懷和撫養(yǎng)教育而流落街頭，成為新生代的弱勢(shì)群體。

這部分弱勢(shì)群體的問題如果不能得到妥善的解決，不但會(huì)造成服刑人員內(nèi)心失落，對(duì)生活失望乃至絕望，進(jìn)一步激化現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，而且從長期看，這些服刑人員的子女長大成人后，又會(huì)仇視社會(huì)，報(bào)復(fù)社會(huì)，不利于社會(huì)的長治久安。

因此，如何有效分析服刑人員及其未成年子女的內(nèi)在需求，如何妥善安置其生活學(xué)習(xí)，如何有針對(duì)性地實(shí)施感化教育，如何推動(dòng)兒童救助事業(yè)在新的時(shí)代健康發(fā)展，便具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值。

一、美國服刑人員子女救助體系

美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，然而也需要面對(duì)違法犯罪等社會(huì)問題。美國人民普遍有較高的公民權(quán)利意識(shí)，使得對(duì)案件的處理需要依據(jù)很多的法律，同時(shí)也牽涉很多相關(guān)的部門。在保護(hù)涉案人員未成年子女權(quán)利的問題上，雖然美國國內(nèi)立法、行政、司法等部門有各自的職責(zé)，但沒有出現(xiàn)互相推諉的混亂局面，而是分工明確，協(xié)調(diào)一致，而且有眾多高度發(fā)達(dá)的民間慈善組織作為補(bǔ)充，使得對(duì)服刑人員子女的安置得以妥善解決。

1.美國立法機(jī)構(gòu)于2001年提交國會(huì)審議通過了《家庭安全和穩(wěn)定促進(jìn)法案》(PSSFA)，該法案提出了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，要求政府通過財(cái)政支持各類符合條件的社會(huì)團(tuán)體，選拔并培訓(xùn)一些合格的輔導(dǎo)員，為服刑人員子女提供生活學(xué)習(xí)和社會(huì)交往等幫助，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)活動(dòng)，減少他們與正常家庭子女的差別，降低犯罪傾向;同時(shí)該計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)資助團(tuán)體的條件、申請(qǐng)過程、實(shí)施計(jì)劃與評(píng)估成效等細(xì)則都作了具體的規(guī)定，確保獲得資助的團(tuán)體和所選拔訓(xùn)練的輔導(dǎo)員能真正幫助那些弱勢(shì)兒童。

2006年，美國立法機(jī)構(gòu)又頒布實(shí)施了《兒童與家庭服務(wù)改進(jìn)法案》(CFSIA)，這個(gè)法案進(jìn)一步完善了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，并增加了“服務(wù)傳遞示范項(xiàng)目”，即獲得政府資助的各類組織可以通過發(fā)放代金券給服刑人員子女的方式，保證他們?cè)谌珖秶鷥?nèi)可以方便快捷的獲得指導(dǎo)服務(wù)[1]。

2.美國政府于2002、2003年財(cái)政撥款6 700萬美元支持“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，并成立了“聯(lián)邦矯正局”，作為服務(wù)服刑人員未成年子女主管機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦矯正局的職責(zé)除了提供基本的法律援助，生活安置，學(xué)習(xí)教育，還有針對(duì)性地制定實(shí)施特別的項(xiàng)目或政策，比如心理咨詢、技能培訓(xùn)等額外的服務(wù)。

美國政府還聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)——全國犯罪與不良行為委員會(huì)(NCCD)，對(duì)聯(lián)邦矯正局開展的救助項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估。2004年NCCD評(píng)估的結(jié)果顯示，聯(lián)邦矯正局為服刑人員未成年子女提供的各種服務(wù)都達(dá)到了預(yù)期效果。

3.美國的司法機(jī)構(gòu)規(guī)定，如果兒童在過去的22個(gè)月內(nèi)有15個(gè)月生活在寄養(yǎng)狀態(tài)或是被法院認(rèn)定為被遺棄的未成年人，兒童福利局必須提起終止父母監(jiān)護(hù)資格的訴訟并將兒童送養(yǎng)，幫助兒童找到長久安置的住所。這樣一來，很多服刑中的父母將被終止監(jiān)護(hù)資格，服刑人員子女可以很快地重新開始正常生活。

同時(shí)，聯(lián)邦監(jiān)獄局也實(shí)施了一些救助計(jì)劃，加強(qiáng)服刑人員與子女的溝通聯(lián)系，如“家庭識(shí)字計(jì)劃”，或組織服刑人員子女在特定的場(chǎng)所與父母見面并為他們朗讀等。

此外，美國非政府組織迅速發(fā)展，在救助服刑人員未成年子女的工作中表現(xiàn)得也甚為活躍，其中各類人道主義救援機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等已經(jīng)成為美國官方救助體系的有利補(bǔ)充。

二、國際SOS兒童村救助模式

SOS兒童村是一個(gè)非政府兒童福利國際組織，第一所SOS兒童村由奧地利醫(yī)學(xué)博士赫爾曼·格邁納爾于1949年創(chuàng)立。

SOS兒童村收養(yǎng)的兒童多為孤兒，進(jìn)村時(shí)要求年齡在8歲以下，身體健康，無親屬撫養(yǎng)或親屬無撫養(yǎng)能力。SOS兒童村對(duì)兒童實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)模式:八個(gè)年齡相近的“兄弟姐妹”生活在一起，由兒童村選拔培訓(xùn)的“單親媽媽”負(fù)責(zé)照顧孩子們的日常生活學(xué)習(xí)，“媽媽”和孩子們共同生活，有獨(dú)立的家庭空間、公共的院落和設(shè)施、臨近的家庭和伙伴、定期的集體活動(dòng)，形成了近二十個(gè)家庭組成的小社區(qū)[2]。

SOS兒童村為每一位適齡兒童聯(lián)系接收學(xué)校，學(xué)校必須為其家庭狀況保密并減免學(xué)費(fèi)。村里的診所為孩子們提供基本的醫(yī)療服務(wù)，重大疾病則到本地醫(yī)院就診。在周末及假期組織孩子參加興趣小組，由志愿者提供幫助，定期組織集體活動(dòng)。兒童年滿14周歲就離開SOS兒童村，進(jìn)入SOS青年公寓，過寄宿式的集體生活，成年后能夠自食其力就可以離村。

1985年，第一所中國SOS兒童村落戶煙臺(tái)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國的SOS兒童村救助模式得到很大發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，目前已經(jīng)建成10所SOS兒童村、2所格邁納爾學(xué)校、9所幼兒園、9所青年公寓、2所社交中心、1所媽媽培訓(xùn)中心、3所媽媽退休公寓，有1 347名孩子在SOS兒童村的家庭中健康成長，有463名兒童已經(jīng)長大成人，在不同的崗位上為國家作出貢獻(xiàn)。目前，全世界有491所SOS兒童村和309所SOS青年公寓分布在132個(gè)國家和地區(qū)，為需要救助的兒童提供幫助。

三、大連兒童村發(fā)展現(xiàn)狀

大連兒童村成立于2003年10月，是東北唯一一家為服刑人員未成年子女提供救助的慈善機(jī)構(gòu)，旨在為服刑人員未成年子女提供代養(yǎng)服務(wù)，為孩子們生活、教育和醫(yī)療等方面提供幫助，其日常花銷大部分來源于社會(huì)各界愛心人士的捐贈(zèng)。兒童村先后代養(yǎng)過30個(gè)孩子，大多數(shù)是流動(dòng)到大連地區(qū)的服刑人員未成年子女。目前在兒童村生活的孩子還有12位?，F(xiàn)任理事長是王剛義教授。兒童村組織體系結(jié)構(gòu)中包括監(jiān)事會(huì)、籌資部、財(cái)務(wù)處、檔案處、教育處、生活處等職能部門[3]。

2009年年初，大連兒童村(原名為大連愛在海邊兒童村)的上一任管理者因財(cái)務(wù)問題引發(fā)公共信用危機(jī)，王剛義接過瀕臨倒閉的兒童村，留給他的只有庫房里的幾袋大米白面?，F(xiàn)在，兒童村搬進(jìn)寬敞明亮的新居，庫房里的食品及生活用品充盈，財(cái)務(wù)賬上收支相抵后略有結(jié)余，可以說兒童村的發(fā)展取得了很大的成就。這其中還要著重強(qiáng)調(diào)一下，目前大連兒童村已經(jīng)正式在大連市民政局注冊(cè)，擁有民間慈善組織都渴望已久的合法身份。

大連兒童村在短短的兩年內(nèi)取得突破式的發(fā)展得益于王剛義的名人效應(yīng)，而且是經(jīng)得起考驗(yàn)的名人效應(yīng)。王剛義曾先后在韓國漢江、日本北海道、北冰洋、南極海域進(jìn)行冬泳，挑戰(zhàn)生命極限，有“中國冰人”、“南極勇士”的稱號(hào)，曾獲2006 CCTV體壇風(fēng)云人物，其事跡被中央電視臺(tái)跟蹤報(bào)道。在接手兒童村事務(wù)后，王剛義把家搬進(jìn)了兒童村，除了學(xué)校的教學(xué)任務(wù)和社交活動(dòng)，他的大部分時(shí)間都工作在兒童村，包括應(yīng)該和家人團(tuán)聚的除夕之夜。兒童村的孩子們?cè)谕鮿偭x的帶領(lǐng)下得以度過難關(guān)，并且王剛義積極利用自己的影響力和社交圈子，為孩子們謀求到更大的福利。

在取得一系列成就的同時(shí)，筆者在2010年暑期通過實(shí)踐調(diào)查了解到困擾大連兒童村進(jìn)一步跨越式發(fā)展的阻礙主要有以下兩個(gè)方面。

(一)優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位

目前，大連兒童村居所是由一家養(yǎng)老中心無償提供的，并非政府無償劃撥的土地，所使用的水電煤氣還需要兒童村自行承擔(dān)。根據(jù)2006由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6部委共同發(fā)布的《關(guān)于開展為了明天——全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)的通知》規(guī)定:協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展服刑人員未成年子女幫扶工作并檢查落實(shí)是各級(jí)綜治辦的工作，其中公益事業(yè)、特教學(xué)?？梢詿o償使用劃撥土地。可是這些規(guī)定并沒有得到實(shí)施，而且在稅收、募捐、境外匯款等方面限制重重。

(二)核心管理人員缺失

根據(jù)現(xiàn)行大連兒童村治理結(jié)構(gòu)，理事長向兒童村理事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督體系負(fù)責(zé)，每年報(bào)告款項(xiàng)使用情況。除王剛義之外，其他經(jīng)常參與兒童村日常事務(wù)的管理者包括分管財(cái)務(wù)登記的孫爺爺、分管孩子們?nèi)粘Ｆ鹁拥娜f媽媽、分管孩子們膳食的劉阿姨以及分管愛心飯店的王哥哥。這些人無論從項(xiàng)目運(yùn)作能力還是業(yè)務(wù)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及王剛義，這樣使事關(guān)兒童村發(fā)展的重大事務(wù)不可避免地過多集中在王剛義的身上，而且王剛義出于對(duì)孩子們的關(guān)懷和交流感情的需要，還要經(jīng)常和孩子們一起活動(dòng)，比如上山勞動(dòng)。因此，繁復(fù)的事務(wù)使得他分身乏術(shù)(筆者通過實(shí)踐調(diào)研了解到，現(xiàn)階段兒童村每周接待到訪者80~100人，高峰期一天接待的人數(shù)達(dá)到400人)，這樣不僅不利于兒童村正常平穩(wěn)運(yùn)作，而且還會(huì)危害兒童村的擴(kuò)展救助規(guī)模的長期發(fā)展。

四、發(fā)展對(duì)策

在對(duì)國內(nèi)外兒童救助項(xiàng)目的廣泛研究基礎(chǔ)上，本文立足于大連兒童村自身，提出以下三點(diǎn)對(duì)策建議，以促進(jìn)大連兒童村的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)加強(qiáng)與政府合作

雖然大連兒童村現(xiàn)已在大連民政局正式注冊(cè)，成為官方承認(rèn)的合法慈善組織，但限于服刑人員未成年子女救助的“民辦官助”模式在國內(nèi)缺少實(shí)踐，尚處于探索階段，沒有成熟的先例可以參照，所以，大連兒童村需要緊密同政府配合一致，在土地劃撥、稅收優(yōu)惠、獨(dú)立籌款、境外匯款等方面探索出一條適合自身發(fā)展的道路，并爭(zhēng)取到政府相關(guān)部門的支持。

(二)引入職業(yè)經(jīng)理人

雖然現(xiàn)階段大連兒童村在王剛義的帶領(lǐng)下風(fēng)生水起，但終究缺乏高水平的營銷，大型項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)不足，使得兒童村的影響范圍局限在遼寧大連地區(qū)。根據(jù)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的資料，2009年上市公司在企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)方面資金投入超過300億元。如果能單獨(dú)設(shè)立類似“首席戰(zhàn)略官”的崗位，高薪向社會(huì)招募具有專業(yè)執(zhí)行能力的高端人才，對(duì)兒童村進(jìn)行整體營銷，聯(lián)系合適的大型企業(yè)或者跨國公司進(jìn)行CSR項(xiàng)目合作，可以使大連兒童村的發(fā)展提升到一個(gè)更高的層次。

(三)建立志愿者實(shí)踐基地

從兒童村成立以來，大連理工大學(xué)等大連地區(qū)高校的在校生時(shí)常組織活動(dòng)，前往兒童村進(jìn)行志愿者服務(wù)工作;但因缺乏整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃，不可避免地出現(xiàn)在空閑時(shí)間突發(fā)性集中到訪的情況。這樣，不僅沒有幫助兒童村有效地解決問題，而且還為兒童村的接待工作造成很大的負(fù)擔(dān)。所以，兒童村應(yīng)該建立志愿者實(shí)踐基地，從兒童村需要解決的問題出發(fā)，協(xié)調(diào)不同高校間的志愿者，編制共同的服務(wù)計(jì)劃，使得志愿者的工作能夠?qū)崿F(xiàn)制度化和長久化。這樣，不僅減輕了兒童村管理者的負(fù)擔(dān)，而且也能充分鍛煉志愿者的工作能力。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉新玲，張金霞，楊優(yōu)君.中美服刑人員未成年子女救助的理論與實(shí)踐比較[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1):39-45.

[2] 劉新玲，楊優(yōu)君.我國服刑人員未成年子女的救助考察——以北京“太陽村”為個(gè)案[J].福建行政學(xué)院，福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(5):45-48.

[3] 盛平.服刑人員未成年子女救助問題研究——大連陽光溢鴻兒童村的個(gè)案分析[D].大連:大連理工大學(xué)，2009.

Dalian Children-village Salvation Program Development Model Research

PANG Dan，LIU Zhen，DI Wen-yi

(Dalian University of Technelogy，Dalian116024，China)

Abstract:Dalian children-village is the only charity organization in the northeastern China， serving the group of juveniles whose parents are in prison. Children-village functions well， leading to a positive supplement for the national social welfare system; in the meantime， healthy development for the children-village plays a key role on relieving the social contradiction， maintaining a long period of social stability.

Basing on the analysis of domestic and global children salvation program， this paper focused on the current condition of Dalian children-village， summarizes its accomplishment and successful experience， and investigates its problems and obstacles for development. Finally， several countermeasures were put up with such as strengthening cooperation with government， recruiting professional manager， establishing volunteer serving base， leaving to spur Dalian children-village to develop healthily and stably， and promote China's children salvation program to make a impressed progress.

Key Words:Children-village Salvation Program;Development Model Research;Social Welfare