低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

摘要:經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，各國都把氣候問題和經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起，于是低碳經(jīng)濟被提到前所未有的高度。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展也造成了資源的過度浪費和對環(huán)境的過度污染，如何改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整引資戰(zhàn)略、加強低碳技術(shù)創(chuàng)新以及建立碳交易市場等成為我國可持續(xù)發(fā)展待解之題。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;中國經(jīng)濟

中圖分類號:F012 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0009-02

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟模式，是人類社會工業(yè)文明之后的又一進步，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的一場深刻變革，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、低碳經(jīng)濟的提出及其特征

早在1896年，諾貝爾化學(xué)獎獲得者阿累利烏斯就預(yù)測:化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的濃度，從而導(dǎo)致全球變暖。最新的科研報告也一再證明了這一推斷。研究表明，只有到2050年將大氣中二氧化碳濃度增幅控制在工業(yè)化前水平的2倍以內(nèi)，才可能避免發(fā)生極端的氣候變化。各國政府認識到低碳排放的經(jīng)濟發(fā)展才能持久，于是紛紛采取措施，最早的則是英國。2003年英國政府率先發(fā)表了政策白皮書《我們能源的未來——構(gòu)建一個低碳社會》。這是英國決心以能源環(huán)境為首要目標，建設(shè)低碳經(jīng)濟和低碳社會的初步構(gòu)想。美國、歐盟、日本等國家及政體均已意識到低碳經(jīng)濟對于未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，并著手從發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟模式、交易機制、標準確定、市場準入等層面進行積極的謀劃與部署。世界各國盡管對低碳經(jīng)濟模式的特點認識不一，但歸結(jié)起來有這樣幾個特點:(1)降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)“三低”(低能耗、低排放、低污染);(2)經(jīng)濟增長與能源消費、含碳氣體(主要指二氧化碳)排放脫鉤，不能保持同步增長，在保持經(jīng)濟增長的同時，提高能源效率，減少廢氣排放;(3)低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的直接手段;(4)開發(fā)與利用新型清潔的可再生能源作為重要舉措;(5)圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進行相關(guān)制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)。因此，所謂的低碳經(jīng)濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟相對應(yīng)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是在保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用，實現(xiàn)能源低碳或無碳開發(fā)。

在奧巴馬政府的大力推動下，美國以發(fā)展可再生能源、降低化石燃料在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例為手段快速推動國內(nèi)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并抓住金融危機帶來的契機大力推動改革;歐盟則希望通過建立全球范圍內(nèi)的碳減排交易市場，成為未來全球低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的主導(dǎo)者與規(guī)則制定者，一方面占據(jù)承擔(dān)人類可持續(xù)發(fā)展責(zé)任的道義制高點，一方面實現(xiàn)全球經(jīng)濟的去美元化，進而達到與美國抗衡的戰(zhàn)略目的。由此可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但其深層次的意義絕不僅限于此，這更是一次新型工業(yè)革命，各國都希望借此搶占市場規(guī)則的制定權(quán)、維護利益的話語權(quán)、制衡他國的主動權(quán)。

而如2009年的達沃斯論壇中英國經(jīng)濟分析師杰里米·瓦爾納所言，“我們似乎步入了不確定時代”。這就要求在金融危機之后更要注重促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會責(zé)任等。

二、中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著低碳工業(yè)革命來臨的，必然是低碳經(jīng)濟，各國經(jīng)濟體的競爭，必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經(jīng)濟貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩，意義重大。但是，作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨社會經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟新模式的提出對中國可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)。

首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。中國的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)。火電的大規(guī)模發(fā)展仍將對環(huán)境構(gòu)成巨大的威脅。從中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的高碳消費特征，又加重了中國經(jīng)濟的高碳傾向。中國以煤為主的這樣一種高碳結(jié)構(gòu)，對低碳能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境的污染都提出了很大的挑戰(zhàn)。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及在此基礎(chǔ)上的粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，這是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內(nèi)難以根本改變，中國經(jīng)濟短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

其次，中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發(fā)展中國家，占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠未實現(xiàn)，21世紀上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。這一時間，由于市場總體上將會呈現(xiàn)賣方市場特征，所以企業(yè)主動進行低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的意識較差。這些情況會進一步加劇能源需求及其高碳特征。

再次，總體技術(shù)水平落后是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重阻礙。中國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差。產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達國家有較大差距。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相比存在很大差異，在許多情況下，中國只得通過國際技術(shù)市場購買引進。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元，這對中國顯然是一個沉重負擔(dān)，這還不考慮短期內(nèi)對經(jīng)濟增長的影響產(chǎn)生的巨大成本。

最后，新中國建立的時間不長，搞市場經(jīng)濟的歷史嚴格說來(自1992年算起)也只有十多年，本身資本積累不足，必須對外開放吸引外資。而發(fā)展中國家普遍存在“投資饑渴癥”，大都迫切需要外來資本，而對環(huán)境標準要求較低。發(fā)達國家轉(zhuǎn)移重化工工業(yè)，將節(jié)能減排的國際責(zé)任和壓力轉(zhuǎn)移到中國，這不可避免地加重中國的污染排放。有的研究已經(jīng)說明，中國部分地方已經(jīng)成為“污染避難所”。因此，如果提高引進外資的低碳性與環(huán)境標準要求，會大大減少引進外資的數(shù)量與質(zhì)量，從而影響中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

低碳經(jīng)濟革命對于各國而言都是一個歷史性的機遇，發(fā)展中國家，尤其是中國完全可以通過主動謀劃、積極參與來實現(xiàn)共同發(fā)展。我國作為擁有世界五分之一人口的發(fā)展中國家，同時作為一個對全人類的發(fā)展、對地球生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)任的國家，完全可以通過國際合作、能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目扶持、技術(shù)研發(fā)、金融創(chuàng)新等手段積極推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在此次全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或者產(chǎn)業(yè)革命中掌握主動，建立起環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式，在經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的歷史責(zé)任上找到平衡點。

在中國未來經(jīng)濟發(fā)展中，通過多途徑探索減排方式，才是解決國際“碳”壓的根本之策。

第一，做好“碳預(yù)算”。 一是從“十二五”規(guī)劃開始，各部門和各地方政府都要做好“碳預(yù)算”。 建議從“十二五”規(guī)劃開始，將“碳預(yù)算”列入部門和地方政府預(yù)算框架，今后政府的每項決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。二是“碳預(yù)算”要按人配額，以實現(xiàn)“扶貧”和“遏制奢侈浪費”的雙重功效。三是建立地區(qū)間或省際碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機制。

第二，加強國際合作。一是與國際低碳城市、低碳企業(yè)建立合作聯(lián)盟。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的歐美發(fā)達國家在減排方面已積累了很多經(jīng)驗，我們要在合作中學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗。二是與周邊國家結(jié)成低碳化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。考慮到人民幣升值壓力，以及中國原材料價格上漲和用工成本的提高，中國制造業(yè)應(yīng)該專心做上游(戰(zhàn)略決策、技術(shù)研發(fā)、品控標準、資源整合與金融運作)和下游(品牌塑造、營銷傳播和客戶服務(wù))產(chǎn)業(yè)鏈，而將產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國家。

第三，建立“碳匯造林補償基金”，充分發(fā)揮人工造林的碳匯功能。森林是重要的碳匯，通過建立“碳匯造林補償基金”，將人們的消費行為與造林面積捆綁在一起，即按消費行為計算排放量→按排放量計算造林面積→按造林面積計算補償金額。把增加林業(yè)碳匯與工業(yè)減排放到同等重要位置上。

第四，提高水電和核電比重，降低火電比重。與火力發(fā)電相比，核電是清潔、環(huán)保型能源。與核電相比，水力發(fā)電是一種較為安全的清潔能源。水電沒有核輻射危險，與煤電相比，每一千瓦時的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。

第五，構(gòu)筑“以鐵路為骨干”的環(huán)境保護型現(xiàn)代化交通體系。與其他交通工具相比，火車對環(huán)境的污染和排放的二氧化碳最少。在我國未來的低碳經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)大力發(fā)展鐵路運輸，構(gòu)筑以鐵路為骨干的環(huán)境保護型的現(xiàn)代化交通體系。

第六，重點控制大型超市和交通工具的碳排放量。少建大型超市，鼓勵就近購物;盡量減少公差和國際間飛行。

第七，盡快建立“碳足跡”標示制度，引導(dǎo)“斤斤計碳”的消費方式。在超市商品上明確標示“碳足跡”(貼碳排放標簽)，是發(fā)達國家最廣泛的標示制度。中國應(yīng)該盡快建立“碳足跡”標示制度，并將“碳足跡”作為科普知識進行推廣，以此在全社會倡導(dǎo)“合理物質(zhì)消費”，反對“攀比奢華”的生活方式。

歷史已經(jīng)發(fā)展到新舊文明交替的臨界點，惟有超前認識，超前行動，才能超前發(fā)展。

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