西安市發展循環經濟的障礙因素與對策建議研究

摘要:立足西安地區現狀，深入分析制約西安市發展循環經濟的障礙因素。在此基礎上，因地制宜探索適合西安地區、體現西安特色的循環經濟發展的對策建議，為西安市循環經濟的規劃和發展提供決策服務，進而為促進西安市經濟協調發展、產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、提升區域競爭力，以及建立資源節約型、環境友好型社會起到一定的推動作用。

關鍵詞:西安市;循環經濟;障礙因素;對策建議

中圖分類號:F290 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0059-02

西安是我國西部少有的幾個特大城市之一，有著悠久的文明史。由于長期的過度開發，西安及其周圍的自然資源與生態環境都遭受到不同程度的破壞。多年來，西安市政府在加快經濟建設的同時，也注意到環境保護問題，不斷加大環保投資和污染治理的力度。但是大氣污染、水污染及其他人居環境的惡化趨勢仍然沒有得到有效遏制。

西安交通大學的張思鋒、張穎運用環境庫茲涅茨曲線對西安市循環經濟發展狀況進行研究分析，通過對西安市經濟發展水平與環境質量的相關數據進行處理，求出西安市環境庫茲涅茨曲線的理論峰值，得出西安市循環經濟發展緊迫性的結論:在環境質量安全警戒線出現之前，如果西安市不從根本上改變現有的經濟發展模式，將會出現長期性環境惡化局面，因此，西安市發展循環經濟刻不容緩[1]。

本文立足西安地區現狀，深入分析制約西安市發展循環經濟的障礙因素。在此基礎上，因地制宜探索適合西安地區、體現西安特色的循環經濟發展的對策建議，進而為西安市循環經濟的規劃和發展提供決策服務。

一、制約西安市發展循環經濟的障礙因素

(一)傳統的政績觀和發展理念是阻礙西安市發展循環經濟的主觀因素

1999年，我國實施了西部大開發戰略，大量東部企業的西移為西安的發展帶來了契機。通過引進外資，建立了新的生產項目，解決了富余勞動力的就業問題，增加了政府的稅收來源。至于所引進的企業或項目是否存在嚴重的污染，政府是不是要保護賴以生存的生態環境，在巨大的經濟利益面前，為了獲得短期的經濟利益而對一些企業或項目的嚴重污染選擇視而不見，甚至縱容保護。“招商”在某些地區、某種程度上講就變成了“招污”。同時也縱容了本地的企業制造污染。這種重經濟，輕環境的觀念使得政府對循環經濟的發展缺乏動力支持，抑制了循環經濟在經濟建設過程中的主導作用。

(二)循環經濟發展的法律法規體系的不健全是阻礙西安發展循環經濟的關鍵因素

西安在發展循環經濟方面的法律法規不健全和一些執法部門執法不嚴、有法不依的現象突出，嚴重阻礙了西安循環經濟的發展。

(三)公眾對循環經濟的認識不足是阻礙西安發展循環經濟的首要因素

首先，由于西安地區處于內陸、人民文化素質不高和信息的不對稱，使人們對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識。其次，由于我國長期以來“政府主導型”的環境保護工作模式造成公眾在環保領域對政府有很強的依賴性，將環境保護歸結為政府責任。致使公眾參與意識薄弱，普遍缺乏社會責任感。再次，由于西安地區的人民收入水平較低、人口增長過快，再加上片面追求經濟高速增長的觀念和對環境污染、資源利用、開發的價值度量問題認識不足，導致了對自然資源進行了任意、過度的開采和利用，造成了對資源的過度開發和破壞，形成了“越貧越開，越開越貧”的惡性循環。最后，缺乏一種與自然和諧相處的公正道德標準和行為規則。

(四)企業先污染后治理的環境理念是阻礙西安市發展循環經濟的重要因素

企業是理性的經濟人，以追求利潤最大化為經營目標，生態環境效應對于企業來說是一個外部效應，對企業的經濟效益的影響不大。在沒有外部力量約束的情況下，企業一般不會考慮生態效應，只會以高開采、高消費來換取利潤最大化。長年以來企業中形成的先污染后治理的觀念難以在短時間內改變。

(五)科學技術支持不足是阻礙西安發展循環經濟的客觀因素

循環經濟研究、循環經濟體系構筑、循環經濟模式構筑不僅需要已有技術作基礎，更需要有新技術推動循環經濟的不斷深入，使循環經濟實踐活動由低水平不斷向高水平發展。循環經濟從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，以及企業之間的耦合每一個環節都離不開科學技術的支撐。所以，也可以說:循環經濟是科技由理論轉變成實踐的橋梁。而西安的大中型企業擁有研發機構的就比較少。更不用說一些資金少，規模小的企業了。像一些沒有研發機構的企業，不僅在開發新產品上是毫無優勢，在生產工藝、產品設計和資源利用等方面也很難改進。

(六)缺乏有效的激勵機制是阻礙西安發展循環經濟的又一重要因素

西安市循環經濟的發展還沒有建立起行之有效的激勵政策和合理的費用機制。政策的可操作性差，與相關法規銜接不夠、執行成本高、缺乏執行基礎。一些政策不能落到實處，還存在執行走樣的問題[2]。

二、加快推進西安市循環經濟發展的對策建議

針對制約西安市發展循環經濟的障礙因素，提出加快西安市循環經濟發展的相關對策建議如下:

(一)西安市政府應樹立新的政績觀，建立綠色GDP核算體系，建立合理的補償機制

傳統的國民經濟體系在很大程度上造成了西安地區在經濟社會發展的過程中，盲目追求經濟數量的增長而忽略了經濟質量的提高和生態環境的改善，導致目前的生態破壞、環境污染和資源枯竭。因此，西安政府首先要轉變粗放型經濟發展方式的觀念，徹底轉變把單純片面的GDP增長作為政府領導的政績考核指標，盡快將生態環境損耗納入國民經濟核算體系，并建立相應的綠色生態考核指標。在經濟發展的同時也要計算出資源環境所付出的代價，這樣才能有效地評價西安的經濟發展實際情況，有效避免生態破壞和環境污染。由于環境問題不是某一地方的問題，而是全國、全世界的問題。所以，對于治理環境污染所需要的費用，西安市政府和國家的有關部門應該建立合理的補償機制。

(二)西安市應加快完善資源節約和環境保護立法的進程，嚴格執行資源節約和環境保護的法律法規

從德國和日本等發達國家循環經濟發展取得的成就看，循環經濟立法是發展循環經濟的制度保障。完善的循環經濟法律體系有利于一個國家或一個地區快速、有序發展循環經濟。因此，西安市也要結合自己的實際情況，建立和完善循環經濟發展的法律法規體系，依法推動循環經濟的發展。

(三)西安市應繼續加大對循環經濟的宣傳力度

市政府應該加大循環經濟宣傳力度。通過印刷書面資料、新聞媒介宣傳、會議等多種形式加大循環經濟理念在政府機關中的宣傳， 鼓勵政府官員從自身做起， 從節約水電、辦公紙張開始，身體力行實施循環經濟 [3]。

(四)轉變先污后治的理念

企業應轉變先污染后治理的環境理念，避免走西方發達國家工業化、城市化過程中“先污染后治理”的發展老路;要注重人與自然環境的和諧，堅持經濟發展與環境保護并重，推動資源節約型、環境友好型社會建設;要高度重視縮小城鄉差別，堅持城鄉統籌發展;要以人為本，重視綜合交通基礎設施建設;要注重吸收一切現代文明成果，重視科技，重視創新。企業應轉變自身觀念，在企業內部宣傳走“預防為主，治理為輔”的新路子。

(五)構建有利于循環經濟發展的技術支撐，加強循環經濟的科技研究工作

西安市政府應盡快建立“ 綠色技術支撐體系”，發展清潔生產技術， 貫徹污染預防原則， 從生產設計、能源與原材料選用、工藝技術與設備維護管理等社會生產和服務的各個環節實行全過程控制。同時， 相應支持發展信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術。對那些在經濟上可行而技術上不可行的循環經濟項目， 西安市政府一方面可以充分利用西安的科技優勢和人才優勢， 采取重大技術項目招標形式， 開展多種形式的產學研聯合，促進技術的開發。另一方面， 也可以從國外和國內其他發達地區引進技術和生產線， 盡快采用和推廣先進實用的生態循環型新工藝、新技術和新設備[4]。

(六)制定以市場機制為主導促進循環經濟發展的激勵政策

目前， 西安市應加快研究制定鼓勵生產、使用節能節水產品和低油耗、低排量車輛及發展節能建筑的財政補貼政策; 完善廢舊物資回收利用財政補貼政策; 建立以生產者責任制為基礎的再生資源回收拆解特定領域收費政策; 啟動循環經濟技術研究財政資助政策; 構建生態企業改造、升級、構建的貸款優惠政策; 在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上， 研究建立和完善資源開發和生態補償機制。要制定財產權利和環境權利的分配、使用、管理、收益等方面的政策，給循環經濟發展開拓必要的空間和條件;要制定有利于推進循環經濟發展的必要的勞動人事制度和相應的工資政策和干部政策。

參考文獻：[1] 張思鋒，張穎.西安市循環經濟發展的緊迫性分析[J].西安交通大學學報：社會科學版，2004，（6）：58-65[2] 閆瑞軍，閆紅霞.中國和日本發展循環經濟的比較[J].日本問題研究，2008，（1）：33-35.[3] 李國平，郭曉輝.西安市發展循環經濟的對策研究[J].改革研究，2006，（4）：31-32[4] 曹小琳，晏永剛.欠發達地區發展循環經濟的障礙因素及對策建議[J].統計與決策：理論版，2007，（4）：37-38.