1993—2004年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量變動(dòng)分析

摘要:通過(guò)對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量與增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)、與相關(guān)指標(biāo)比較的相對(duì)量變動(dòng)趨勢(shì)以及上述趨勢(shì)的描述性統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn):1993—2004年間我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際環(huán)比增長(zhǎng)率仍低于相關(guān)指標(biāo)實(shí)際增長(zhǎng)率;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量仍然較低;從彈性系數(shù)上看，波動(dòng)較為明顯的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)，12個(gè)觀察期期間經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降四個(gè)階段;對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量描述統(tǒng)計(jì)分析表明，絕對(duì)(組內(nèi)數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢(shì))差異最大的為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例;三組占比數(shù)據(jù)組間相對(duì)(組間數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢(shì)比較)差異最大的為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例。

關(guān)鍵詞:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi);支出;總量;變動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào):F08;G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0070-04

中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)又稱(chēng)公共教育經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府用于教育的稅、費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是一國(guó)教育發(fā)展的重要保證，公共教育投入規(guī)模與速度可以反映國(guó)家對(duì)教育的重視程度。由于在絕大多數(shù)國(guó)家中，各級(jí)政府對(duì)教育的投資都是本國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源，所以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)能夠代表一個(gè)國(guó)家教育的基本條件和水平。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政性教育支出總量變化趨勢(shì)分析，有利于衡量和把握教育投入水平，有利于今后階段調(diào)整教育投資比例。

論文將從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)量與增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)、與相關(guān)指標(biāo)比較的相對(duì)量變動(dòng)趨勢(shì)以及上述趨勢(shì)的描述性統(tǒng)計(jì)分析三個(gè)角度研究我國(guó)近期財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量變化趨勢(shì)特征。

一、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)量及增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)分析

教育是人力資本投資的重要形式之一，它的發(fā)展水平?jīng)Q定了一國(guó)國(guó)民素質(zhì)的高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在增加教育經(jīng)費(fèi)投入方面取得巨大成就。2004年，全國(guó)教育投入總量為7 242.60億元，比2003年的6 208.27億元增長(zhǎng)16.66%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為4 465.86億元，比上年的3 850.62億元增長(zhǎng)15.98%。中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為4 027.82億元，比上年的3 453.86億元增長(zhǎng)16.62%。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)附加口徑計(jì)算，2004年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出28 486.89億元(2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為15.16%，2003年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出24 649.95億元(2004年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為15.00%。

表1給出了我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量及與相關(guān)指標(biāo)增長(zhǎng)率比較情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);表3給出了我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量及與相關(guān)指標(biāo)年均增速數(shù)據(jù)。從總量與年均增速上看，1993—2004年間我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較1993年增長(zhǎng)4.17倍;1993—2004年之間年平均投入2 394.62億元(表2數(shù)據(jù))，名義年均增長(zhǎng)速度(未剔除價(jià)格影響)為14.63%;同期我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)政支出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的名義年均增速分別為:17.37%、16.32%和12.13%。

從環(huán)比增長(zhǎng)速度上看，在趨勢(shì)上，由圖1，每一個(gè)年份我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率均低于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率，12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率均值10.87比教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率均值13.75低2.88個(gè)百分點(diǎn)(由表2數(shù)據(jù));12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率只在1994、1995、1996、2001和2004五個(gè)年份超過(guò)財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率均值10.87比財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率均值12.83低1.96個(gè)百分點(diǎn)(由表2數(shù)據(jù));12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率在大多數(shù)年份均明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率均值10.87比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率均值8.19高2.68個(gè)百分點(diǎn)(由表2數(shù)據(jù))。在數(shù)據(jù)離散與集中程度上，由表2，反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率、教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率、財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率四個(gè)(組)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組內(nèi)數(shù)據(jù)差異與組間數(shù)據(jù)差異的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)對(duì)四個(gè)指標(biāo)的大小排序結(jié)果次序完全相同，由大到小分別為:財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率、教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率。

從反映增長(zhǎng)率之間差距變化趨勢(shì)的彈性系數(shù)(由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率與相關(guān)指標(biāo)實(shí)際增長(zhǎng)率比值表示)上看，在趨勢(shì)上，由圖2，除開(kāi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)1994年出現(xiàn)異常值以外，差異較為顯著、波動(dòng)較為明顯的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)，期間經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降四個(gè)階段;在數(shù)據(jù)離散與集中程度上，由表2，反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率、財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率三個(gè)(組)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組內(nèi)數(shù)據(jù)波動(dòng)絕對(duì)差異與組間數(shù)據(jù)波動(dòng)相對(duì)差異的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)對(duì)三個(gè)指標(biāo)的大小排序結(jié)果次序完全相同，由大到小分別為:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)。

二、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量變化趨勢(shì)分析

從教育投資相對(duì)量的發(fā)展趨勢(shì)上看，1993—2004年期間，根據(jù)公式==(式中，表示平均發(fā)展速度，x表示各年環(huán)比發(fā)展速度，n表示環(huán)比發(fā)展速度的項(xiàng)數(shù)，π為連乘符號(hào))計(jì)算的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均發(fā)展速度為11.0435%。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例基本處于下降態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖3)，由1993年的81.87%降為2004年的61.66%，下降幅度為20.21個(gè)百分點(diǎn);年均下降速度為-2.39%。

財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重沒(méi)有按照《教育法》的規(guī)定執(zhí)行，從1993—2004年的十幾年間，我國(guó)教育支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)出先升后降趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)， 從1993年的18.69%，上升到1996年的最高點(diǎn)21.06%，而后就出現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)， 年均下降速度為-1.47%。這與1997—2003年間財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)16.61%和財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率17.83%速度是不相對(duì)稱(chēng)的。而《教育法》第五十五條規(guī)定:各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。這表明我國(guó)各級(jí)政府沒(méi)有做到《教育法》的有關(guān)規(guī)定安排預(yù)算支出。

從1993年以來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重年年遞增，但總體水平還很低。以2003年為例，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為11 7251.9億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出3 850.62億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.28%;1993—2004年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重年均增長(zhǎng)速度為2.20%。財(cái)政教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升較慢，把1993—2004年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的數(shù)據(jù)劃分為兩段來(lái)看，從1993—1996年財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈微減趨勢(shì)( 如1993年為2.51%，1995年為2.41%)，1997—2004年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例開(kāi)始連年提高，不斷取得新突破，分別為2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.14%、3.32%、3.28%、3.26%。2004年比1997年提高了0.76個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，我國(guó)仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%的要求。從錢(qián)納里標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)該結(jié)構(gòu)可以測(cè)算出在人均GDP為1 000美元時(shí)，對(duì)教育的財(cái)政性投資占GDP的比重標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是4.39%左右。我國(guó)在2003年時(shí)，人均GDP大致達(dá)到1 090(9101元人民幣)美元，而同年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重只有3.28%。從國(guó)際比較來(lái)看，表5是OECD及有關(guān)國(guó)家的教育財(cái)政支出占GDP比例的情況，數(shù)據(jù)表明，OECD國(guó)家2002年教育財(cái)政支出占GDP比例已經(jīng)達(dá)到5.4%。表6是世界及各大洲國(guó)家教育財(cái)政支出占GNP比例，數(shù)據(jù)表明，2000年國(guó)家教育財(cái)政支出占GNP比例世界平均水平為4.6%，發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)達(dá)到4.2%，而我國(guó)為3.30%(我國(guó)2003年GNP為11 6603.2億元)。由上述分析可以看出，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。

從財(cái)政性教育支出與相關(guān)指標(biāo)占比情況的三組數(shù)據(jù)離散與集中程度角度上看，根據(jù)表4，組內(nèi)數(shù)據(jù)(絕對(duì))差異大小排序結(jié)果次序由大到小分別為:財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例;組間數(shù)據(jù)(相對(duì))差異大小排序結(jié)果次序由大到小分別為:財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例。

三、分析結(jié)論

1.從總量與年均增速上看，1993—2004年間我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同期，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出名義年均增長(zhǎng)速度(未剔除價(jià)格影響)低于教育經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政支出名義年均增長(zhǎng)率，但高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義年均增速。從環(huán)比增速上看，每一個(gè)年份我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率均低于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率;1993—2004年12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率只在1994、1995、1996、2001和2004五個(gè)年份超過(guò)財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率;12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率在大多數(shù)年份均明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率。從環(huán)比增長(zhǎng)率分組數(shù)據(jù)的離散程度上看，12個(gè)觀察期之間，波動(dòng)幅度最大的為財(cái)政支出實(shí)際環(huán)比增長(zhǎng)率，其余依次的大小次序分別為:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率、教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率。

2.從反映增長(zhǎng)率之間差距變化趨勢(shì)的彈性系數(shù)上看，差異較為顯著、波動(dòng)較為明顯的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)，12個(gè)觀察期期間經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降四個(gè)階段;對(duì)彈性系數(shù)的描述統(tǒng)計(jì)分析表明:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)是三組彈性系數(shù)中組內(nèi)和組間波動(dòng)變化幅度最為明顯的。

3.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量變化趨勢(shì)分析表明:現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍然偏低;對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量描述統(tǒng)計(jì)分析表明:絕對(duì)(組內(nèi)數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢(shì))差異最大的為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例;三組占比數(shù)據(jù)組間相對(duì)(組間數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢(shì)比較)差異最大的為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

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