中小學教材著作權主體探析

摘要:由于中小學教材公共產品的性質以及我國現行的中小學教材編寫制度，在中小學教材著作權問題上產生了不少爭議。中小學教材是《中華人民共和國著作權法》上所稱作品，理應享有著作權。中小學教材作品不同于其他一般作品，不能將其與其他一般作品相提并論。借鑒亞洲一些國家對教科書著作權歸屬的有關規定，中小學教材著作權應該歸屬國家，由國家成立專門的管理委員會來行使中小學教材著作權。

關鍵詞:中小學教材;作品;著作權主體;國家

中圖分類號:G23 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0189-02

一、中小學教材具有著作權是無可爭辯的事實

中小學教材由于具有使用量大、使用持續時間長、編寫出版程序嚴格等特殊性， 備受社會各界關注。也正因為中小學教材具有這些特殊性， 所以人們把其與一般圖書相區別。但由于中小學教材的公共產品的性質以及我國現行的中小學教材編寫制度，甚至于有人懷疑其是否享有著作權，能否受著作權法的保護。

《 中華人民共和國著作權法》(簡稱《著作權法》)第3條規定，“本法所稱的作品， 包括以下列形式創作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品:(一)文字作品;(二)口述作品;(三)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術作品;(四)美術、建筑作品;(五)攝影作品;(六)電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品;(七)工程設計圖、產品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品;(八)計算機軟件;(九)法律、行政法規規定的其他作品。” 教材要想獲得著作權的保護，就必須是著作權法意義上的作品，具有獨創性。顯而易見，中小學教材符合著作權構成要件，具有著作權。

1.從教材本身的屬性看，它涉及文學、藝術、自然科學和社會科學等諸多方面，有的中小學教材是原創作品，有的是匯編作品，有的是演繹作品;有的是文字作品，有的是藝術作品，還有的是圖冊。既然是明明白白的作品，理當具有著作權。

2.從學教材的產生過程看，一般要經過教育部或省市教育主管部門立項審批、編寫、審定、實驗、試用等眾多環節。一套教材從立項到試用，凝聚了大批編者的創造性勞動，無論是內容的確定，還是呈現方式的設計，均融入了編者的智慧。這不僅是一個智力勞動的艱苦過程，也是一個體力、精力、時間大量投入的漫長過程。更重要的是，教材編寫是一個創新的過程，是一種體系結構的建構，是系統化的工程，投入了作者大量的創造性勞動，具有獨創性。而獨創性是作品取得著作權法保護的法定條件和法律保護作品表現形式的客觀依據。

3.《著作權法》第5條規定了著作權法不適用的情形并未包括中小學教材。我國《著作權法》第23條還明確規定，“為實施九年義務教育和國家教育規劃而編寫的教科書，除作者事先聲明不許使用的除外，可以不經著作權人許可在教科書中匯編已經發表的作品片斷或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品，但應當按照規定支付報酬，標明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照《著作權法》享有的其他權利。”

由此可見，中小學教材具有著作權，是著作權法意義上的作品，應該受到我國現行著作權法的保護。

二、亞洲一些國家對教科書著作權歸屬的有關規定

1.韓國教科書的版權歸國家所有，具體落實在韓國教科書協會。該協會是教科書版權所有者，是教科書管理機構，也是教科書的審定機構，其會員包括在教科書出版中比較成功的教科書出版社社長，國家是通過出資的辦法收回版權的。一旦某本教科書通過審定，可作為政府認可的教科書出版，這樣該本教科書的出版權歸出版社，但版權則屬于國家。教科書作者不享有版權，且如果所編教科書沒有通過審查，將得不到稿酬。

2.在日本，教科書像其他書籍一樣，其版權一般是歸屬于作者的，也有個別的屬于出版社。有多個編寫者的教科書，常常是推選其中一人代表大家作為著作權人。但有關版權方面的事宜，還是要通過出版社與作者來解決，這是在出版社與作者所簽訂的合同中來明確的。

3.在印度，中小學教科書全部由政府投資組織編寫，并由政府的出版社出版，版權直接歸政府所有。

三、我國的現行做法及其應該如何規制

在教材編寫實行“立項核準制”以前，教材著作權的歸屬不明確，我國法律也沒有做出具體規定。當發生著作權糾紛時，法院也束手無策，不知如何判決。所以《北京晚報》2001年7月9日有篇文章的標題就是《教材整體著作權歸屬給法律出新題》。在教材編寫實行“立項核準制”以后，我國法律仍然沒有對教材著作權的歸屬做出明確規定，但事實上一般歸屬于中小學教材編寫單位。我們可以從河北教育出版社訴上海好記星數碼科技公司、北京仁愛教育研究所訴文曲星等案件中，法院判決教材著作權歸原告所有，責令被告停止侵害并賠償損失的法院判決中看出。

我國《著作權法》第11條第3款規定，由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創作，并由法人或者其他組織承擔責任的作品，法人或者其他組織視為作者。根據這一規定，通過教育部的核準立項獲得中小學教材編寫資質的單位編寫出的教材，應該由該單位享有著作權。因為教材的編寫是在該單位的組織下完成的，為了教材的編寫，該單位投入了大量的人力、物力，付出了創造性勞動。但中小學教材的編寫真正體現的是該單位的意志嗎?當教材內容出現錯誤時，我們可根據《消費者權益保護法》和《書刊印刷產品質量監督管理暫行辦法》要求教材的編寫出版單位更正錯誤或者負責更換，甚至要求他們承擔賠償責任，但對中小學生幼小心靈留下的傷害，在社會上造成的負面影響，教材編寫出版單位真正能承擔嗎?我國《著作權法》第11條第3款的規定能適用于中小學教材著作權的歸屬嗎?

中小學教科書的編寫要體現國家教育行政部門的意志。教學大綱和教學計劃，是政府即國務院教育行政部門根據一定的教育目的和培養目標依法制定的、體現政府意志并帶有規范性的教學文件，是編寫中小學教材的依據。比如，在中學語文教學大綱中，有“基礎語文篇目”一項。所謂“基本語文篇目”，就是無論誰編寫中學語文課本都要全部選用的作品。其中，初中部分的100篇中有79篇，高中部分的70篇中有44篇屬著作權保護期內的作品。也就是說，中學課本使用的123篇受保護的已發表作品，是教材的創作者遵從政府意志的行為，是政府行為的結果。

中小學教材的社會責任由國家承擔。中小學教科書在編寫完成后，必須經過一道程序，才能面向社會出版，這道程序便是國家中小學教材審定委員會的審查和審定。這種審查和審定是全方位的。一方面要審查教材的政治性，一方面要審查教材的科學性，由國家授權的教育行政部門來行使這項職能。這種審查和審定，對教材編寫者來說，體現了國家對教材編寫單位創作自由的一種限制。經審定后出版發行的教科書，教材編寫單位基于其所享有的是一種受到限制的權利。同時，教材編寫單位基于其所承擔的，也是一種有限的責任。國家在限制編寫人權利的同時，也相應地將教材編寫單位創作教材的責任移到了自己身上。

不管從財力、物力上，中小學教材都離不開政府的支持。為推動義務教育課程教材改革，財政部撥款1億元人民幣，教育部多次派人專門考察美國、德國、日本、澳大利亞、新加坡等國家的相關改革情況。中小學教材從編寫到出版，與政府行為有著不可分割的聯系。可以說，離開了政府行為，教育事業就得不到健康、有序的發展。中小學教材作為教育這一公共事業的重要組成部分，關乎下一代的健康成長，關乎國家的穩定發展，具有突出的公共產品的特性。我們不能將其等同于一般作品，按照我國著作權法現行的規定來認定其著作權的歸屬。

為了理順我國現行中小學教材編寫出版的關系，減少教材著作權糾紛，建議再次修改我國《著作權法》時，應明確規定中小學教材的著作權的歸屬。國家教育部可以將目前已經教育部審定通過的中小學教材的著作權，通過政府采購收歸國家所有，國家根據教材編寫的實際情況，向各原創教材編寫單位支付合理的教材研發成本，取得中小學教材的著作權，并成立專門的管理機構來行使教材著作權。小學教材的各原創單位可以保留署名權。

參考文獻:

[1] 米加德.請不要忽視教材著作權[J].出版廣角，2006，(10).

[2] 孫素青.亞洲一些國家教科書出版及著作權歸屬[J].出版發行研究，1997，(2).

[3] 楊衛.教材編輯出版:合理引用與違法侵權[J].出版法苑，2000，(11).

[4] 楊鵬飛.關于中小學教材出版發行招標投標試點工作的思考與建議[J].中國出版，2006，(9).

[5] 吳漢東.西方諸國著作權制度研究[M].北京:中國政法大學出版社，1998.

[6] 胡開忠.知識產權比較研究[M].北京:中國人民公安大學出版社，1998.

[7] 張靜.著作權法評析[M].臺中:水牛出版社，1983.