論工業化與城市化聯動發展

摘要:工業化與城市化發展既相互依存又相互轉化。城市化將農民轉移為市民的過程，就是為工業化不斷創造新需求、提供發展新動力的過程;而工業化大量形成新產(企)業的過程，就是為城市化不斷創造新供給提供物質支撐的過程。

關鍵詞:城市化;工業化;聯動發展

中圖分類號:F290 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0022-03

工業化與城市化既相互依存又相互轉化， 二者的聯動發展要求準確把握其辯證關系。要解決的核心問題是:如何妥善處理經濟、社會、環境、資源、人口與發展之間的矛盾，提出通過城鄉統籌協調發展，加速實現中國現代化的戰略。這是一項宏大的系統工程。

中國新型工業化與新型城市化聯動發展之路，需要探討如何利用二者的相互依存與相互轉化內在規律來促進它們的健康發展。它涉及政府在工業化與城市化進程的角色與作用，涉及工業化與城市化聯動發展模式、途徑與相應的政策選擇。

一、工業化與城市化的雙輪驅動

工業化和城市化是現代化進程的兩個輪子，工業化要以城市化(創造的需求)為發展動力，城市化則要靠工業化(創造的供給)為基本支撐。二者不協調，就會產生矛盾，制約現代化發展。工業化與城市化這對矛盾的不斷產生和隨之解決的過程就是現代化的實現進程[1]。

我國過去長期延續了工業化超前而城市化滯后的經濟發展模式，造成當前經濟的主要矛盾是城市化創造消費需求不足，工業化創造供給產能過剩。當前內需不足就是城市化與工業化不協調的必然結果，也是制約經濟發展的首要問題。而根據當前城市化發展滯后的現狀，為了達到城市化與工業化的協調，今后相當一段時期可以實行以城市化與工業化雙輪驅動的戰略。這也是未來一段時期內我國經濟發展的中心課題。

在科學發展觀引領、科學發展戰略和規劃前提下，城市化進程將是形成新經濟增長點的最大且可持續動力，城市化進程的農民大規模轉移和產業布局空間重組過程，就是新(企業)產業不斷發展的過程，也是工業化不斷縱深發展經濟迅速增長的過程。

政府的科學規劃和政策引導是確保工業化與城市化協調發展的前提條件[2]。中國應根據自身的實際情況，確定相應的城市定位和產業布局目標。 政府在城鄉統籌發展思路指導下，可通過政策引導，資源配置和稅收調節等宏觀手段來調控工業化與城市化進程的軌跡，從而為二者的協調運行提供保障[3]。在充分考慮土地、交通、產業、環境總體協調的情況下，依循序漸進原則，逐步推進[4]。

工業化進程的重要任務就是通過大量形成新產(企)業，不斷創造新供給為城市化發展的新需求提供強大的物質支撐。同時為不斷增加的城市人口提供吸納就業的產業基礎。以此形成推動城市化進程的持續動力。

城市化進程的核心就是要解決困擾中國的三農問題，通過讓農民進城務工，最終成為市民，從第一產業轉移到第三產業就業的途徑來促進經濟結構優化[5]。城市化進程創造的巨大(投資、消費、就業)需求，既是工業化進程的強大動力，又是徹底解決農民就業問題的基本條件。大量農民進城務工，既有利于農村集約化經營，又為城市服務業發展創造了巨大需求，這又為中小企業提供廣闊的發展空間，將剌激中小服務企業的投資熱情。同時也能從根本上解決當前為剌激經濟，中央投資大幅增長而民間投資急劇萎縮的困境。而民間投資熱情快速增漲及民營企業蓬勃發展，才是有效解決就業問題和提高農民收入問題的根本出路[6]。服務業的興旺將有利于結構優化。而隨著農民進城就業人數和收入的增加，民間消費能力也會增加。經濟發展動力也會由投資驅動逐漸轉化為消費拉動，因而客觀上有利于經濟發展的動力優化，在結構優化和動力優化的共同作用下，最終也必然會推動經濟發展的效益優化。從而有助于經濟發展真正進入良性循環。

二、城市化進程的政策選擇

2009年末的中央經濟工作會議特別強調了要“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”。 “要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務”，這是對我國的城鎮化發展進行的具有戰略意義的系統部署。

城市化進程的科學合理定位需要結合本地經濟發展水平，突出發展重點，塑造自身的競爭優勢，促進區域經濟協調發展。按照可持續發展的要求，中國的發達地區可依托城市群，而落后地區則可通過中小城鎮構建相關工業增長極，以此帶動區域經濟的發展。

城市化進程中政府的主導作用可以有效避免“自然演變”的諸多弊端，并大大加快此進程的速度，同時又能提升發展效益。在城市化進程中，政府的重要任務是城市發展的戰略定位與產業布局的科學規劃，同時通過政策和稅收協調各方利益，引導其進程向著正確方向發展。

城市化進程中規模宏大的基礎設施建設和住房建設需要巨量的資金投入，這將給地方政府帶來巨大財政負擔。而當前城市建設中的市場化運作是解決此難題并推動經濟加速發展的有效途徑。但應注意把握好其政策的市場化程度的量和度。合理處理好短期和長期發展利益的關系，并最大限度地協調好社會各階層利益沖突，特別是任何時候都要把經濟發展的全局長遠利益和大多數人的根本利益放在首位，才能確保發展的可持續性。

例如，房地產開發是城市化建設的重要組成部分，作為產業鏈最長、拉動產業最多的房地產業在此次抗擊金融危機中功不可沒。房地產開發的迅速升溫既是推動城市化建設的強大動力，又為地方政府帶來豐厚的財政收入，同時還創造了巨額的需求，有效地帶動相關產業的發展，從而創造了更多的就業機會，事實上也成為當前拉動中國經濟增長的主要力量之一。然而，需要指出的是，房地產開發完全市場化其實是一把雙刃劍。房地產完全市場化也帶來了房地產泡沫，高房價固然可以增加政府出讓土地的財政收入，但它又是城市化進程的巨大障礙，因為它加大了農民向城市轉移的成本。同時，高房價又會迅速推高物價水平、生產成本和制造通貨膨脹泡沫，從而可能給依靠低成本競爭為特征的低技術制造業帶來滅頂之災。房地產泡沫還會惡化本地的投資環境，影響招商引資和工業化進程，最終又會影響甚至阻礙本地經濟的未來可持續發展。近年來，一些房價過高地區的人才外流、產業大量向外轉移現象就是明證。

從經濟發展的大局和長遠利益考慮，城市化進程的主要戰略任務是要通過將大量農民轉化為市民過程中為工業化進程創造不斷增長的新需求，同時也實現一三產業結構的優化調整。如果農民轉移成本過高，甚至由于轉移成了房奴，就很難達到其轉移的初衷。城市化進程的關鍵是要讓農民低成本進城，以確保其收入水平能穩步提升，才能為工業化進程提供可持續發展的消費需求。從這個意義出發，城市化建設不宜過于依賴房地產開發拉動。房地產政策應當掌握好住房商品化率的量和度。筆者認為，經濟適用房、廉租房和商品房應各占一定的比例，具體比例應根據本地發展水平的實際確定。在比例合理的前提下，商品房完全市場化可為城市化進程提供資金，而其余的部分由政府政策控制，以保證低收入階層和農民轉移的基本需求。這需要政府完善保障性住房、廉租房制度和相應的其他社保制度[7]，還需要徹底變革嚴重束縛中國城市化進程的四大瓶頸——土地制度、戶籍制度、住房制度和城鄉公共服務不均等制度，以科學的戰略和合適的政策選擇來確保城市化進程的可持續發展[8]。如果能夠通過這一進程大幅縮小城鄉差距，使城鎮化農民與城鎮居民的收入水平和消費能力不斷接近，并讓占人口絕大多數的農民階層獲得更加公平的財富分配機制，從而通過財富再分配從根本上解決遏制內需不足的瓶頸，實實在在地增加群眾的收入水平和消費能力，就有可能使湖南省經濟真正實現從投資驅動向消費驅動模式的轉變，使經濟進入可持續發展的快車道。

三、工業化進程的戰略思考

中國的工業化要以現有的產業、設施及資源為基礎;以城市化進程主導產業及戰略性產業群的科學規劃、布局來開辟發展空間;以引進、消化、自主創新相結合為途徑，以構建產業鏈核心競爭優勢為保障;以最大限度解決就業和提高群眾收入水平為目標。實現經濟結構、經濟效益、發展動力三個優化:

處于不同發展水平和階段的地區，應根據經濟發展客觀規律制定不同的工業化戰略。一般而言，經濟發展水平較高，工業基礎較好的地區，其主要目標是在現有基礎上將產業做大做強，進而推進經濟結構優化，最終形成具有競爭優勢的產業鏈或產業集群。并通過加強現代服務業，提高創新能力途徑逐步實現從數量型經濟向質量效益型經濟的轉變。工業化進程可以工業園區為載體整體推進[9]。而對于經濟發展水平落后地區，其目標是先奠定產業發展的基礎，再做大做強。可通過招商引資引進一般的制造加工業，進而由點到面逐步擴大提高。例如，落后地區的縣域工業化進程可以利用資源優勢從農、副、礦等產品加工業起步，最終擴大到其他領域。

應把新型城市化的加速推進建立在新型工業化縱深發展的基礎上，實現城市規模的擴大與產業發展的有機結合。產業發展是城市化加速的重要支撐。 中國的城市化進程，必須高度重視帶動力強，先導作用明顯，對其他產業發展具有保障、支撐功能的基礎產業的建設與發展，尤其是科技前沿正在取得重大突破即將引發新一輪產業革命的新興戰略性產業(如新能源、新材料、生物、信息)的提前布局，為跨越式發展搶占制高點。

發達國家經驗表明，制造業發展到一定階段后，其對服務業的需求將日益增強。制造業附加值和市場競爭力的提升主要來自服務業的支撐。伴隨著制造業的“服務化”，生產性服務得以迅速發展，成為發達國家和地區最具有增長力的部門。現代服務業也是產業結構優化升級的強大動力。教育、物流、金融業為三次產業提供高素質人力、充足的物力和強大的財力，推動產業效率提高。科技、計算機服務、軟件業等生產服務業為三次產業提供服務形式的生產資料，提高產業效率，推動產業升級。信息傳輸業協調生產與消費的關系，使產業結構適應需求結構的變化而升級。商務服務業提高資源配置的綜合效率，促進產業優化。投資環境的改善，農業、工業和服務業生產效率提高，信息化、社會化和國際化程度的提高，產業競爭力的加強，都離不開現代服務業的作用。

世界各國經濟發展的歷史表明，產業結構變動一般規律是農業在經濟中所占份額持續下降，工業份額在工業化階段迅速上升，服務業產出比重持續上升，并穩定在較高水平，就業人口由農業向制造業進而向服務業不斷轉移，最終服務業會成為容納就業人口最多、產出最大的產業。

例如，美日歐盟的服務業就業比重已超過總就業的80%。其產出更是超過GDP的80%。因此，服務業是就業容量最大的產業。中國應通過加速制造業與服務業融合的途徑，通過延伸其產業鏈來創造更多的就業機會，把工業化進程中加速服務業的發展，作為解決就業問題的戰略方向。

同時服務業也是發展潛力最大、發展效益最好的產業， 服務業的經濟特點是需求潛力大、資源消耗少、環境污染小、附加值高，并具有吸納就業能力強等顯著特點。屬于高技術、高盈利、高效益的產業，在國際分工中占有優勢地位。服務型經濟符合兩型社會的典型特征，是建設兩型社會的最佳選擇或高級形態。

隨著經濟全球化、國際分工迅速發展和隨之而來的生產能力的空前提高，產品短缺制約服務業發展的現象將成為歷史。一些發達國家新興經濟區(如美國硅谷)的迅速崛起表明，在科技創新日益成為經濟發展主動力的今天，傳統的一二三產業發展順序規律也可能被打破。一般而言，在經濟發展的小康階段，國民經濟增長主要靠制造業和服務業推動;然而在全面小康和現代化階段，服務經濟將成為國民經濟增長主要動力。因此，中國的工業化進程既要考慮產業更替的一般性規律，又要關注其特殊性。應防止把新型工業化簡單理解成上工業項目，片面強調制造業特別是重化工業，而忽視相應服務業的缺乏前瞻性的發展思路。應當看到，隨著工業化進程的深入， 地區或城市之間的競爭焦點將逐漸從制造業向服務業轉移，服務業正日益成為控制人力、資本、物資、信息、技術等經濟資源，提高區域競爭力的決定性因素，成為區域經濟發展的必須掌控的戰略制高點。考慮到現代服務業在區域(或城市)經濟競爭中的突出地位，中國的工業化進程應當把加強服務業放在充分重要的地位，并作出相應的前瞻性規劃，通過服務業與制造業同步甚至略有超前發展的策略來確保發展質量。

例如，當前在落后地區(如中西部)的工業化進程可以制造業與服務業并舉，通過現代服務業(包括信息、管理、金融、物流、營銷等環節)和制造業在產業鏈層次上的熔合，以構造產業鏈競爭優勢的途徑來獲取其相應的發展空間，確保發展的可持續性和發展效益，同時也可減少產業發展的時滯。而對經濟發達地區(如東部沿海地區)，應從加強區域競爭力的高度，在科學規劃的前提下適度超前發展，并通過不斷增加服務業比重和層次的途徑，率先推進其制造業經濟向服務業經濟的轉變。以促進中國經濟真正實現從規模擴張型向質量效益型的歷史性飛躍。

中國工業化與城市化協調發展之路在于如何認識和把握二者相互依存與相互轉化的辯證關系。工業化與城市化的良性互動，需要政府科學的發展規劃和合理有效的政策作為保障。其中，最關鍵的是要通過此進程，改變一三產業比重，優化經濟結構并提升總體經濟效益，使轉移進城的農民能夠充分就業，以其收入水平的穩步上升來確保未來發展的可持續內需動力。

參考文獻:

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