試析甘肅地區的人口素質問題

摘要:人口素質和物質基礎是相輔相成的，兩者相互促進，如果人口素質不能與物質基礎設施相適應的話，這些基礎設施就如同堆積在一起的鋼鐵、水泥，很難發揮出應有的作用。甘肅的現代化建設必須從提高人口素質開始，找到突破口，才能更好地發展和加速現代化建設。

關鍵詞:甘肅地區;人口素質;現代化建設

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0037-03

西部開發是一項事關我國經濟社會持續穩定發展的重大戰略性、長期性舉措，現階段的主要任務應是為西部地區經濟社會長期穩定發展打下堅實的基礎。甘肅省作為西部地區的大省之一，其現代化建設的腳步更不能有所滯后，為此，甘肅省各有關部門正在西部大開發的浪潮中進行著大規模的基礎設施建設工程，這是甘肅現代化建設不應缺少的步調。但在為甘肅省的發展打下物質基礎的同時，我們不應忽視人口素質是經濟長期穩定發展更為重要的基礎，如果能為甘肅培養出代代新人，將會從根本上為甘肅及西部地區經濟長期穩定的發展奠定堅實穩固的基礎，也只有人口素質得到提高，該地區的現代化建設才能有所發展。

一、甘肅地區人口現狀及特點分析

(一)人口現狀

根據2009年全省人口變動抽樣調查結果，參考省公安廳、省人口委人口年報數據，省、市兩級統計部門分別對各市、縣2009年主要人口數據進行了科學評估與推算。通報如下:

全省2009年末常住人口為 2 635.46萬人，其中:男性為1 351.46萬人，占51.28%;女性為1 284.00萬人，占48.72%;0—14歲的人口為548.44萬人，占20.81%;15—64歲的人口為1 885.93萬人，占71.56%;65歲及以上的人口為201.09萬人，占7.63%。全年出生35.12萬人，人口出生率為13.32‰;死亡17.69萬人，人口死亡率為6.71‰;自然增長率為6.61‰。城鎮人口860.48萬人，城鎮化率為32，65‰。

1.文化素質調查

2007年全國人口變動情況抽樣調查中(調查抽樣比為0.900‰)，甘肅省6歲及以上人口為22 562人，其中未上過學的人數為3 866人，小學畢業的為7 765人，初中畢業的為7 277人，高中畢業的為2 790人，大專畢業的為864人。

同樣，2007年全國人口變動情況抽樣調查中(調查抽樣比為0.900‰)，甘肅省15歲及以上人口為19 023人，男性為9 503人，女性為9 519人;其中文盲人口為3 677人，男性1 145人，女性為2 532人;文盲人口占15歲及以上人口的比重為19.33%，其中男性比例為12.04%，女性比例為26.60%。

2.身體素質調查

對該省城鄉居民兩周患病和慢性病患病情況進行調查，在調查的13 584人口中，兩周內有1 576人次患病;城鄉合計兩周患病率為116.0‰，其中男性為103.0‰，女性為129.3‰。調查顯示，城市居民兩周患病率高于農村，城鄉分別為119.9‰和113.0‰。其中城市男性為106.3‰，女性為133.2‰;農村男性為100.6‰，女性為126.2‰。

調查顯示:調查人口中患慢性病的人數為1 597，其中城市854，農村743;患病人次數1 965，其中城市1 106，農村859。按患病人數計算慢性病患病率為117.6‰，其中城市慢性病患病率為145.7‰，農村慢性病患病率為96.2‰。按患病人數計算男性慢性病患病率為106.6‰，其中城市男性慢性病患病率為137.1‰，農村男性慢性病患病率為84.4‰。按患病人數計算女性慢性病患病率為128.7‰，其中城市女性慢性病患病率為154.1‰，農村女性慢性病患病率為108.6‰。

(二)人口素質特征分析

通過對近十年甘肅總人口數、出生率、死亡率及自增率(見上表)的對比分析，甘肅地區人口規模在擴大，但是增長速度趨緩。進入20世紀90年代以來，隨著計劃生育工作的逐步深入，西部地區人口出生率、自然增長率大幅度下降。隨著社會主義市場經濟的確立，東部沿海地區的吸引力更強，加快了中西部人才流動的頻率，所以導致甘肅地區出現了人口增長速度趨緩的局面。

1.人口規模擴大，增長速度趨緩

2.文化素質提高，文盲人口減少

自改革開放以來，在國家和中、東部省市的大力支持下，甘肅地區文化教育事業有了較大的發展，人口文化素質有了較大幅度的提高，為西部開發提供了智力支持和人力資源儲備。在1997年全國人口抽樣調查中(抽樣比為1.016%)，統計甘肅15歲及以上文盲人口為18 375人，文盲人數為4 919人，文盲人口占15歲及以上人口的比重是26.77%。在對6歲及以上人口的抽樣調查中(抽樣比為1.016%)，6歲及以上人口為22 835人，未上過學的為5 258人，小學畢業的為8 905人，初中畢業的為5 962人，高中畢業的為2 233人，大專畢業的為377人。隨著政策的實施、社會環境的寬松，甘肅省在1997年到2007年這十年中，人民的文化素質有所提高，文盲人數大量減少，但是，受到地區限制，文盲仍然大量存在，制約著甘肅及西部地區的經濟文化等的發展。

3.農村人口多，城鎮人口少

城鎮人口的多少是衡量一個國家或地區經濟發展水平，特別是工業發展水平的重要標志。甘肅地區農村人口多，是漫長歷史發展中形成和積淀下來的結果。由于甘肅地區工業化、信息化、科技化水平低，眾多的人口只能從事對農業資源的開發和利用。在2007年年末各地區人口數普查中，甘肅地區總人口數為2 617萬人，其中城鎮人口827萬，占總人口的31.59%，已經大大低于全國平均水平(44.94%);鄉村人口為1 790萬，占總人口的68.41%，高于全國平均水平的55.06%。甘肅省各地、市、區應依據自然資源、勞動力資源和生產力現狀等基礎資源，以西部大開發為契機，制定科學合理的市鎮發展規劃。在不影響工業技術進步和城鎮負荷的前提下，加大農村人口向非農產業轉移的力度，加快人口城鎮化的進程，這不僅是發揮城鎮中心、輻射、調控功能，加快開發步伐的需要，而且也是城鎮更多吸納農村人口，保護環境的需要;同時，也是控制人口增長、提高人口素質、調整人口結構的需要。

二、人口素質問題對甘肅現代化制約的原因分析

(一)人口觀念陳舊

由于社會、經濟、文化、歷史、地域等因素的影響，甘肅地區人口傳統落后的思想觀念積淀深厚，與新時代、新形勢、新要求不相適應。一是甘肅的自然條件、地理環境、地域交通等因素為甘肅的貧窮落后找到了合理的理由，不從主觀上找原因，只強調客觀條件。思想觀念陳舊，發展意識不強，行動缺乏進取，經濟必然落后。因此，思想認識上的落后比經濟落后更可怕。二是自我封閉，觀念落后。缺乏研究和創新，看問題、想事情、干工作，僅憑著早已過時的老經驗，以不變應萬變，缺乏敢試、敢闖、敢干的創新精神和革除傳統弊端的勇氣。干事業需承擔風險的心理承受能力弱。特別是貧困山區民族地區部分群眾“外邊的金窩、銀窩不如自己的窮窩”、“吃糧靠救濟，花錢靠補助”的觀念還很嚴重。三是按部就班，效率低下。當今世界已步入現代化、信息化、全球化時代，知識經濟已初露端倪，發達國家已經進入后工業化時代，中國的東南沿海地區正在奮力追趕補工業化的課，而甘肅地區仍有不少人眼界不寬，還抱著自給自足的自然經濟或計劃經濟依依不舍，對工業化、城市化認識不深，研究不透，政策和措施跟不上。

(二)人口素質低

建國以來，盡管國家大力幫助西部地區發展社會經濟，也取得了一定成效，但因主、客觀因素，甘肅地區還相對落后，人口身體素質還有待提高。一是貧困率高。由于自然環境的惡劣，甘肅的貧困人口一直較多。1995年國定的592個貧困縣中，甘肅有41個，占全國的近7%。省內貧困人口全部集中在農村，貧困程度較深。據1993年統計，甘肅農民人均年純收入少于500的有863萬人，少于300元的有335萬人，貧困發生率為30.4%。近年來，這一比例減幅不大?！鞍宋濉逼陂g甘肅GDP占全國的0.38%，而人口增加量占同期全國人口增加量的2.7%;“九五”期間同比例反差更大。這說明，人口增長過快，削弱了地區經濟增長的成效，是甘肅近年來人均CDP值增長緩慢，在全國位次持續后移的影響因素之一。貧困問題將會在較長的一段時期成為甘肅經濟發展的制約因素。二是人口死亡率高。甘肅地區人口尤其是少數民族地區人口大都居住生活在地勢較高地區，交通不便，醫療保健事業不發達，地方病發病率較高，通婚圈較小等造成新生兒傷殘和死亡率較高。在2007年國家人口統計數據中，甘肅地區人口死亡率為6.65‰，比北京的4.92‰高1.73個千分點。因此，要加快經濟發展，提高人民生活水平;大力發展醫療衛生保健事業，開展優生優育教育，擴大通婚圈和禁止近親結婚。同時，創造條件，普及全民健身運動，努力提高西部人口的健康素質。

(三)產業結構不合理

經過40多年的經濟建設，特別是改革開放以來，甘肅的經濟發展取得了很大成就，為社會經濟的進一步發展奠定了一定的物質基礎。但總的來說，甘肅經濟發展一直還徘徊在高速、低效的粗放型經濟增長模式之中，產業結構現狀還不能適應現代化建設的需要，結構性矛盾在省內某些區域、某些行業中表現得尤為突出，成為經濟進一步發展的障礙因素，產業結構調整已極為迫切。

按照三次產業劃分，2007年，甘肅第一產業即從事農業人口為748.2萬人，占在業人口總數的54.4%;第二產業即工業、建筑業人口為198.3萬人，占14.4%;第三產業即除一、二產業以外的在業人口為427.9萬人，占31.1%。人口的產業結構分布順序為一、三、二模式。產業結構不合理的主要表現:一是從事種植業人口比重高。甘肅地區農業人口高度密集在種植業不僅浪費了豐富的自然資源和勞動力資源，而且也制約了農業的全面發展，同時也影響農業勞動生產率的提高。二是從事第二產業人口比重低。第二產業人口比重低，折射出工業化水平還相對落后。工業化是一個國家或地區社會經濟發展的重要標志，只有實現工業化，才能推進城鎮化、現代化的進程。因此，今后甘肅地區應遵循經濟發展規律，加快提升農業產業化，積極推進工業化進程，增強綜合經濟實力，改善經濟落后面貌。甘肅地區從事科學研究和綜合技術服務業人數僅有34.7萬人，占在業人口的0.18%。科研部門人員少，不能承擔起科學技術是第一生產力的重任，又如何完成利用科技創新能力，支撐西部大開發的使命。因此，今后要大力加強科技隊伍建設，只有科技的不斷振興，才能為甘肅大開發提供不謁的動力。

三、提高人口素質的對策與建議

(一)甘肅的現代化建設的首要任務是控制人口增長

控制人口增長是現代化建設的必要前提和基礎，現代化不需要伴隨人口數量的大幅度增長，相反還要有效地控制人口增長，而且要提高人口素質和調整人口結構。從物質再生產角度看，如果甘肅人口生育水平得到有效控制，社會則可因出生率的下降和出生人數的減少，每年節約相當一筆未成年人口撫養費而增加積累，支援經濟建設和科教事業的發展。甘肅居民的人均經濟實力和家庭財產也可逐漸地增多，從而縮小與發達城市之間的差距。

(二)甘肅地區現代化建設的關鍵是提高人口素質

從主觀上分析，甘肅的現代化建設缺技術、缺資金、缺人才，但應當看到，在社會主義市場經濟條件下的競爭，歸根結底是人才的競爭。因此，要把培養、改制、吸引人才等工作放在首位。

1.培養高素質人才

“甘肅的發展，人才是關鍵”已成為共識，高素質人才隊伍的建設是整個人才隊伍建設的制高點，是技術創新的核心力量，其數量和質量決定著西部地區在國內外競爭的地位。甘肅地區各省市要制定切實可行的培養高素質人才計劃，完善政策措施，充分發揮博士后制度，政府特殊津貼制度和有突出貢獻中青年專家選拔制度的作用，選拔、培養和使用一大批優秀學術技術帶頭人，高級技術人才和管理人才，充分發揮他們的創造力，使他們在重要領域，關鍵崗位施展才能。

2.改革用人機制

甘肅地區不僅人才總量少，而且結構分布不合理。人才分布結構表現為“四多四少”，即行政機關多，生產一線少;國有單位多，非國有單位少;社會領域多，經濟領域少;城鎮集聚多，農村分布少。用人機制不活還表現為“所學非所用”、“所用非所學”和“平均主義”、“大鍋飯”等問題仍比較突出。必須加快改革步伐。加強人才隊伍建設，機制是核心，有了好的用人機制，就能夠激勵人才的創新精神。所以，應努力營造人才“多向選擇、自主擇業”，企業“按需選人、競爭擇優”的供需雙贏環境。

3.吸引高素質人才

西部地區總體上講，區位優勢差，創業環境劣，生活條件苦，吸引人才能力弱。然而，甘肅現代化建設，必須要有各類人才相匹配。面對人才總量不足的現狀，要實施“筑巢引鳳”工程，積極創造條件吸引外來人才。一要搶先。充分認識人才在社會經濟發展中基礎性、戰略性、決定性的作用。在吸引外來人才時，要突出一個“搶”字，要舍得投入，誰搶先吸引到大量高、精、尖人才，誰就能創造社會經濟發展的奇跡。二要留住。吸引外來人才要建設硬環境，更要建設軟環境。要通過努力，營造拴心留人的人才環境，讓到西部的外來人才都感受到，大開發的事業需要他們，豐厚的待遇吸引他們，純樸的西部人喜愛他們，寬松的政策利于他們。三要服務。要構建吸引外來人才的“綠色通道”，對引進人才的工作條件、家屬安置、住房配備、子女入學、戶口遷移等各方面提供優質快捷高效的服務。

(4)培養未來人力資源，加強甘肅教育事業

開發甘肅，科技為本;振興科技，教育為本。只有普及教育，才能為甘肅的科技振興，為甘肅的現代化建設打下堅定的基礎。西部的教育事業還相對落后，除國家投入外，省市各級政府要繼續增加教育投入，“寧可少蓋幾座寫字樓，也要多蓋幾所學?！?，“寧可少擺幾桌席，也要多幫幾個貧困孩子上學”。要提倡適用市場機制辦學，鼓勵個人、合資辦教育。也要鼓勵和歡迎國外和中東部地區投資西部辦學。要堅持教育優先發展的戰略，在普及9年義務教育，杜絕新文盲產生的基礎上，要站在面向西部現代化的高度，創造條件，及早推行普及12年義務教育。同時，也要加快中等專業和高等教育的發展，擴大中等專業學校和高等學校的招生人數，特別是少數民族和女性人口的招生人數，提高其文化素質，增強西部人力資源積聚的能量。

現代化建設與人口發展具有密切關系，人口數量、素質、結構等各種人口因素無時無刻不在對現代化建設發揮著各自和綜合影響，充分認識和運用各種人口因素對經濟發展的影響，對實現現代化具有十分重要的意義。所以說，關注人口素質問題，也就是關注所有的社會經濟問題，關注我們未來的生存與現代化發展的問題，它不僅可以極大地促進甘肅人的發展，也在很大程度上使甘肅的現代化發展盡快的與中、東部接軌，與世界接軌。

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