自然村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略研究

【摘 要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一直是城市化的難題，以往，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題研究偏于宏觀和理論，實施性較差。本文以一個自然村為研究對象，從土地利用、經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)結構和社會保障等方面，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾解決方法，以及具體的實施建設方案。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;土地利用;經濟發(fā)展:城鄉(xiāng)結構

The nature village city country orchestration development strategy research——with Guangzhou City nansha area Nanhen village for example

Yang Qin-wei

(Guangdong Architectural Scientific Research Institute Guangzhou Guangdong 510500)

【Abstract】Urban and rural development has been the problem of urbanization in the past， the problem of biased towards urban and rural co-ordination of macroeconomic and theory， the implementation is poor. In this paper， a natural village is the research object， from land use， economic development， urban and rural structure and social security aspects， to explore urban and rural conflict solution， and the specific implementation of the building program.

【Key words】City country orchestration;The land make use of;Economy development:City country structure

1. 自然村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨問題

自然村在我國快速的城市化進程中，特別是處于經濟相對發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)結合部的村寨，在城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在著諸如，產業(yè)功能協(xié)調、土地開發(fā)利用、公共設施建設、村改居、社區(qū)融合、公共事務管理等問題與矛盾。從問題和矛盾的外在表現形式及其內在的原因入手，以宏觀的視野、統(tǒng)籌的手段、協(xié)調的方法，獲得解決自然村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方式與方法，解決的思路與對策是此次發(fā)展策略研究的關鍵。

2. 南橫村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概況與實施效益

2.1 南橫村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概況。南橫村所在地區(qū)是南沙“科技創(chuàng)新產業(yè)與現代服務業(yè)基地”的主體區(qū)域，但南橫村作為一個城郊結合部的自然村，與城市發(fā)展功能定位極不協(xié)調。項目重點對南橫村土地集約利用、經濟發(fā)展和就業(yè)保障等方面進行研究，提出了生產、空間和社會管理的重構目標，制訂了南橫村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施計劃，明確了統(tǒng)籌任務量化要求(項目庫)，解決了農村經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)融合問題。此外，項目探討了公眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施機制，通過了村民代表大會審議，以切實反映村民的利益訴求。

2.2 實施效益。南橫村地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目于2008年底進入實施階段，經過大半年的工作推進，目前已經取得了階段性的實施成果。

(1)NH-02地塊的南橫美食城項目已經建設，將對南橫村經濟發(fā)展起到較好的帶動作用;

(2)計劃建設的“服務外包企業(yè)宿舍一期”，已經進入建設前期的準備工作，計劃將在年內開工建設;

(3)開始對南橫村地區(qū)環(huán)境的進行整治，為南沙科技資訊園以及南沙慧谷的建設打下良好基礎，為地區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供持。

3. 自然村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌技術創(chuàng)新與反思

3.1 自然村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌技術創(chuàng)新

3.1.1 構筑完整體系，全面地研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個復雜的經濟和社會問題，關系到城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調、土地利用、公共配套、村級行政體制改革、公共事務管理等多方面的問題。因此，規(guī)劃工作中宜采用全面分析、重點突破的研究方法。

首先，解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題——土地集約利用問題，以集約利用為手段，提升南橫村土地經濟效益，提高農村經濟發(fā)展水平，減少城鄉(xiāng)差距，進而實現社會發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的一體化目標。

其次，從“政策解讀——產業(yè)發(fā)展——就業(yè)保障——城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展——鄉(xiāng)村管理改革——公共管理政策調整——統(tǒng)籌項目和行動計劃”等方面，系統(tǒng)研究了宏觀的政策、規(guī)劃到具體項目實施的一系列問題。

3.1.2 以推動經濟發(fā)展為目標，統(tǒng)籌集約利用城鄉(xiāng)土地。未來南橫村地區(qū)將是一個完全城市化地區(qū)，經濟發(fā)展高端要素聚集，把城鄉(xiāng)土地集約利用作為本次研究的重點:

(1)村集體工業(yè)用地的集約利用:一是對與周邊功能不協(xié)調的土地進行功能調整和置換;二是對近期開發(fā)難度較大的土地預留為后備用地，保持村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展能力;三是對村集體難以獨立招商地塊，采取土地置換或政府返租的形式納入政府統(tǒng)一管理。

(2)居住用地的集約利用:適度集中村民居住用地，接合河涌整治改造，騰挪出的土地建設科技園的出租人才公寓，發(fā)展濱水商業(yè)，村民按宅基地入股的方式持有股份。

在經濟可行、政策允許情況下，按照自強、扶助和反哺型的開發(fā)方式，靈活進行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，解決政府遠期發(fā)展計劃與村集體近期發(fā)展需求的矛盾，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地利用提供新模式。

3.1.3 引入量化分析方法，提高方案實施的可行性。根據細致調研，對園區(qū)配套出租公寓建設規(guī)模、商務服務、區(qū)域產業(yè)配套等需求，以及政府返租、土地調整等方面進行量化分析和經濟利益平衡，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設項目規(guī)模、就業(yè)崗位數量、公共財政投入，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施項目提供了有力的支撐。其次，對村集體土地進行多種開發(fā)方案的投資-效益比選，為政府主管部門、村民提供多種選擇開發(fā)模式，有利于多方協(xié)調，使規(guī)劃成果具有良好的應用性。

3.1.4 規(guī)劃目標與具體實施項目相結合，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可操作性。項目把南橫地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標進行細化、分解，制定了南橫村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務——項目庫和詳細實施計劃。對在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具體的項目內容、執(zhí)行機構、責任主體、預算費用做了清晰規(guī)劃，對每個實施階段所要達到的目標與特征做了總結，具有較強的實施指導意義，讓南橫村民分享到城市化成果，推動區(qū)域建設又好又快的發(fā)展。

3.1.5 廣泛的公眾參與，保持與政府相關部門的良性互動。公眾參與貫穿整個研究過程的始終，在前期調研、規(guī)劃調整、統(tǒng)籌項目安排等工作階段，多次向政府職能部門、村民、村民代表征求意見，通過村民、村集體與政府各職能部門的良性互動，使地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可能遇到的問題，在規(guī)劃研究階段得到充分的溝通和協(xié)調，使政府對片區(qū)的發(fā)展意圖與公眾意愿形成統(tǒng)一，最終成果通過村民代表審議，切實反映村民的利益訴求，為統(tǒng)籌項目實施奠定了良好的基礎。

3.2 項目反思。自然村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要該從抓住經濟發(fā)展、土地利用、社會形態(tài)構建的核心問題入手，建立合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

(1)生產重構——通過集體土地集約利用、舊村整治和改造，盤活農村土地資產，促進集體經濟發(fā)展，解決就業(yè)和社會保障。

(2)空間重構——利用地區(qū)功能升級的機遇，進而解決區(qū)域更新、環(huán)境改善、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的問題。

(3)社會重構——實施“村改居”工程，加快村委會向居委會轉變，推進社區(qū)管理從農村社區(qū)向城市社區(qū)管理轉型。

通過重點解決農村土地利用和農民就業(yè)等主要矛盾，盤活農村的土地資產，充分利用地區(qū)功能升級的機遇，開展舊村的整治和改造，發(fā)展集體經濟，進而解決區(qū)域更新、空間重構、農民保障、城鄉(xiāng)融合等問題。從目標、問題、實施等方面構建完整的研究體系。

參考文獻

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[文章編號]1006-7619(2010)07-22-212