婁煩縣農村飲水現狀與分析

【摘 要】介紹了婁煩縣農村飲水狀況，分析了農村飲用水存在水源保證率低、運行管理跟不上等幾方面的問題，并提出了解決這些問題的思路和建議。

【關鍵詞】婁煩縣;農村飲水;管理

The Lou vexed county village drinking present condition and analysis

Liang Jin-fang

(Shanxi Province fen he reservoir administration Taiyuan Shanxi 030006)

【Abstract】Introduction the Lou vexed county village drinking condition， analysis village drinking water existence headwaters assurance the rate be low and circulate management to can not keep up with several problem of etc.， and put forward understanding the way of thinking of these problems definitely and suggestion.

【Key words】The Lou vexed county;Village drinking;Management

1. 基本情況

1.1 自然概況。

婁煩縣地處呂梁山東麓，屬丘陵山區，地形地貌特征為西南高，東北低，東西兩山向汾河川傾斜，群山疊嶂，南北丘陵起伏，梁峁成群，地表支離破碎，溝壑縱深，中部河川狹長平展，全縣總面積1285.89Km²，海拔在1030m至2659.8m之間，形成了復雜多樣的地貌。

婁煩縣地處中緯度地區，屬干旱半干旱大陸性氣候，四季分明，年平均降水量為426.2mm，其中6-9月份降水量320mm，占年降水量的75%，集山區、老區、庫區于一體，多年來一直以傳統農業為主，農業生產基礎設施薄弱，耕作技術落后，靠天吃飯，十年九旱，種植結構單一，雜糧旱作，高效農業發展緩慢，效益低下，農民收入主要依賴土地和勞務收入，人民生活水平處于溫飽狀態，2007年全縣農民人均純收入1540元。

婁煩縣地處縣域內行政區劃為3鎮5鄉，下轄143個行政村，213個自然村25816戶，全縣總人口12.86萬人，其中農業人口10.2625萬人。

1.2 水資源現狀。

婁煩縣復雜多樣的地形造成了汾河、澗河、南川河、西川河、嵐河、天池河六大水系，也形成水資源分布不均勻的特點。在二十世紀八十年代以前，河流水質清澈，水量穩定，其一、二級支流溝溝岔岔一年四季清水不斷。人們雖然取水不便，費時勞力，但有凈水可供人畜飲用。隨著近年來持續干旱和采礦、選礦等鄉鎮企業的迅猛發展，一方面大氣降水補給不足，另一方面污染水質的同時嚴重破壞了原本脆弱的水資源涵養層，水量減少，水位下降，局部水質污染加劇，形成了一種惡性循環。有些主要河道如細米河也成為季節性河流，造成有些村莊取水不方便，旱期會出現季節性缺水，有些村莊雖然解決了飲水問題，但水源保證率低，水資源日趨緊張使飲水不安全問題依然嚴峻。

2. 農村飲水概況

2.1 農村飲水發展歷程及取得的成就。

從新中國成立以來，婁煩縣每年都有一定數量的資金投入飲水工程，逐步使農村飲水條件得到了改善，但由于受經濟條件的限制，供水方式基本上是定點供水。從2000年開始，國家加大了對農村飲水解困工程的投資，工程建設標準進一步提高，特別是在經濟條件較好，人口居住較密集的村莊新建了集中供水工程，全縣有15151人實現了自來水入戶，婁煩鎮在縣城附近的村莊基本實現了農村供水城市化。據統計，截止2009年，全縣共有6.7780萬農民解決了飲水困難問題，其中飲水安全和基本安全的人數為114個村5.6419人萬人，農民群眾的生活條件得到了進一步改善。

2.2 工程供水情況。

目前全縣共有116 處農村飲水安全工程，其中提水工程76處，自流引水工程40處，集中供水工程 10處，單村供水工程 106 處，曾經解決或重復累計解決過129個自然村67780人的飲用水問題。但由于建設年代標準不同、老化失修、干旱水位下降、管理不善和移民等因素影響，實際能正常運行工程有74處，其中集中供水工程7處，單村供水工程67處，實際受益85個自然村56146人，日供水能力 1108方。分別為1999年以前建設農飲工程12處，受益13個村5558 人，到2000年帶病運行僅有4處，實際受益人口個村2803人;2000年~2005年建設農飲工程104處，曾經有116個村62222人受益，正常運行的有70處，實際受益81個村53343人。

2.3 供水水質。

婁煩縣農村飲水工程以小泉、小水和井水作為水源無污染，經水質化驗，多數水質達到國家飲用水質二級標準以上，但是仍有一部分地表水存在細菌超標問題，

2.4 工程管理。

農村飲水解困工程，建設是基礎，管理是關鍵。婁煩縣針對不同規模、不同性質的工程采用不同的管理形式。供水工程主要有承包和集體管理兩種形式。為切實加強飲水工程的管理，婁煩縣對所有農村飲水工程都按照《山西省農村飲水工程運行管理實施辦法》的要求明確了管理主體，確定了管理形式，落實了管護責任人和責任制，使每處工程都實現建有重用，用有所管，管有其人，管有其制，每處工程都制定了完善可行的管理辦法和管理制度，所建工程基本上實現了良性運行。

3. 農村飲水不安全問題分析

3.1 飲水水質問題。

飲水工程尚缺乏水質檢測系統，由于缺乏相關檢測費用，飲水工程無水質監測系統。

3.2 水源保證率低。

婁煩縣農村飲水工程水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標人口約其中水量不達村的有6村4863人，水源保證率不達標20村7176人，用水方便程度不達標村110村，30895人，其中在飲水不安全人數中包含庫區移民實施村18村18348人。地處黃土丘陵溝壑區，縣境內山高坡陡，溝壑縱深，村民居住較分散，交通不便。由于特殊的地理條件和十年九旱的氣候特點，加之近年來礦產資源的不斷開發利用，造成了地下水位的下降和水資源的污染，嚴重影響了全縣人民的飲用水安全以及工農業生產的發展。個別村莊人畜吃水十分困難，基本上是靠天吃水，天旱時無水吃，天澇時勉強度日。

3.3 工程管理不到位。

首先是設施薄弱工程配套差，計量設施嚴重短缺，遠不能滿足以水計征的需要。50%的水利工程年老失修，超負荷運行，再者就是婁煩縣水資源開發利用條件差，地高水低，資金投入不足，水利工程設施嚴重滯后。再就是，一部分工程存在設計不合理，對區域水量和人畜飲用水量估計不足，結果造成水利工程供水壓力不夠，不能充分發揮其應有的效應。最后就是農村飲水工程歷來就是重建設輕管理，工程建設標準不高，水費不能足額征收，折舊費難以收回，不能實現良性循環機制，收費方式欠明白，不科學，按人按月征收，收費難度大，對水利工程缺乏必要的維修和管理措施。

4. 建議和思路

4.1 保護水源。

水源選擇的合理與否直接關系到飲水工程的成敗，為保證飲水工程正常供水，對已建飲水工程應劃定保護范圍，特別是地表水和淺層水源影響變化比較明顯，在保護范圍內管理人要負責植被建設，涵養水源，在水源上游附近不得建設任何排污企業，嚴禁將排污口對準水源，在保護范圍不再審批新水源，來保障水源水量充足和水質安全。

4.2 建立農村飲水安全工程長效益工作機制。

其原則是:一張藍圖通到底，再換領導不換主意，堅定不移，堅持不懈，為確保工程質量，實行領導包片，技術人員包工程質量，實行工程質量終身負責制，增強工程技術人員的質量意識，制定相應的工程質量保障措施，確保水利工程的質量。同時也落實到每一處工程，再度落實行政首長責任制，每年都要簽訂責任書，縣委縣政府并把其列入鄉鎮和有關單位的年度目標考核工作之一，建立農村飲水安全工程長效工作機制。

4.3 改善飲用水工程的現狀。

由于婁煩縣的飲用水是以小泉、小水和井水作為水源，缺乏相應檢測設備，應適當增加資金，設置必要的水凈化設施，以此保證農村飲用水的安全。對水源和水量保證率不達標的，因地制宜，尋找可靠水源，采取打井、引水提水等方式，根據人口和供需水量確定工程規模，對缺乏水源的地方應采取集水蓄水的工程來解決。

4.4 技術、投資思路。

在選擇技術方案時，要多方案比較，擇優選用，即要考慮資金，又要充分考慮飲用水量和工程的供水能力，讓工程發揮應有的效應。在選擇配套設施的同時，應選擇耗電少，體積小，維修方便的先進設備，確保飲用水安全。

按照誰投資誰受益的原則，賦予民營主體對工程的建設權、管理權、收益權。國家對此應在政策上給予鼓勵，適度扶持。其次要引導受益群眾積極投工投料，以工代賑，對飲水工程電價給以優惠，減輕農民的負擔，改善農民的生產生活條件。

4.5 運行管理對策。

目前農村部分工程存在產權不明晰，制度不健全，水費核定與征收不到位，折舊費不提取等問題，應首先健全組織機構，繼續推行集體管理和股份管理經驗。明確管理主體，確定了管理形式，落實管護責任人和責任制，使每處工程都實現建有重用，用有所管，管有其人，管有其制，每處工程都制定完善可行的管理辦法和管理制度，讓所建工程良性運行。制定切實可行管護制度，合理水價機制，收取方式，力爭實驗以水養水、以站養站、確保工程良性運行，第二要自力更生，積極開展多種經營，增加收入，制定切實可行管護制度，合理水價機制，收取方式，力爭以水養水、以站養站、確保工程良性運行，對水費征收，管理人員待遇明確規定，讓管理人員安心管好飲水工程。第三各個行政職能部門要密切配合，因地制宜，科學規劃，共同解決好農村飲用水安全問題。

4.6 因地制宜 合理建設。

婁煩縣是一個山區縣，人口居住不集中，不適合建設規模較大的集中供水工程，所以至今沒有千噸萬人以上的單項供水工程，主要是設計自供水能力20~200m³/d 居多，日供水能力200~1000m³/d飲水工程占比例非常有限。工程規模小，但管理體制卻沒有改變，依然每年的飲水工程由有主要技術人員實地勘測，設計完成報市水務局農水處審查通過后才展開建設，并在建設管理中取長補短，靈活應用“四制”和“六制”，婁煩縣飲水安全工程建設管理主要取“八制”:即規劃建卡，項目公示，建設項目法人制，合同管理制，主要材料設備統一采購制，資金報帳制，落實管護責任制和水價機制。為調動項目區群眾建設的積極性，采取了多種形式的公示，通過單位、受益村和公示欄和縣級有線電視臺就工程名稱、規模、投資比例等內容進行公示，讓受益村村民了解工程的建設管理運行方式，得到了村民的大力支持，取得了前所末有的成就。

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[文章編號]1006-7619(2010)06-16-133

[作者簡介] 梁晉芳(1973-12)，女，2006年畢業于山西水利職業技術學院水利工程管理專業，工程師。