實施工程量清單計價是建設工程造價管理的重要改革

【摘 要】實施建設工程工程量清單計價是造價管理的重要改革，是推進建設工程造價市場化的重要途徑。通過分析造價管理的現狀及存在的問題，闡述了實行工程量清單的重大意義和具體辦法，特別強調有關政府部門要制訂相應的配套措施。

【關鍵詞】建設工程;工程量清單計價;造價管理;改革

Implement engineering quantity the detailed list account price is construction the engineering build price management of importance reform

Wang Xiang-yang

(Qinhuangdao City engineering construction build price management station Qinhuangdao Hebei 066001)

【Abstract】Implement construction engineering engineering quantity detailed list's accounting price be the importance which build price management reform， is push forward construction the engineering build a price market to turn of importance path.The problem of present condition and existence passing analysis to build price a management， elaborated execution engineering quantity detailed list of great significance with concrete way， special emphasize to want to establish concerning the government section correspond of integration.

【Key words】Construction engineering;The engineering quantity detailed list account price;Build a price management;Reform

實施建設工程工程量清單計價體現了有關規定的實用性、費用劃分的競爭性、計價方式的通用性，同時也體現了公開、公平、公正的競爭原則，是造價管理的重大改革，是推進建設工程造價市場化的重要途徑，將帶來造價管理領域的一場深刻變革，逐步形成政府宏觀調控、企業自主報價、部門動態監管的良性機制。

1. 現行的造價管理模式及存在的問題

建設工程造價管理改革隨著國民經濟由計劃經濟向市場經濟的轉變，按照造價由靜態到動態管理、由單一的定額管理到定額量價分離、控制量、指導價、競爭費的改革思路，已實現了計價依據在人工、材料、機械、費率四個造價組成部分中，主管部門及時發布材料信息價，建筑材料價格市場化，機械費基本與市場接軌，費率允許有一定浮動的局面。顯而易見，人工費并未能按市場價變化，費率變化仍有一定局限性，造成建設工程產品價格未能全面市場化，且工料機的價格因素和管理費用都表現得極不敏感。社會主義市場經濟的突出標志是商品價格根據商品的價值量由市場決定，因此隨著項目法人負責制、招標投標制、合同管理制的建立，理順了市場各主體的權責，而工程監理公司、造價咨詢等中介機構的發展，施工企業的改制，迫切需要進一步改變現行造價管理模式。然而現行造價管理問題存在的實質是:長期以來，未把建筑產品當成真正的商品，過分強調其特殊性，如生產周期長、定價單件性、多次性。必須認清，建筑產品既然是商品，就應按價值規律辦事，定價是按個別成本而不是社會平均成本，經雙方協商形成價格。

2. 實行工程量清單計價推行綜合單價計價

綜合單價法是國際通行的計價模式，由于它能非常靈活地表現市場經濟環境下，各種動態因素對工程造價產生的影響而得到了廣泛的肯定。

2.1 在綜合單價法計價模式下，分部分項工程子目表現的是工料機的消耗量及參考單價，以及匯總計算完成的人工費、材料費、機械費、管理費(包含間接費、利潤等費用)和子目綜合單價。表現出來的數據反映了完成該分部分項子目所需的全部費用及重要費用的分解。其中工料機的消耗量是社會平均施工水平的反映，而單價卻僅僅是參考，可隨行就市地調整，是實際意義上的量價分離。

2.2 傳統的工料單價法在計劃經濟體制環境中發揮了重要的作用，計劃的材料用量和材料價格、與工人技術級別相應的固定的工資水平、計劃的機械技術裝備以及固定的管理模式和相對落后的管理水平，在這種條件下，工料機的價格因素和管理費用都表現得極不敏感，因此相應的工程造價及其管理也是靜態的。隨著市場經濟體制的建立建全，各影響工程造價的動態因素表現得越來越活躍，在傳統工料單價法的框架下的調整和改良 (定期的人工費調整、抽量材料調差、復雜的機械臺班構成單一的系數調整、管理費用的始終如一等等)己經不能適應這種變化。綜合單價法也是在這樣的情況下，經歷了一個艱辛的過程而產生和發展起來的。綜合單價法是國際通行的計價模式，它能非常靈活地表現市場經濟環境下，各種動態因素對工程造價產生的影響而得到了廣泛的肯定。在綜合單價法中，作為重要的數據保留了科學的工料機消耗量對工程造價確定的影響。同時也明確了對工料機消耗量要保持高度的關注，在實際的變化發生時，要盡可能做到及時地反饋和調整。

2.3 采用工程量清單招標，簡單說來，就是招標人根據工程施工圖提供工程量清單，投標人依據清單項目，量體裁衣地確定投標報價。綜合單價法能夠很好地配合這種招標投標方式，對于每個清單項目報出綜合價格。采用傳統的工料單價法則不能，它只能就每個清單項目報出直接費，然后按照有關規定匯總計算出工程總價，單項的造價和單項的費用分析體現不出來。

2.4 采用綜合單價法才能真正起到競爭作用，市場形成價格。招標投標過程中，采用綜合單價法，能夠方便地反映各種因素對工程造價產生的影響，比如材料價格、機械裝備、管理水平、利潤水平等等，企業只需根據自己的情況調整有關計算標準，就可以完成投標報價的計算，非常方便形成企業自己的定額。

2.5 采用綜合單價法為工程施工管理帶來巨大的方便。我們己經知道采用綜合單價法為工程施工管理帶來了重要的積極的變化。工程的施工管理主要就是質量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進度款的核撥、設計變更引起的造價變化的確定、現場簽證的價款的核定等往往就成了簡單的四則運算，無須單獨編制工程造價計算書，減少了勞動強度和出錯的可能，大量縮短了造價管理的工時。而且由于采用綜合單價法，長期被忽略的工程單價合同形式也廣泛出現，并引起重視，這對工程的管理也是大有裨益的。

3. 推行建設工程工程量清單計價需要政策配套

3.1 政府部門應增加政策的透明度。國家的經濟發展需要確立中長期發展計劃，同樣，造價管理領域的改革需要一個明確的時間表，需要明確最終目標是什么，價格市場化是必然趨勢。要理順政府部門之間的關系，明確工程造價管理由建設工程造價管理部門全權負責。在工程結算過程中，業主和施工企業的經濟利益是相互對立的，不可避免地存在某些定額套用的爭議，造價管理部門作為定額的立法單位無疑是最合適的解釋單位。如果能實行造價管理的專業化領導，才能確立造價管理部門的社會地位和作用，此事對促進造價管理工作有非常重要的作用。造價管理部門應加強自己的服務職能，不斷提高業務技能，才能適應市場的發展要求。

3.2 需要制訂相應的配套措施，如工程保險和擔保制度。實行投標擔保和履約擔保，以防施工企業以不切實際的低價格中標，或無實際承建能力，以至合同無法履行，影響工程質量、進度、投資，使施工企業在投標時量力而行。招標方必須對中標的最低標價進行詳細審核，不能光看總金額，重點是查有無漏項或計算錯誤，以確保最低價己包括所有工程內容，要求施工企業對組成的合理性予以解釋，并在合同中加以明確。要推行業主支付擔保制度，杜絕帶資施工等現象發生，減少不必要的糾紛。要深化設計領域的改革，經濟發展較快地區，設計單位員工工作繁忙，邊設計邊施工現象十分普遍，要加大設計深度，減少“三邊”現象。避免不必要的設計修改，以利于控制造價，為工程量清單計價提供必要的基礎條件。

參考文獻

[1] GB50500 - 2003，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 工程量清單計價特點 工程造價信息網 2003. 01



[文章編號]1006-7619(2010)07-17-185