探析怎樣做好測繪工程的合同管理

【摘 要】本文闡述了測繪合同管理的目標和任務，分析了測繪合同管理的內容，最后就測繪合同管理的注意事項展開了自己的看法。

【關鍵詞】測繪;合同管理;目標;任務;內容;注意事項

The analysis of surveying and mapping of the contract management

Li Fang-fang，Li Hai-ping

(Henan Institute of Geological Survey and Mapping Zhengzhou Henan 450006)

【Abstract】This paper expounds the mapping of the contract management objectives and tasks， analyzed the content of the contract management， contract management of surveying and mapping the attention of their views.

【Key words】Surveying and mapping;The contract management;Goal;Task;Content;Attention

1. 引言

近年來，隨著基礎工程加大投入，測繪工程得到迅猛發展。在測繪工程領域，人們對合同管理的認識、研究和應用越來越受到重視，已成為項目管理中與成本、工資、質量等管理并列的一大管理職能。本文從承包商的角度出發，談談測繪合同管理的看法。

2. 測繪合同管理的目標和任務

2.1 測繪合同管理的目標就是合同的作用發揮得更好，對實現測繪項目管理目標的保障程度更好。在測繪工程中沒有合同管理，就難以形成配套體系，難以有高效率，不可能實現工程項目的目標。

2.2 合同管理是測繪項目管理的核心內容之一，其工作始終貫穿于項目管理的全過程。測繪合同管理任務是相當復雜和繁重的，其任務主要有:

2.2.1 建立測繪合同管理體系。測繪合同管理體系用以保證項目實施過程中的一切日常性事務工作有序進行，使項目的進展處于合同控制中，保證測繪工程成果的目標實現。

2.2.2 制訂測繪合同管理辦法，建立合同管理程序，建立合同審查批準制度。

2.2.3 依據測繪合同對項目進行跟蹤管理。全過程跟蹤測繪合同執行情況，按照動態管理原理，對項目實施全面的監督、控制和調整，盡力實現測繪合同規定的各項目標。

2.2.4 進行測繪合同變更管理。控制和處理測繪合同變更，做好變更談判，落實變更措施，修改變更的相關材料。

2.2.5 建立測繪合同檔案。加強測繪合同信息管理，做好各類信息的記錄、搜集、整理和分析工作。

3. 測繪合同管理的主要內容

3.1 合同評審。

通過合同評審避免合同內容對承包方存在制約的不利因素，以便于項目驗收和款項結算，追求較高資金回收率，降低風險。評審的內容一般包括質量技術要求、人力資源保障、法律法規要求、工程量、產品交付數量期限、價款和結算方式、設備保障服務等。現就測繪合同評審進行舉例分析:

3.1.1 質量技術要求主要針對測繪合同中執行技術標準。譬如地形圖測量執行的技術標準在合同中一般都有明確規定。《工程測量規范》(GB50026-2007)與《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007)中的部分圖式符號與參數表示不同，因此在項目作業時必須辨清合同中約定的技術標準。

3.1.2 人力資源保障。根據工程量的大小配備相應的人力資源，包括高級工程師、工程師、助理工程師、技術員以及其他服務人員的數量。

3.1.3 法律法規要求。一般根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國測繪法》和有關法律法規來簽訂測繪合同。

3.1.4 工程量主要針對測繪合同規定的工程量是否與資質相符，避免超出資質范圍的作業。譬如某測繪合同地籍測繪工程量為45平方公里，承擔單位資質為地籍測繪乙級資質。《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》明確規定地籍測繪乙級資質只能承擔30平方公里以下測繪任務，因此該合同是不合法的。但該工程分成兩期測繪合同來操作，且前后兩期工程量都不超過30平方公里，那么由該單位承擔則符合規定要求。

3.1.5 產品交付期限。一般測繪合同簽訂后，工期都非常緊張，因此要科學評價，客觀評審，必要時應加強與甲方溝通，確保產品質量。

3.1.6 價款和結算方式對于承包方來說是測繪合同重中之重。測繪合同行使的最終目的是產生效益，如果沒有效益，而一味盲干，最終只會入不敷出。當然也有出于市場占有率目標，而簽訂特殊的低價合同。測繪合同價款一般參照《測繪工程產品價格》。結算方式一般采用3:3:3:1方式;即測繪隊伍進場支付30%，測繪外業完成支付30%，測繪工程通過驗收支付30%，資料完善并提交支付10%。

3.1.7 設備保障服務主要針對單位現有設備調撥是否能夠達到測繪工程的要求，包括靜態GPS、動態GPS、全站儀、水準儀、微機、繪圖儀、打印機、測繪專業軟件等配備情況是否符合要求。

3.2 合同分析。

測繪合同簽訂后，為了使工程有計劃、有秩序、按合同實施，必須將合同目標、要求、雙方具體權力義務分解落實到具體的工程上。測繪合同對工程作業的內容和進度進行了詳細的約定，進行合同分析有助于經濟合理的實現合同目的。合同分析的主要對象是合同協議書、合同條款、作業范圍、技術規范、工程量等。分析的重點是甲乙雙方的責任和權力以及具體工期目標的分解。

由于實際工程的復雜性，在測繪合同的簽訂和履行過程中經常會出現一些特殊問題，這就需要請工程、法律專家進行咨詢，展開拓展分析。對于特殊問題的拓展分析一般依據合同解釋和工程慣例。合同解釋就是運用字面解釋、目的解釋等方法，提煉出合同雙方真實意圖。工程慣例就是參照通常情況下這類問題的處理方法來解決。

3.3 合同責任落實。

組織學習合同文件，進行合同分析的最終目的就是合同責任落實，就是把測繪合同對質量、安全、工期的細分落實到經營管理人員、工程技術人員、財務人員、作業組長等身上。做好合同責任落實，主要包括以下幾個方面:

3.3.1 將測繪合同中規定的義務分解到項目部、作業組。包括任務單、測繪范圍、設備配置等合同分析文件。重點對工程的質量、技術要求、工期要求、圖幅接邊進行說明，同時強調完不成合同要求的影響和法律后果，以起到警示和督促作用。

3.3.2 在測繪合同實施開展前做好與委托方、監理方的溝通，召開協調會議，落實各種安排。

3.3.3 對項目部、作業組通過經濟責任制的形式進行約束，將實現合同目標與項目部、作業組經濟利益掛鉤，保證最終成果按時提交。

3.4 合同控制。

合同控制指合同管理部門為保證合同所約定的各項義務的全面完成及責、權、利的實現，以合同分析的成果為基準，對整個合同實施過程進行全面監督、檢查、對比、糾正的管理活動。合同控制包括:

3.4.1 合同實施監督

測繪合同管理人員與項目部人員一起檢查合同實施計劃的落實情況，為作業組的工作提供必要的保證，譬如現場測圖、圖幅接邊等。對照測繪合同要求的數量、質量、技術標準和工程進度，認真檢查核對，發現問題及時采取措施。對項目部和作業組進行指導，作經常性合同解釋，使項目部和作業組都有全局觀念，對工程中發現的問題提出意見、建議和警告。對于委托方、承包方、監理方之間出現的爭議，合同管理人員必須及時作出判斷和調整，確保工作順利開展。對于工程開展后期可能出現的影響工程施工，造成合同價格上升，工期延長等情況進行預警，并及時通知委托方和監理方。

3.4.2 合同跟蹤。

做好對委托方的跟蹤管理，委托方必須及時地履行合同責任，及時提供測繪施工條件并支付工程款。每項工作要事先通知，讓委托方及早準備，建立良好的合作關系，保證工程順利實施。

做好對項目部、作業組的跟蹤管理，對照不同階段，核實該階段應完成工程量、完成的質量、所用的工作時間以及相關費用支出等情況。發現實際與計劃存在較大偏差的問題，要作進一步的分析，找出偏差的原因和責任，然后設法糾正。

合同跟蹤不是一時一事，而是一項長期工作，貫穿于整個施工過程中，以便于發現問題及早采取措施，把握主動權避免損失。

3.4.3 合同診斷與評價。

合同診斷是對合同執行情況的判斷和趨向分析、預測。合同評價可以對實際工程資料進行分析、整理，或通過對現場的直接了解，獲得反映工程實施狀況的信息，分析工程實施狀況與合同文件的差異及其原因、影響因素、責任等;確定各個因素由誰引起;按合同規定，責任應由誰承擔及承擔多少;提出解決這些差異和問題的措施、方法。

合同管理偏重于經驗，只有不斷總結，才能不斷提高管理水平，所以在合同執行后必須進行合同評價，將合同簽訂和執行過程中的利弊得失、經驗教訓總結出來，作為以后合同管理的借鑒。合同評價一般包括簽訂情況、執行情況、管理工作、合同條款分析評價等內容。

3.4.4 合同變更。

由于工程變更對工程施工過程影響很大，會造成工期的拖延和費用的增加，容易引起雙方的爭執，所以要十分重視工程變更管理問題。在測繪合同中一般以條款的形式為工程變更預留前提，譬如“本合同未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。”

對于合同變更要及時進行書面確認和必要的備案，包括簽訂補充協議。在相關的項目部、作業組落實變更內容，提出相應的措施，包括修改相關文件，例如技術設計書、施工方案、施工進度表等，對新出現的問題做好解釋和對策，同時又要協調好與委托方的關系。總之，只有合同變更得到迅速落實和執行，合同控制才可能以最新的合同內容作為目標，這也是合同動態管理的要求。

3.4.5 合同歸檔。

測繪工程合同資料是工程質量的客觀反映，是評價工程質量的前提和基礎，也是處理工程質量事故、合同糾紛等問題的重要依據。因此，需要做好合同資料的收集、加工、儲存以及調用和輸出，同時將所有資料分類建檔保存，便于處理合同糾紛和結算時核對。

4. 測繪合同管理需要注意的事項

測繪合同管理是一項綜合性的工作，涉及到承包方的方方面面，能否實施有效管理把好合同關，是經營管理成敗的一個重要因素。下面談一談在合同管理中應注意的事項:

4.1 認真對待測繪合同的嚴肅性。合同一旦訂立，當事人雙方應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或解除合同。合同的變更或撤銷要依法按規定進行，不能憑哪一方的一廂情愿。

4.2 測繪合同條款必須清晰明了，不能含糊其詞，特別是不能出現歧義。這些條款約定了測繪范圍、技術依據、工程價款、結算方式，必須仔細推敲，防患于未然。

4.3 如果合同雙方由于工程施工而產生任何爭議，包括對委托方任何的意見決定或估價方面的爭議，除非合同已被否認或中止，承包方應該以應有的精心繼續進行工程施工。同時要本著公平合理，實事求是的原則及時解決爭議問題，協調好雙方關系。

4.4 做好測繪合同風險管理。由于測繪市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣。常見的風險很多，包括委托方的資信風險、外業測繪的當地環境風險、經濟和法律風險等。因此測繪合同中應體現出有效防范和化解風險措施的條款。

把握好以上幾點，在測繪合同的簽訂和履行過程中，就能做到游刃有余，搶占先機。

5. 結束語

測繪合同管理是工程項目管理的重要一環，只有認真做好每一個環節，才能夠整體提高管理水平。結合我國測繪產業的行情，逐步完善測繪合同管理，并建立一套完整的測繪合同管理體系，縮小與發達國家的管理差距，為我國經濟建設發展做出貢獻。

參考文獻

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[文章編號]1006-7619(2010)06-29-144

[作者簡介] 李芳芳(1963-10)，男，大學本科，高級工程師，河南省地質測繪總院總工，長期從事測繪管理工作。