淺談公路工程招標\\投標中業主與投標單位存在的問題

【摘 要】本文就在公路工程招、投標過程中的業主與投標單位常見的問題作了簡要概述。

【關鍵詞】公路工程;招標投標;問題

Shallow talk highway engineering to invite bids， bid medium owner with bid unit existence of problem

Sun An-qing

(Weifang City hangting area highway bureau Weifang Shangdong 261000)

【Abstract】This text recruit， bid the owner in the process in the highway engineering with bid the unit familiar problem made a synopsis to all say.

【Key words】Highway engineering;Invite bids to bid;Problem

《中華人民共和國招標投標法》于1999年8月30日，九屆全國人大常務委員第十一次會議審議正式通過，并于2000年1月1日正式實施。其實施，對創造公平競爭的工程建設市場環境，保障國有資金的有效使用起到了積極的作用。公路作為重要的交通基礎設施，在國民經濟和社會各項事業的發展中起著越來越重要的作用?，F就在公路工程招、投標過程中的業主與投標單位常見的問題歸納為以下幾個主要方面:

1. 業主方面

1.1 規避招標或假招標。有的業主將依法必須招標的工程項目化整為零或分段實施，使之達不到法定招標的工程項目規模標準;有的僅對部分工程進行招標，其余部分工程則直接發包;有的將依法必須公開招標的工程項目，只在較小地域范圍或本系統內發布招標公告，甚至違法議標等;有的業主在招標投標前暗中敲定施工隊伍，然后隨便指定幾個施工單位前來陪標，制造公開招標投標的假象。

1.2 標段劃分不合理。雖然《招標投標法》第四條及《合同法》第二七二條中，明確規定發包人不能將工程肢解規避招標，不能將應該由一個承包人完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包人，但沒有規定最小的發包單位。對什么是合理的標段沒有規定，以至于業主在標段的劃分上權利太大，沒有約束。有的業主在進行工程發包時本末倒置，不是以項目的利益為重、通過招標投標選擇優秀的承包人，而是把招標作為一種經營行為，考慮如何多發售標書，如何照顧各方面的關系，讓各個有關系的承包人都能承攬到施工任務，因而把建設項目劃分成很多細碎的標段，增加了工程實施中的協調工作量和管理難度。

1.3 招標文件編制粗糙。有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招標投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，評標辦法不明確，投標單位只能按自已的理解去投標，結果是價格相差很大，質量相差很遠。

1.4 標底的編制和審查不夠嚴謹。一些招標人缺少與工程規模相適應的工程技術和工程造價人員，標底中錯項、漏項、重項等缺陷較多;招標投標辦公室人員過少，難以履行其審定標底的職責;閉門造車做出的標底與實際出入較大，嚴重影響了招標結果的科學性。

1.5 評標不夠科學。在部分評標的實際過程中，這項工作的完成僅在幾個小時內就結束了?？上攵?，這樣沒有時間保證的評標太過于形式化，使評標者根本沒有時間來仔細閱讀投標文件，根本無法了解投標單位具體的資質、實力、信譽、業績等情況。另外，一些招標人對于評標辦法規定得不明確，定性成分多，定量成分少，不能保證最好的企業、最經濟的價格中標。

1.6 泄露標底。業主制定標底，極少數人掌握最后的標底數據，因為標底直接關系到中標與否，所以套收標底也成為行賄、索賄、受賄產生的誘因之一，招標單位有個別人通過泄漏標底的方式，與投標單位串通，謀取個人私利，損害國家利益。

1.7 招標投標與合同管理工作相脫離。招標投標工作是合同管理工作的一部分，是合同管理工作的核心。合同就是對招標文件和投標文件內容的整理和確認，也是對工程招標投標結果的承認和肯定。目前，部分招標成果沒有完全落實到合同中，不少業主利用合同談判中所處的有利地位，迫使中標方放棄部分應得的權力和利益，存在簽約前壓價等現象，使投標人的利益受到損失。

1.8 專家庫建設落后。目前，評標專家庫的建立、使用、管理存在兩個突出問題:一是評標專家水平不高，發揮不了應有的作用。應嚴格進行評標專家的資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理。根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理;二是一些地方的招標投標評標委員會大都由在行政隸屬關系下的專家人員組成，這些專家不少是隸屬同一個上級部門管理，不是真正意義上的“獨立”，使評標的公正性和科學性大打折扣。要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫。

1.9 監理工程師的參與不足。監理工程師的工作應從項目的可行性研究、方案的選擇到工程項目的實施結束，他們的工作應貫穿工程項目實施的全過程，并且是在業主的授權下獨立進行工作，并處于重要的地位。目前，一些項目施工招標與監理招標同時進行，有的工程施工單位迸場后，監理尚未落實，監理工程師參與項目管理的時間過晚，在工程項目實施之前，他們幾乎不參與工程項目的管理。

2. 投標單位方面

2.1 掛靠資質。有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標 (一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事)。這種“高資質投標、低資質進場、無資質施工”的違反基建程序的現象在很多地方都有，是當前工程建設管理中的一大漏洞，是現今“豆腐渣工程”存在的一個重要原因。

2.2 圍標現象。有些投標單位結成聯盟，共同“圍標”，按照約定分食打來的“獵物”。 圍標現象有兩種類型，一種是在投標分組確定后，有的企業為增加中標概率，往往游說同組的其他企業，如果他串通了3-4家企業，就可以在一定程度上控制復合標底 (業主標底與投標單位報價的加權平均值)，從而大大增加中標概率。第二種類型是多家投標單位在投標時實際上由一個工程販子進行操控，雖然投標的各家企業都有不同的資質證書，但是這個工程販子以利益分成、轉包工程等好處相許，把他們都當作委托代理人，不管那個委托代理人中標，實際上都是這個幕后操縱者中標。由于這種類型的圍標非常隱蔽，招標人除非事先得到消息，否則很難察覺。

2.3 陪標現象。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權力，將建設工程“內定”給某些施工單位中標，其他單位只是“陪襯”，使招標投標成為徒具形式的空殼。

2.4 探聽標底。報價得分在評標打分時所占比例較大 (一般為70%)，如果報價準確，基本上可以一錘定音;同時，如果報價偏離標底一定范圍就可能會成為廢標，所以投標單位會千方百計打探標底，一來可以使自己不廢標，二來可以使自己的報價盡量靠近最優報價。

2.5 拉攏評標專家?，F行評標辦法中，評標專家掌握一定的評分權力，若投標;業績等硬性得分接近，評標專家的主觀性較強的打分項目就顯得非常關鍵。雖然評標專家是評標前隨機抽取的，投標單位也可能在評標專家到達評標地點之前，想方設法獲取評標專家名單，給評標專家打電話或派人說情。

2.6 投標報價與施工企業的綜合實力脫節。目前，我國在招標投標過程中，一般情況下，投標人都是根據國家制定的標準定額、費率等標準規定來進行投標價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業的平均勞動生產率，并未真正地、準確地反映某一個施工企業的生產能力和競爭能力。這樣的招投標的運作，在一定程度上是一種數字游戲，是看誰計算地準確，看誰定額用得好。企業的綜合素質、管理水平、資信實力等得不到充分的反應，不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。同時，投標單位根本沒有建立自己內部的定額或者即便是有自己的內部定額，也不敢用于投標中，因為如果采用企業定額投標，很有可能超出有效標范圍成為廢標。因此，投標價格與施工企業的綜合實力脫節，中標人未必就是真正具有執行合同能力的施工企業。

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[文章編號]1006-7619(2010)07-22-188