從足球“掃賭打黑”看政府\\媒介\\公眾的互動

【摘要】被關注多年的中國足球“掃賭打黑”，終于在公安機關的調查取證下，取得了實質性成果。其中公眾、政府、媒介和司法聯手是關鍵性的原因；國家政府職能部門高度重視，身體力行；廣大公眾同仇敵愾，推波助瀾；大眾媒介拓展輿論，加強導向；司法機關依法介入，重拳出擊，讓人們看到了公眾、政府、媒介和司法四位一體形成巨大威力。

【關鍵詞】足球 掃賭 打黑

2009年11月3日，由公安部督辦、遼寧省公安廳承辦的中國足壇抓賭第一大案進入實質性調查階段。這場突如其來的足球圈“掃賭打黑風暴”涉及范圍之廣、程度之深是史無前例的，來自國內多家足球俱樂部的一些現役球員、教練、裁判、退役球員以及相關人員都在調查范圍之列，被要求協助調查的人數有上百人之眾。一場中國足壇掃賭打假風暴席卷大江南北。

在這次“掃賭打黑風暴”中，公眾、政府、媒介和司法機關環環相扣，聯手出擊。這場足球圈的“掃賭打黑風暴”讓人們看到了公眾、政府、媒介的良性互動。

一、公眾是把社會監督變成輿論的主力軍

作為社會的主體，公眾對社會事務的知情權、參與權、監督權和話語權是他們重要的主體權利。政府的一切管理事務，媒介的一切信息傳播，司法的一切依法行事，無不在為廣大公眾服務，并應當時時刻刻接受他們的監督。離開了廣大受眾的需求，任何媒體的傳播內容和活動都成了無水之源、無本之木。

這次足球“掃賭打黑風暴”，形成一個鋪天蓋地的輿論洪流。其源頭并非政府首發號令，也非媒介揭竿而起，它是多年來中國足壇丑聞令忍無可忍的廣大公眾在“導火線”引發下的集體爆發。足球“掃賭打黑”的怒吼迅速覆蓋中華大地，于無聲處響驚雷，中超、中甲賽場上，“謝亞龍下課”的吶喊聲此起彼伏。就連2008年8月19日晚，在北京工體舉行的奧運男足半決賽巴西對阿根廷，工體卻成為了中國球迷要求足協掌門人下臺的情緒渲泄場，近6萬球迷齊聲吶喊“謝亞龍下課”，以表達對中國足球的失望。批判足球的公眾情緒已經白熱化，說明公眾輿論對中國足球的弊端已經到了忍無可忍的地步。

在中國足球和“掃賭打黑”中，球迷的輿論起了特殊的作用。李普曼認為由于現代社會人們的實際活動范圍、精力和注意力有限，無力觸及如此廣袤而復雜的真實世界，不可能對與他們有關的整個外部環境和眾多的事情保持經驗性接觸，對超出自己親身感知以外的事物他們不得不借助間接經驗來認識和判斷①。當公眾對中國足球越來越失望之時，他們能較理性地對待現在的中國足球和“掃賭打黑”。認為在一定程度上說，過去的毀滅即足球的新生。球迷對“掃賭打黑”的力度和成效有著很高的期盼，不希望重蹈以前淺嘗輒止的覆轍。出于對中國足球的深厚情結，不少球迷也更加積極、冷靜、客觀地看待足壇的“掃賭打黑”。在“掃賭打黑”的社會輿論的形成中，一些球迷甚至可以充當公眾輿論的領袖。

二、媒體是拓展輿論，加強導向的樞紐

傳播媒介對輿論控制體現為一種社會信息傳播體系自身在選擇和整合信息中實施輿論把關、拓展輿論和加強導向的功能。在政府、公眾和媒介三位一體的輿論調控中，它處于政府與受眾之間的一個敏感而重要的樞紐位置。這是因為，“大眾傳播機構是全球化社會和國家大系統中具有雙向性功能的重要結構性因素，它既受到政府的宏觀控制，為維護國家和人民的利益服務，同時作為輿論形成和導向的樞紐，它在收集、選擇、整合、傳播社會信息中履行自身的多種功能與責任，維護公眾的知情權、表達權、公共事務的參與權、隱私權、知識產權等多種合法權利，妥善處理政府的喉舌、揚聲器和公眾的傳聲筒、守望器這雙重管理功能的關系”②。媒介作為整合政府和公眾之間信息最主要的平臺和樞紐，更需要切實加強對自身的多元身份和多重功能的認真把握，協調好各方面的關系和傳播流程。這次“掃賭打黑風暴”議程流向就體現為：公眾實施監督、形成輿論→媒介拓展輿論、加強導向→政府統籌指揮、完善管理→司法機關重拳出擊、依法治理。

我國新聞媒介是中國足球興衰浮沉最忠實的見證人，也是為足球掃黑打假前赴后繼的不懈抗爭者。近二十年以來，媒體掀起的關于足球問題的論戰總是在喧囂過后歸于平靜，平靜背后醞釀的卻是更大的風暴，從而形成一輪又一輪的輿論焦點。在媒體對足球的關注中，足球的諸多問題終于慢慢浮出水面，曝光在烈日之下。這次“掃賭打黑風暴”之所以能席卷全國，成千上萬的大小媒介作為社會輿論形成與導向的樞紐，發揮了很大作用。一時間，從中央電視臺《新聞聯播》、《焦點訪談》、《東方時空》到全國各地的廣播、電視、報紙、雜志，再到各類網絡媒體通過議程設置為廣大公眾跟蹤了解事件的起因、過程、結果、內幕、實質并參與討論、及時反饋提供了一個大平臺、望遠鏡和顯微鏡，共同構筑了全國拓展輿論和加強導向的強大樞紐。正如斯坦利·巴蘭、丹尼斯·戴維斯在《大眾傳播理論——基礎、爭鳴與未來》中所說的“在所處的工業社會中，我們越來越依賴于媒介理解這個社會……當我們身處的社會變得越來越復雜，我們不僅在很大程度上需要媒介來幫助我們感受意義，幫助我們了解自己應該做的最佳反應，以及幫助我們放松和應對，而且最終我們主要通過這些媒介來認識這個世界，注意在這個論斷中，重點在意義理解上”。③

三、政府和司法部門是把輿論監督變成依法治理的關鍵

前些年足球打假失敗的事實進一步告訴我們，在涉及重大社會問題的時候，僅有公眾的監督和媒介的輿論監督還是不夠的，還必須加強政府的宏觀管理。

這次“掃賭打黑風暴”，從中央到相關職能部門高度重視，重拳出擊。中央高層領導連番表態直面足壇腐敗，從中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席中國足球工作座談會并講話，到國家副主席習近平在德國訪問時點評中國足球，再到胡錦濤總書記提出繼續發揚“志行風格”。在果斷撤換足協領導人的同時，國家體育總局召開足球專題會議，重點打擊“假賭黑”等丑惡現象。國家體育總局局長劉鵬指出，中國與體育強國尚有差距，足球等項目成為“瓶頸”。總局將進一步懲治腐敗、整頓足壇，爭取走出一條“中國特色的足球發展道路”。體育總局副局長崔大林表示，“‘反賭風暴’只是治標不治本，要想真正凈化我國的足球環境，必須從制度上進行改革。”體育總局正在著手建立一個“掃賭打黑”的長效機制，“用制度來規避風險”。

如果再聯系這次“掃賭打黑風暴”來說，司法機關的及時介入，重拳出擊的關鍵作用更是有目共睹、不容置疑的。今年3月9日，12個部委的相關人士組成了由公安部直接指揮，遼寧警方具體負責的“中國足球環境綜合治理小組”，掌握著最核心資源。各職業隊伍所在省市成立專門的領導小組，順藤摸瓜，真抓實打，涉案者紛紛人仰馬翻。9月，公安部在上海召開全國足球安保工作會議，強調了打擊假球、賭球和黑哨的精神和決心，徹底整理中國足球環境。體育總局正聯合公安部門在制定反賭打假規范，一旦發現球員涉假、涉賭，將立即扭送公安機關。事實證明，司法機構把廣大公眾的社會監督和正確輿論落實到司法介入的具體行動上，是這次“掃賭打黑”成功的關鍵。事實上，在涉及違法的重大社會委托上，任何國家都應當通過行政和司法結合的有效手段控制，來加強社會管理規范，維護人民群眾的合法權益。政府的規范管理、司法機關的法治權威與社會公眾的輿論監督以及大眾傳媒的輿論導向相互依存又相互制約，即“公眾、媒體與政府關系的動態平衡”④的結構依賴關系。

隨著人類社會進入政治格局多元化、經濟全球一體化和信息傳播國際化的時代，法制化和民主化的進程日益加快。從足球“掃賭打黑風暴”獲得階段性成果的經驗中，我們應當深刻認識到，作為與社會輿論密切相關的四個主體——公眾、政府、媒體和司法，只有建立相互制約、相互支持、動態平衡之勢，才能更徹底地根治類似足壇這樣的腐敗現象，才能更好地構建中國的和諧社會。

參考文獻

①王運歌，《重拾輿論：李普曼與諾依曼的輿論觀研究》，《河海大學學報》， 2007年9月

②肖沛雄，《媒體三主體“PMG”的互動關系與和諧社會的輿論構建》，《新聞知識》，2007（2）

③斯坦利·巴蘭、丹尼斯·戴維斯：《大眾傳播理論——基礎、爭鳴與未來》，清華大學出版社，2004：315

④張詩蒂，《政府、媒體和公眾關系的動態平衡》，《四川大學學報》，2005（1）

（作者：廣州體育學院08級研究生）

責編：周蕾