從足球“掃賭打黑”看政府\\媒介\\公眾的互動

【摘要】被關(guān)注多年的中國足球“掃賭打黑”，終于在公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證下，取得了實(shí)質(zhì)性成果。其中公眾、政府、媒介和司法聯(lián)手是關(guān)鍵性的原因；國家政府職能部門高度重視，身體力行；廣大公眾同仇敵愾，推波助瀾；大眾媒介拓展輿論，加強(qiáng)導(dǎo)向；司法機(jī)關(guān)依法介入，重拳出擊，讓人們看到了公眾、政府、媒介和司法四位一體形成巨大威力。

【關(guān)鍵詞】足球 掃賭 打黑

2009年11月3日，由公安部督辦、遼寧省公安廳承辦的中國足壇抓賭第一大案進(jìn)入實(shí)質(zhì)性調(diào)查階段。這場突如其來的足球圈“掃賭打黑風(fēng)暴”涉及范圍之廣、程度之深是史無前例的，來自國內(nèi)多家足球俱樂部的一些現(xiàn)役球員、教練、裁判、退役球員以及相關(guān)人員都在調(diào)查范圍之列，被要求協(xié)助調(diào)查的人數(shù)有上百人之眾。一場中國足壇掃賭打假風(fēng)暴席卷大江南北。

在這次“掃賭打黑風(fēng)暴”中，公眾、政府、媒介和司法機(jī)關(guān)環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)手出擊。這場足球圈的“掃賭打黑風(fēng)暴”讓人們看到了公眾、政府、媒介的良性互動。

一、公眾是把社會監(jiān)督變成輿論的主力軍

作為社會的主體，公眾對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)是他們重要的主體權(quán)利。政府的一切管理事務(wù)，媒介的一切信息傳播，司法的一切依法行事，無不在為廣大公眾服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻接受他們的監(jiān)督。離開了廣大受眾的需求，任何媒體的傳播內(nèi)容和活動都成了無水之源、無本之木。

這次足球“掃賭打黑風(fēng)暴”，形成一個鋪天蓋地的輿論洪流。其源頭并非政府首發(fā)號令，也非媒介揭竿而起，它是多年來中國足壇丑聞令忍無可忍的廣大公眾在“導(dǎo)火線”引發(fā)下的集體爆發(fā)。足球“掃賭打黑”的怒吼迅速覆蓋中華大地，于無聲處響驚雷，中超、中甲賽場上，“謝亞龍下課”的吶喊聲此起彼伏。就連2008年8月19日晚，在北京工體舉行的奧運(yùn)男足半決賽巴西對阿根廷，工體卻成為了中國球迷要求足協(xié)掌門人下臺的情緒渲泄場，近6萬球迷齊聲吶喊“謝亞龍下課”，以表達(dá)對中國足球的失望。批判足球的公眾情緒已經(jīng)白熱化，說明公眾輿論對中國足球的弊端已經(jīng)到了忍無可忍的地步。

在中國足球和“掃賭打黑”中，球迷的輿論起了特殊的作用。李普曼認(rèn)為由于現(xiàn)代社會人們的實(shí)際活動范圍、精力和注意力有限，無力觸及如此廣袤而復(fù)雜的真實(shí)世界，不可能對與他們有關(guān)的整個外部環(huán)境和眾多的事情保持經(jīng)驗(yàn)性接觸，對超出自己親身感知以外的事物他們不得不借助間接經(jīng)驗(yàn)來認(rèn)識和判斷①。當(dāng)公眾對中國足球越來越失望之時(shí)，他們能較理性地對待現(xiàn)在的中國足球和“掃賭打黑”。認(rèn)為在一定程度上說，過去的毀滅即足球的新生。球迷對“掃賭打黑”的力度和成效有著很高的期盼，不希望重蹈以前淺嘗輒止的覆轍。出于對中國足球的深厚情結(jié)，不少球迷也更加積極、冷靜、客觀地看待足壇的“掃賭打黑”。在“掃賭打黑”的社會輿論的形成中，一些球迷甚至可以充當(dāng)公眾輿論的領(lǐng)袖。

二、媒體是拓展輿論，加強(qiáng)導(dǎo)向的樞紐

傳播媒介對輿論控制體現(xiàn)為一種社會信息傳播體系自身在選擇和整合信息中實(shí)施輿論把關(guān)、拓展輿論和加強(qiáng)導(dǎo)向的功能。在政府、公眾和媒介三位一體的輿論調(diào)控中，它處于政府與受眾之間的一個敏感而重要的樞紐位置。這是因?yàn)椋按蟊妭鞑C(jī)構(gòu)是全球化社會和國家大系統(tǒng)中具有雙向性功能的重要結(jié)構(gòu)性因素，它既受到政府的宏觀控制，為維護(hù)國家和人民的利益服務(wù)，同時(shí)作為輿論形成和導(dǎo)向的樞紐，它在收集、選擇、整合、傳播社會信息中履行自身的多種功能與責(zé)任，維護(hù)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、公共事務(wù)的參與權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種合法權(quán)利，妥善處理政府的喉舌、揚(yáng)聲器和公眾的傳聲筒、守望器這雙重管理功能的關(guān)系”②。媒介作為整合政府和公眾之間信息最主要的平臺和樞紐，更需要切實(shí)加強(qiáng)對自身的多元身份和多重功能的認(rèn)真把握，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系和傳播流程。這次“掃賭打黑風(fēng)暴”議程流向就體現(xiàn)為：公眾實(shí)施監(jiān)督、形成輿論→媒介拓展輿論、加強(qiáng)導(dǎo)向→政府統(tǒng)籌指揮、完善管理→司法機(jī)關(guān)重拳出擊、依法治理。

我國新聞媒介是中國足球興衰浮沉最忠實(shí)的見證人，也是為足球掃黑打假前赴后繼的不懈抗?fàn)幷摺＝暌詠恚襟w掀起的關(guān)于足球問題的論戰(zhàn)總是在喧囂過后歸于平靜，平靜背后醞釀的卻是更大的風(fēng)暴，從而形成一輪又一輪的輿論焦點(diǎn)。在媒體對足球的關(guān)注中，足球的諸多問題終于慢慢浮出水面，曝光在烈日之下。這次“掃賭打黑風(fēng)暴”之所以能席卷全國，成千上萬的大小媒介作為社會輿論形成與導(dǎo)向的樞紐，發(fā)揮了很大作用。一時(shí)間，從中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《東方時(shí)空》到全國各地的廣播、電視、報(bào)紙、雜志，再到各類網(wǎng)絡(luò)媒體通過議程設(shè)置為廣大公眾跟蹤了解事件的起因、過程、結(jié)果、內(nèi)幕、實(shí)質(zhì)并參與討論、及時(shí)反饋提供了一個大平臺、望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，共同構(gòu)筑了全國拓展輿論和加強(qiáng)導(dǎo)向的強(qiáng)大樞紐。正如斯坦利·巴蘭、丹尼斯·戴維斯在《大眾傳播理論——基礎(chǔ)、爭鳴與未來》中所說的“在所處的工業(yè)社會中，我們越來越依賴于媒介理解這個社會……當(dāng)我們身處的社會變得越來越復(fù)雜，我們不僅在很大程度上需要媒介來幫助我們感受意義，幫助我們了解自己應(yīng)該做的最佳反應(yīng)，以及幫助我們放松和應(yīng)對，而且最終我們主要通過這些媒介來認(rèn)識這個世界，注意在這個論斷中，重點(diǎn)在意義理解上”。③

三、政府和司法部門是把輿論監(jiān)督變成依法治理的關(guān)鍵

前些年足球打假失敗的事實(shí)進(jìn)一步告訴我們，在涉及重大社會問題的時(shí)候，僅有公眾的監(jiān)督和媒介的輿論監(jiān)督還是不夠的，還必須加強(qiáng)政府的宏觀管理。

這次“掃賭打黑風(fēng)暴”，從中央到相關(guān)職能部門高度重視，重拳出擊。中央高層領(lǐng)導(dǎo)連番表態(tài)直面足壇腐敗，從中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|出席中國足球工作座談會并講話，到國家副主席習(xí)近平在德國訪問時(shí)點(diǎn)評中國足球，再到胡錦濤總書記提出繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“志行風(fēng)格”。在果斷撤換足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的同時(shí)，國家體育總局召開足球?qū)ｎ}會議，重點(diǎn)打擊“假賭黑”等丑惡現(xiàn)象。國家體育總局局長劉鵬指出，中國與體育強(qiáng)國尚有差距，足球等項(xiàng)目成為“瓶頸”。總局將進(jìn)一步懲治腐敗、整頓足壇，爭取走出一條“中國特色的足球發(fā)展道路”。體育總局副局長崔大林表示，“‘反賭風(fēng)暴’只是治標(biāo)不治本，要想真正凈化我國的足球環(huán)境，必須從制度上進(jìn)行改革。”體育總局正在著手建立一個“掃賭打黑”的長效機(jī)制，“用制度來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。

如果再聯(lián)系這次“掃賭打黑風(fēng)暴”來說，司法機(jī)關(guān)的及時(shí)介入，重拳出擊的關(guān)鍵作用更是有目共睹、不容置疑的。今年3月9日，12個部委的相關(guān)人士組成了由公安部直接指揮，遼寧警方具體負(fù)責(zé)的“中國足球環(huán)境綜合治理小組”，掌握著最核心資源。各職業(yè)隊(duì)伍所在省市成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，順藤摸瓜，真抓實(shí)打，涉案者紛紛人仰馬翻。9月，公安部在上海召開全國足球安保工作會議，強(qiáng)調(diào)了打擊假球、賭球和黑哨的精神和決心，徹底整理中國足球環(huán)境。體育總局正聯(lián)合公安部門在制定反賭打假規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)球員涉假、涉賭，將立即扭送公安機(jī)關(guān)。事實(shí)證明，司法機(jī)構(gòu)把廣大公眾的社會監(jiān)督和正確輿論落實(shí)到司法介入的具體行動上，是這次“掃賭打黑”成功的關(guān)鍵。事實(shí)上，在涉及違法的重大社會委托上，任何國家都應(yīng)當(dāng)通過行政和司法結(jié)合的有效手段控制，來加強(qiáng)社會管理規(guī)范，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府的規(guī)范管理、司法機(jī)關(guān)的法治權(quán)威與社會公眾的輿論監(jiān)督以及大眾傳媒的輿論導(dǎo)向相互依存又相互制約，即“公眾、媒體與政府關(guān)系的動態(tài)平衡”④的結(jié)構(gòu)依賴關(guān)系。

隨著人類社會進(jìn)入政治格局多元化、經(jīng)濟(jì)全球一體化和信息傳播國際化的時(shí)代，法制化和民主化的進(jìn)程日益加快。從足球“掃賭打黑風(fēng)暴”獲得階段性成果的經(jīng)驗(yàn)中，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，作為與社會輿論密切相關(guān)的四個主體——公眾、政府、媒體和司法，只有建立相互制約、相互支持、動態(tài)平衡之勢，才能更徹底地根治類似足壇這樣的腐敗現(xiàn)象，才能更好地構(gòu)建中國的和諧社會。

參考文獻(xiàn)

①王運(yùn)歌，《重拾輿論：李普曼與諾依曼的輿論觀研究》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》， 2007年9月

②肖沛雄，《媒體三主體“PMG”的互動關(guān)系與和諧社會的輿論構(gòu)建》，《新聞知識》，2007（2）

③斯坦利·巴蘭、丹尼斯·戴維斯：《大眾傳播理論——基礎(chǔ)、爭鳴與未來》，清華大學(xué)出版社，2004：315

④張?jiān)姷伲墩⒚襟w和公眾關(guān)系的動態(tài)平衡》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005（1）

（作者：廣州體育學(xué)院08級研究生）

責(zé)編：周蕾