從上海“釣魚執法”事件看網絡輿論對政府行為的影響

【摘要】伴隨著互聯網的發展，網絡輿論作為輿論的一種重要形態，在很大的程度和規模上集聚和表達了民眾的意見與看法，也成為了一種新興的監督政府的有力武器。本文以2009年的上?！搬烎~執法”事件為例，從議題設置的角度探討網絡輿論對政府處理公共事件的行為的影響，對于政府改善工作、加強自身建設、加大對網絡輿論的合理引導和使用，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】網絡輿論 議題設置 政府行為 “釣魚執法”

近幾年來，網絡輿論越來越活躍，它作為一種新興的監督力量對政府處理這些事件起著很大的影響和作用，以至事件的進程以及最終解決在與網絡輿論的互動中發生新的變化。

在網絡上，議題設置已不同于傳統媒體，網民利用網絡發表話題，自身進行議題設置，從而引起廣泛的社會輿論關注。上?！搬烎~執法”事件就是在網絡輿論的推動下不斷發展的，并對政府處理該事件也產生了重要影響。下面從議題發展的角度探討網絡輿論對政府行為的有利影響。

1、議題形成：質疑權威掀起網絡熱議

“釣魚執法”來自于交管部查處黑車的非正當行為，上海這起事件原本有著它自己的議程走向：上海市閔行區、浦東新區等交管部門以“釣魚”手段扣押所謂黑車并處以罰款。然而在網絡環境下，它們已有的議程走向發生了改變，網絡輿論引發了新的議題。

遭遇“釣魚”的司機張暉在網絡論壇上發帖控訴，孫中界斷指以示清白并且向報紙等媒體求助，事件一經呈現，網絡上對執法部門非法行為的譴責鋪天蓋地。面對指責，相關的交管部門卻不給予正面回答，甚至否認“釣魚執法”的行為。網民對此表示強烈的質疑和不滿。

經過網絡這個自由發言的平臺，公眾表達了自己對事件的各種看法，沒有盲從權威，反而對權威部門的權威說法表示了質疑，進而事件的發展脫離了原有的軌跡，使人們密切關注、熱烈討論。所以，在網絡上輿論更容易被廣泛激活，事件更容易被賦予超出本身的顯著性；在網絡上形成的巨大的輿論壓力，使事情向著網民議程的方向發展。

2、議題擴散：聯動傳統媒體引發政府關注

隨著網絡上議論的聲音不斷擴大和深入，各大電視、報紙等傳統媒體對事件關注的視角也發生了改變。在網絡輿論的聯動下，傳統媒體也加入了質疑和追尋真相的行列。

上海東方早報、電視臺等傳統媒體迅速介入，跟蹤報道“釣魚”事件；此外，《中國青年報》、《南方都市報》等其他城市的傳統媒體也紛紛介入，進行深入采訪、挖掘事件真相。中央電視臺《經濟半小時》欄目也對此進行了曝光。伴隨著大量的報道和評論，“釣魚執法”事件很快演變為全國關注的焦點。面對各方媒體和社會大眾的不滿，上海市委市政府對“釣魚執法”事件給予了高度重視，積極開展危機公關，開始正面回應媒體，要求既要堅決整治黑車，又要堅決文明執法；并要求閔行一案依法受理，浦東一案組成專門調查組進行徹查，將結果及時公之于眾。

網絡媒體作為一種新媒體，是公眾自由發布信息、表達觀點的場所，更是民意的積聚地，極容易吸引各方關注。在該事件中，公眾在網絡上持續關注、發表言論，引發傳統媒體不斷跟進和強力介入，傳統媒體憑借自身在新聞傳播領域的專業性進行深度追蹤和報道，挖掘事實真相。網絡媒體和傳統媒體充分發揮各自的優勢，相互啟發、相互融合，并且利用對方的資源，實現共享、形成共鳴。

3、議題追蹤：追尋事實真相、監督政府行為

在政府采取措施后，廣大網民并沒有結束對事實的求證，探尋真相的腳步一刻沒有停止，并且密切關注政府公布的舉措和調查結果，以監督政府的行為。

在“釣魚執法”事件里，面對上海市政府部門公布的相關調查舉措，廣大網民也是一如既往地持續關注。當浦東新區城市管理行政執法局公布《關于“10·14”孫中界涉嫌非法營運情況的調查報告》時，稱查獲孫中界涉嫌非法營運行為的事實清楚、證據確鑿，并且適用法律正確、取證手段并無不當，不存在所謂的“倒鉤”執法問題，也沒有回應任何質疑。面對這一結論，新民網特別推出的網絡民意調查“如何看待浦東新區20日對孫中界案發布的調查結果”，18009名新民網網友參與了在線新聞調查，高達85%的網友對此結論表示質疑，希望能徹底重新調查。①與此同時，央視新聞頻道《新聞1+1》和經濟頻道《經濟半小時》10月20日晚也幾乎同時對調查報告提出了質疑。在重重輿論的壓力之下，浦東新區政府繼續進行調查，組建一個包括人大代表、政協委員、律師、媒體代表、社區和企業代表在內的12人聯合調查組。但調查組人員名單沒有對外公布，這又讓網民們大為不滿，強烈要求“公布名單，公示調查進程”。這也引發了傳統媒體的再次報道和評論。面對網民和傳統媒體的一浪又一浪的質問聲潮，上海市浦東新區政府召開新聞發布會，公布了《關于“10·14”事件的調查報告》以及調查組人員名單，并對“釣魚執法”事件認錯。

可以看到，網民具有強烈的主體意識，出于對公平正義的追求而不斷斥責執法不公。正是這樣一種責任感激發著網民對真相的渴望，密切關注政府的行為，對他們給出信息的任何懷疑在網絡的環境下充分地抒發和表達。在網絡輿論形成的有力監督下，政府部門也不得不關注公眾的反應，拿出措施來應對危機局面，進而也加快了事件解決的進程。

4、議題結束：政府公正透明公布事件處理結果

當政府及時向社會發布信息，將處理結果公正透明地公布于眾時，可以說，政府給事件的結局圓滿地劃上句號，進而重新獲得了公眾的信任和稱贊。

上海浦東新區政府終結了孫中界的“釣魚”執法案并向公眾公開道歉，閔行區政府也依法撤銷了對張暉的處罰決定。此外，上海市宣布將成立由分管副市長任組長的整頓交通營運市場秩序、規范交通行政執法行為專項工作組，開展全市規范交通行政執法行為大檢查，杜絕不正當、不規范的行政執法行為。部分區也對因非法運營而遭查扣及處罰的司機進行集中接待和處理。上海市政府的高度關注以及公開糾錯的態度，受到了公眾的肯定，在新民網公布的一項民意調查結果中顯示：絕大多數上海市民都對政府及時糾錯、真誠道歉的行為表示滿意，并堅決支持有關執法機關加大依法整治城鄉接合部“黑車”力度的舉措，不少市民還提出了綜合治理“黑車”現象的建設性意見。②

當事件的真相和最終處理結果呈現在公眾面前時，所有給予關注的人們在感到欣慰的同時，也重新對政府拾起了信心和贊許。公眾前前后后的反應特別是網絡輿論的內容和進展狀況，是政府今后處理公共事件的警示燈和推動劑。

從上?！搬烎~執法”事件中我們看到，網絡輿論的作用不僅僅是將一件事情提升到公共領域，還以強大的鞭策力督促政府采取行動，更重要的是，它具有一種持續不斷的熱情和能量，時刻追蹤事件的處理情況。然而任何事物都具有兩面性，網絡輿論同樣也是一把“雙刃劍”。網絡輿論中存在很多盲目性、偏激性、侮辱性、攻擊性等非理性的言語；同時網絡輿論缺乏權威和公信，一些監督和批判往往疏于表面，很大程度上受情緒影響，使得不準確不真實的信息得以傳播，反而混淆了公眾和政府的視聽。

因此，政府部門在處理公共事件時，要充分認清網絡輿論的利與弊，正確對待網絡輿論。對此本文提出幾點建議：

1、做好網絡輿情分析并及時回應?；ヂ摼W上信息傳播之快之廣是任何媒介無法比擬的，如果不能及時全面的做好網絡輿情分析，導致政府應對危機的行為滯后，就可能會使網絡輿論的負面影響不斷滋生和擴大。

2、聯動新舊媒體共同引導網絡輿論。網絡媒體作為新媒體，傳播速度快、范圍廣，不受時間空間的限制，形式多樣利于受眾接收；而傳統媒體具有長期采集、制作信息的經驗，在公眾心目中有較高的可靠性和權威性。因此，將二者的優勢結合起來，相互借鑒、取長補短，這樣更加有利于對網絡輿論的有效引導。

3、加強網絡把關遏制網絡輿論不良影響。網絡傳播的迅速、開放以及自由已經大大削弱了傳統輿論的“把關人”的作用。各大網站的編輯和論壇的管理員應充分擔當起“把關人”的職責，對虛假不實的言論、偏激甚至污穢的言語進行及時的刪除和控制，防止網上有害信息傳播泛濫導致輿情失控，防止形成不良氣候。政府部門也應加強對網站編輯、網站管理者的培訓，提高他們的新聞從業素養以及分析和判斷信息的能力。

4、完善法律法規規范網絡輿論的傳播行為?，F階段我國關于網絡傳播的法律法規還不夠健全，相關法制建設相對滯后。所以，完善網絡傳播的法律法規，從法制上管理網絡輿論的傳播行為是必不可少的。

5、引導公眾理性對待和使用網絡輿論。網絡輿論是公眾的一種自發的行為，要讓公眾合理地使用網絡輿論除了法律上的規范和制約，還需要政府進行引導，讓這種自發的行為變得自覺和理性。因此，政府要加強網絡倫理道德建設、提高網民的媒介素養，同時加大網絡傳播方面法律法規的普及力度，不斷強化網民的自律意識、社會意識，使其正確對待網絡輿論，承擔起應有的社會責任。

結語

從上海“釣魚執法”事件中可以看出，網絡輿論對政府處理公共事件的行為產生了深刻的影響，改變了政府的關注焦點、行動力度、處理方式等等。因此，充分了解網絡輿論在公共事件的發展中所具有的特質和所產生的影響，對于政府掌握網絡輿論的發展動態是非常必要的。同時這也有利于政府正確對待和引導網絡輿論，提高處理公共事件的能力，完善應對危機事件的一系列規范和政策。這樣，政府才能加強與公眾之間的信任與合作，正真做到執政為民。

參考文獻

①新民網，《新民民調:逾18000網友質疑浦東孫中界案結論》，http://news.xinmin.cn/sg/2009/10/22/2777

083.html，2009-10-22

②《后“釣魚執法”時代的冷思考》，《法制日報》，http://www.chinanews.c-

om.cn/gn/news/2009/10-29/1936820.s-

html，2009-10-29

(作者：上海理工大學傳播學08級研究生)

責編：周蕾