淺析反腐倡廉制度建設與執行力提升

貪官之女百萬買房

一名在校女大學生出手闊綽，在武漢主城區置得兩套房產，其中位于東湖邊的豪宅花費210萬元，巨款從何而來？原來其父是時任武漢市委副書記、外號“馮千萬”的馮漢武。馮漢武何以承擔如此高額的開支？高調的行為引起了紀檢監察部門的注意，最終這只混跡于人民公仆隊伍之中的貪污大鱷被送上了審判的高臺，眾人拍手稱快。

馮漢武的斂財行徑集中體現為“三多”。第一，貪污金額多。黃岡市紀委查明，馮漢武多年來斂財近1300萬元，目前已追回1100多萬元。檢察機關已查實，馮漢武多次非法收受他人錢款，共計人民幣170多萬元、港幣3萬元。①第二，涉及行賄送禮人員多。審查進行到兩個多月的時候，馮漢武列出400多名向其行賄、送禮的人員名單，行賄者散布省內武穴、蘄春、黃梅、英山等地以及廣東、浙江等外省。第三，貪污手法多。調查發現馮漢武經常以過年過節、外出學習、購房搬家為由，大肆收受禮品禮金，并向相關單位和個人變賣其收受的大量煙酒禮品，兌換成現金；趁幫助建筑商承接建筑工程、幫助民營業主申報項目和申請資金之機，從中收取“好處費”；向其分管的單位領導打電話，為自己在商店、餐館的消費買單。另外，馮漢武還向有求于己的老板“放款”，利息高達20%～50%，實為變相受賄。

罪惡行徑發人深思

馮漢武的所作所為是對國家法紀的蔑視，是對人民群眾利益的無視，是對監檢機關審查能力的輕視。在我們為又一只社會主義高樓大廈的蛀蟲被挖出大呼過癮之時，不得不深思馮漢武的落馬是偶然嗎？是巧合嗎？在嚴打腐敗的當下，他的高調行事膽生何處？天網恢恢的背后紀檢監察部門付出幾多？

必然和偶然就像一對孿生兄弟，形影不離。必然結果通過偶然事件浮出水面，偶然事件為必然結果的呈現提供載體。如果說馮女一擲千金買房是偶然事件，那么巨貪老爸被揪出伏法就是必然結果。多行不義必自斃，將馮漢武送上司法審判的不是他的女兒，而是他永無止境的欲望和無法自拔的貪念。女兒的行為只是導火索，引發了相關部門對他的關注，加速了他走向毀滅的進程。

歷來清官難做，從個人角度來說，亞當·斯密的”經濟人”假設表明每個人都有追求物質財富最大化的傾向，也正因如此，社會才能不斷進步，當然追求財富的方式必須是正當的。然而面對金錢和奢靡生活的誘惑，不為所動需要有強大的信仰力量做支撐。許多高官正是因為過不了自己這一關，最終越陷越深。在市場經濟為我們帶來GDP節節高升的同時，國門打開了，人的膽子變大了，在少數人嘗到不勞而獲的甜頭之后，冒死吃河豚的人“前仆后繼”。但是官員徇私舞弊、作奸犯科并不是最可怕的事情，最可怕的是沒有一種無時無刻不在的強大力量監督、約束、懲罰當事者，警鐘長鳴，讓官員職權的隨意行使受到限制，讓欲效仿者因害怕而不敢越雷池半步。絕對的權利導致腐敗，一旦無監督、無約束的權力被為官者所用，欲望這只猛獸將沖破道德倫理的牢籠，貪欲之手伸向哪里，就會給那里的人民帶來危害。而肆無忌憚、中飽私囊之后當事人也將斷送自己的前程，可謂害人害己。

反腐倡廉任重道遠

正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設取得的顯著成效，又清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。為了將廉政建設進行到底，必須將完善反腐倡廉制度建設和提高制度執行力兩者有效結合起來。

1、構建科學、系統的制度體系是反腐倡廉工作的前提條件

建立科學、系統的反腐倡廉制度是廉政建設的重要組成部分，也是反腐斗爭取得勝利的關鍵武器。鄧小平曾經說過：制度好，壞人就無法任意橫行；制度不好，好人就無法充分做好事，甚至會走向反面。制度建設的根本目的就是為了預防、嚴懲腐敗，從而保障和促進廉政、勤政。無規矩不成方圓，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。②

好的制度必須首先是科學的制度，科學性要求制度建設跟上時代的步伐，針對當下實際情況發揮作用。我國的市場經濟體制是由政府推動、扶持的，在新舊體制轉換的過程中，市場機制的不健全使得市場在資源配置中發揮作用有限，為腐敗分子留下了可乘之機。我國的反腐倡廉制度要想起到預期效果，必須與完善市場經濟制度相結合，限制政府直接配置資源的行為，從根本上降低領導利用手中職權謀取私利的機率。

好的制度還必須是系統的制度。上至中央政府，下至地方當局，中國不乏反腐倡廉的條條框框，但約束效果不達預期。造成一方面制度供給過剩，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新制度的困境。③其根本原因在于制度間的不配套。依據發揮功效的差異性，我國的反腐倡廉制度分為實體性制度、程序性制度和保障性制度。實體性制度明確界定了領導干部的行為邊界，如《中國共產黨紀律處分條例》。但實體性制度的貫徹實施還要靠程序性制度規定怎么做、做到何種程度。就財產申報制度而言，申報之后的監督、審查工作仍缺少明確的程序性規定。保障性制度好比一張安全網，強制性的保障各項實體性制度、程序性制度的推行。保障性制度應當與前兩種制度緊密銜接。只有當這三種制度嚴密且完備時，真正的反腐倡廉制度體系才算是建成了，后面的執行和宣傳工作才有可靠依據。

2、提高制度執行力是反腐倡廉工作的實施要點

“反腐倡廉制度建設要以提高制度執行力為抓手，切實提高制度執行力、增強制度實效，制度的生命力在于執行力，再好的制度，如果不去執行，就會形同虛設”。光有制度可依是不夠的，還必須做到有制度必依，違反制度必究。列寧說過：“一個行動勝過一大宣言。”要提高制度執行力，必須多管齊下。

領導要做好帶頭作用。作為各項制度的決策和指導者，領帶干部往往最容易將自己的權利凌駕于制度之上，成為規范的逾越者。領導者如果不能以身作則，下級便失去了遵紀守法的榜樣和動力。所以，領導者必須做好帶頭作用，只有用高標準嚴格律己，才能使下級信服，減少工作中的阻力。

建立并完善制度執行的監督機制。道德約束必須與制度管制有效結合才能事半功倍。為了保障監督工作的順利開展，必須樹立監督權至高無上的權威性與獨立性。④監督主體全面不代表監督效果一定好，大多數監督流于形式的根本原因在于監督權的地位沒有得到應有的重視，監督部門隸屬于被監督部門，監督主體的切身利益受被監督主體支配。這樣一來，為了避免上司給自己穿小鞋，監督必定是表面的、包庇的。只有將監督權真正獨立出來，監督主體才能沒有后顧之憂的履行職責。在保證監督權權威與獨立的基礎上，要充分發揮官員問責制的功效，嚴肅對待那些不認真執行、不嚴格履行制度的領導干部，培養從領導到普通公務員維護制度、嚴守制度的正確態度，營造政府機構依制度律己、依制度辦事的良好氛圍。同時，要鼓勵群眾、大眾傳媒監督、舉報執行不力的情況，從內到外保障反腐制度順利有效的執行。

讓宣傳、教育成為提高制度執行力的一劑良藥。通過開展廣泛、深入的宣傳、教育工作，使黨員干部了解新制度的主導理念與內容，新舊制度的差異，違反制度的后果，幫助他們樹立遵守制度的思想觀念，構筑抵制糖衣炮彈的思想防線，培養按制度管理的行為方式。宣傳教育應注意將勤政廉政先進事跡與違法違紀反面案例相結合，以生動、形象的教育方式引導各級領導干部的行為。

崇尚廉潔是中華民族的傳統美德，也是社會主義和諧社會的應有之意。過去我們強調領導要自律，在金錢面前管住自己的手。實踐證明光靠自我約束是不夠的，必須結合制度的威懾作用，反腐才能有成效。完善制度建設、提高制度執行力度是反腐工作的內在要求，外在的壓力將迫使領導干部以正確的道德規范約束行為，謹慎用權，守住防線，廉潔從政。當制度內化為崇高的精神信念時，反腐將不再是一件難事。

參考文獻

①巴山泥，《貪官“馮千萬”高調張揚的膽從何而生》[EB].人民網，2010-8-23

②徐喜林，《芻議建設反腐倡廉制度體系》[J].《中州學刊》，2010（5）:34-37

③葉明亮，《增強反腐倡廉制度執行力的理性透視》[J].《新西部》，2010（10）:71-72

④武艷紅，《論反腐制度創新的路徑選擇》[J].《延安大學學報》（社會科學版），2010（6）：25-28

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）

責編：程世來