食品安全背景下保健食品產業發展探討

潘曉昀

（廣東省輕工業技師學院，廣東廣州 510000）

隨著生活質量的提升，人們對食品安全的要求越來越高。我國各地區開始大力發展食品產業，以期為人們提供更加安全、可靠的食品，其中保健食品行業更是成為從業者重點關注的對象。本文在食品安全背景下著重分析保健食品行業的發展必要性及發展現狀，并提出優化建議，以期能推動保健食品行業的發展。

1 食品安全背景下的保健食品行業發展必要性

中國企業數據庫企查貓調查數據顯示，2020 年中國保健品行業中的主要企業數量達到16 510家，2020年是注冊該類企業的關鍵時期，數量達到1 370 家，2021 年注冊企業數量達到1 306 家，可見保健食品產業近年來受到消費者的廣泛關注[1]。

食療養生傳統在消費者群體中有很高的知名度，尤其影響到人們的健康理念。經過多年的經驗積累，在我國特色醫藥學理論的基礎上，逐漸形成了獨特的養生經驗，甚至在“藥食同源”基礎上，構建了保健食品的理論框架，最終提出帶有中國特色保健食品的科學概念。20 世紀末期，保健品行業因利潤高、門檻低，加上對技術要求不高，進入蓬勃發展時期，但當時生產的保健食品通常是以民間處方、秘方為主，并沒有進行嚴格的實驗研究與檢測。自1995 年正式頒布《中華人民共和國食品衛生法》以及1996 年出臺《保健食品管理辦法》起，我國開始肯定保健食品在法律層面的重要地位，相應地提出了監管保健食品的諸多要求[2]。2005 年，《保健食品注冊管理辦法》提出了“保健食品”定義，即具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品，這使越來越多的人對保健食品有了新的認識。尤其是提出了食品安全的要求后，保健食品也受到極大關注，在此背景下推動保健食品產業發展，基于以往在生產中總結的經驗，更有利于探索適合保健食品產業發展的途徑，滿足廣大消費者對保健食品的需求。

2 保健食品產業在食品安全背景下的發展現狀

2.1 剛性需求普遍增長

保健食品作為特殊食品的一種，整體安全形勢相對穩定，且產品抽檢合格率也長期維持在99%以上。為了滿足食品安全要求，保健食品產業始終遵循“零容忍保安全”的原則，在生產中深入落實“兩個責任”，為保健食品的安全提供了保障。“十三五”期間，中國人均預期壽命從76.3 歲提高到77.3 歲，提高了1 歲[3]。人口普查顯示，我國在2021 年60 歲及以上人口數量就已經達到2.64 億人，在總人口數中占比18.70%，表明我國已正式進入到老齡化社會，甚至還會在今后呈持續升高的趨勢[4]。在此前提下，保健食品市場也會受到影響，不僅是保健產品的消費金額，購買頻次也會相應增加。

2.2 保健食品營銷途徑不斷更新

保健食品具有特殊性，主要的銷售模式有傳統營銷、商超分銷和直銷模式3 種。①傳統營銷。該模式以藥店零代和連鎖藥店銷代為主，現階段藥店連鎖化水平正在逐年提升，保健食品銷代也體現出集中性。②商超分銷。該銷售模式體現出多元化以及終端布點密集型的特點，購物環境與其他銷售模式相比也更加自由。③直銷模式。保健食品企業通常更加傾向于直銷營銷，這主要是因為此模式的成本低，且能獲得較高的回報率，且在保健食品流通時無需中間商參與，省去中間環節，直銷商便可以與消費者直接溝通，交流產品信息，獲得消費者對保健食品的反饋。結合保健食品產業發展現狀，很多企業逐漸認識到以上3 種模式已經不再符合當前食品安全的環境要求，紛紛開始進行營銷模式的轉型升級。

隨著消費者食品健康意識的不斷提升，數字化精準營銷在各個行業的普及，加上電子商務的普及，消費者改變了購買保健品的習慣。原本只能在藥店、商超等渠道購買的保健品，現如今也逐漸轉變為線上購買。隨著電子商務的不斷發展，保健食品產業也進入到轉型的關鍵時期，線上銷售渠道逐漸成為保健食品產業發展動力的源泉。

2.3 促進保健食品產業發展的政策法規有待頒布

《“健康中國2030”規劃綱要》《國民營養計劃（2017—2030 年）》和《關于實施健康中國行動的意見》等一系列政策的出臺，為保健食品產業的發展提供政策方面的支持。《中華人民共和國食品安全法》對保健食品審批以及監管提出了清晰的要求，由此也正式確立了保健食品在法律層面的地位。在國家政策的幫扶下，保健食品企業規避了上市可能遭受的政策風險，且對于保健食品企業與生產廠家而言，也會加大投資力度，為保健食品產業發展提供助力。

2.4 產品數量與功能得到優化

現階段，我國保健食品行業在市場中的規模逐漸擴大，種類也越來越多。從2016 年正式實施《保健食品注冊與備案管理辦法》開始，到2021 年末批準上市的保健食品數量超過17 000 個，進口保健食品數量也接近于200 個，可見保健類產品的數量正在逐步增加[5-6]。另外，保健食品的進口國家體現出集中性，80%的進口國家為日本、美國、澳大利亞等。對于市面上保健類產品的功能，一般是以補充身體所需維生素、提高免疫力、緩解疲勞以及抗氧化等為主。保健類產品的制作原料是已公布目錄原料、藥食同源原料；常見的類型有膠囊、片劑和口服液等。

3 保健食品產業發展的建議

3.1 加強保健食品產業管理

3.1.1 加強保健食品的質量管理

相關部門需要采用科學有效的管理辦法推動保健食品產業的發展。保健食品行業發展中的生產、開發環節務必要以精益生產為前提，要加強質量管理，尤其需要樹立質量管理觀念，做好食品質量管控。建議從保健食品生產全過程著手，加大過程監控力度，特別是生產人員應形成質量意識，及時發現保健食品生產環節中存在的質量隱患。

為了保證食品質量管理實施的有效性，還需要構建質量管理體系，在體系中確定企業質量生產要求與管理方法，明確各部門以及生產人員應承擔的責任，制定清晰的保健食品生產流程與規范[7]。在生產中需要制定生產標準，保證保健食品生產的規范性，為保健食品企業構建質量管理體系奠定基礎。

3.1.2 保健食品設備的全面管理

在保證生產設備穩定運行的同時，也需要生產滿足質量要求的產品，按照企業制定維護保養計劃，定期維護生產設備，以免設備停機影響保健產品的質量或降低生產效率。 保健食品生產企業的所有員工均要參與設備管理，而且對于專業的設備操作人員，務必要保證持證上崗，預防生產設備可能發生的故障。

3.1.3 保健食品原輔料控制管理

原輔料質量直接關系到保健食品的最終質量，也是保健食品產業能否健康發展的前提。建議生產企業在原輔料管理方面，構建原輔料與成品質量信息反饋系統，該系統需要與供應商評價以及信息反饋體系聯合運行，從而確保保健食品的質量滿足要求。企業應在前期原輔料采購環節注重質量控制，嚴格展開進場檢驗與儲存管理[8]。在原輔料采購環節，必須嚴格按照國家標準，選擇沒有質量問題的原輔料。當原輔料入廠后，同樣要按照采購標準實施質量檢測，嚴格把關。在保健食品銷售環節，建議和市場銷售部門合作，構建信息反饋體系，若發現問題產品，馬上展開調查，為保健類產品的質量提供保障。

3.2 對保健食品從業者進行專業培訓

對保健食品行業的從業者進行專業培訓是質量管理中非常重要的一部分，有利于實現保健食品產業的長期發展。保健食品企業應定期組織人員培訓，需要有完善的管理體系，還需要從保健產品生產、質控、物料管理和設備檢修等維度，組織相應的技術人員、操作人員參與專業培訓活動，使工作人員管理體系不斷完善，且能夠按照工作崗位職責制定有的放矢的培訓方案。實施培訓務必要加強員工質量意識，通過員工招聘崗前培訓、定期加強培訓、管理者質量意識培訓等活動，促使員工能夠重視保健食品質量。

3.3 營造良好的企業內外環境

保健食品企業在實現產業發展戰略目標的過程中，務必要重視環境的作用，通過優化內外環境，加強保健食品生產現場管理，構建規范的生產環境，從而保證保健食品的質量。企業還需要組建現場管理小組，專門負責維持現場生產環境，促使員工提升工作效率，加快保健食品產業的發展。除了企業內部環境，還需要優化外部環境，提高保健類產品的價值[9]。企業需要注重長遠利益，提出適合保健食品產業的長遠戰略，以此來指導消費者形成正確的消費觀念，實現保健食品市場優勢資源的整合，減少內耗，形成品牌效應，提高保健食品產業的影響力。

3.4 加大監督管理力度

監管機構需要對保健食品產業進行嚴格的監督、約束，按照現行的法律法規，加強保健食品市場管理，保證保健食品監管行為的規范性。相關部門需要大力開展針對保健食品質量監督工作，細化保健食品生產與衛生條件等方面的要求，提高保健類產品的質量。另外，針對保健食品研發，也需要增加資金、資源等方面的投入，支持產業發展的同時，也可以實現保健食品產業的創新。

對于保健食品生產企業，應該做到企業監管與政府監管的融合，企業在市場中樹立正面形象，為消費者提供信任。政府部門開展監管工作，需要將監管的重點集中在生產過程中，嚴格落實企業在監管方面的主體責任。

4 結語

為了實現高質量的發展目標，保健食品產業在發展中尤其需要在政策的引導下，做好保健食品管理，提高從業者的專業水平，改善保健食品企業內外環境，從而提高保健食品產業發展經濟效益，為消費者提供高質量的保健食品。