黨內民主健康發展研究

摘要:黨內民主是黨的生命。發展黨內民主，不僅是黨自身生存發展的內在要求，而且是推動人民民主、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的客觀需要。當前黨內民主建設還存在一系列問題，只有正確對待和解決好這些問題，才能進一步推動黨內民主建設。

關鍵詞:黨內民主;健康發展;創新制度

中圖分類號:D262.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0189-03

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。完善和發展黨內民主，對于堅持和發展中國特色社會主義，保持黨的先進性，鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力，都具有非常重要的意義。當前，黨內民主建設還存在一系列問題，只有不斷創新制度，解決這些問題，才能進一步推動黨內民主建設。

一、黨內民主在中國政治發展中的作用

1.發展黨內民主是黨的先進性的重要保證。作為一個長期執政的馬克思主義政黨，黨承擔著在對外開放和社會主義市場經濟條件下領導國家建設的重任。歷史反復證明:沒有黨內民主，就不可能有正確的經驗總結，就不可能制定出好的路線、方針、政策，就不可能有正確的集中和科學的決策。黨的事業之所以能夠順利發展，最終取得勝利，一個非常重要的原因，就是全黨黨員和干部能夠高度發揮他們的積極性、主動性和創造性，而這些積極性的發揮，則有賴于黨內生活的民主化。因此，我們應當把發展黨內民主看做是鞏固和發展黨的必要步驟，是黨克服困難爭取勝利的重要武器。新形勢下，要堅持黨的先進性，永葆黨的生機和活力，使黨始終具有強大的創造力、凝聚力、戰斗力，必須以充分調動黨內各方面的積極性為基礎。只有發展黨內民主，才能最大限度地調動全黨的積極性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面，保證黨的事業蓬勃發展;才能使廣大黨員以主人翁的姿態積極參與到黨的工作和黨內事務中來，正確行使黨員的民主權利，及時發現和糾正黨內出現的各種問題和失誤，保證黨內各種機制的有效運行;才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊，從而贏得最廣大人民的支持和擁護，不斷鞏固自己的執政地位。

2.發展黨內民主是推動人民民主建設的重要途徑。辦好中國的事情，關鍵在黨，而建設好黨，關鍵在以“三個代表”重要思想為指導，發展黨內民主。如果黨內民主不發達、不健全，人民民主也會受到制約和破壞。這已經為國內外社會主義建設的歷史所證明。實現人民民主是共產黨執政的本質要求。

3.發展黨內民主是構建社會主義和諧社會的基礎。發展黨內民主、通過黨內民主帶動人民民主是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是實現社會和諧的重要保障。目前，中國面臨著貧富差距拉大，社會公平問題突出，經濟和社會發展不平衡等社會矛盾。只有發展黨內民主，在黨內營造平等、寬松的和諧氛圍，才能協調全社會各方面要求，維護好最廣大人民的根本利益，整合一切執政資源，凝聚各種社會力量，動員一切可以動員的積極因素，激發社會各個階層的創造力， 共同推進社會主義和諧社會的建設。只有發展黨內民主，才能確保黨的政策的正確性與科學性，從而更好地解決社會發展中出現的各種問題和矛盾，推動整個社會和諧發展。

4.發展黨內民主是中國政治體制改革的突破口。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發展，目標是建設中國特色的社會主義民主政治，健全社會主義法制，切實保障人民群眾當家做主的權利，改革最根本的是把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。我們黨是長期執政的黨，是中國政治體制的核心。包括黨內民主在內的黨的自身建設狀況，關系到政治體制的改革和發展，關系到政治生活的制度安排，因此，黨內民主建設是政治體制改革的重要內容和突破口。

二、當前影響黨內民主健康發展的問題

1.對黨內民主的認識模糊甚至錯誤。首先，黨員對黨內民主的認識相對滯后。黨員是黨內民主的主體，黨員本身的民主意識和民主素質將直接影響他們在黨內民主生活中的行為。在現實的黨內民主生活中，黨員對黨內民主的認識相對滯后于民主實踐，因而缺乏與黨內民主相適應的主體意識、平等意識、權利意識、責任意識，缺乏參與黨內民主生活的內在沖動，從而導致黨內民主在某些方面走了形式，黨內關系也因此簡單化為領導與被領導的關系，黨內民主制度失去了相應的運作主體。其次，對黨內民主的概念和實質界定、目標設計、戰略部署等黨內民主的關鍵問題上，學界和政界都遠未達到共識，使得我們的政策研究部門和政策制定部門難以對黨內民主發展戰略進行整體設計，從而也間接地影響著我們正在實踐中的黨內民主建設。再次，不能正確理解和運用民主集中制原則。民主集中制是發展黨內民主的重要原則，但在實踐中，我們要么片面強調集中，認為對上級才有民主，對下級只有集中，沒有認識到黨內民主是一種政黨運行體制和運行機制;要么認為民主只是形式和手段，不是價值取向和目標追求，片面強調民主作風和民主方法，將發展黨內民主寄托在領導干部個人身上，靠選民主作風好的人去重視民主，使民主成了施舍和手段。最后，“官本位意識”、特權思想以及“官尊民卑”等思想還在黨內不同程度存在著。

以上對黨內民主的模糊甚至是錯誤的認識，是我們繼續推進黨內民主建設的巨大障礙。新的實踐需要我們首先要在黨內民主的認識上有突破、創新和超越。

2.黨的組織領導體制不順，黨的代表大會、全委會和常委會權力關系倒置。黨章規定，黨員代表大會是黨內最高的權力機關，是最高決策和監督機構，有權決定黨內一切事務;黨委會是黨代會閉會期間代行黨代會權力的機構，分為全委會和常委會兩個層面。但在實踐中，由于黨代會并非年會制和常任制，黨代表的權利僅僅體現在黨的代表大會召開期間，黨代表參與討論修改報告和討論決定重大問題，選舉產生黨委會和紀委，但沒有提名推薦黨委和紀委候選人的權利以及提出議案的權利，更沒有質詢罷免的權利。閉會以后，黨代會的權力實際上被黨委會代為行使，造成黨內權力機關權力“虛置”。黨內法規對黨委會(全委會和常委會)職責的界定、落實、保障以及糾錯機制也規定得少且籠統。通常每年召開一到兩次的全委會也主要是聽取和審議黨委工作報告或者重要人事任免。全委會和常委會的“重大問題決策權”也因缺乏明確說明而被弱化。在議事和決策的程序上往往是按照“書記→副書記→常委→委員”的順序，常委們更多的也是“舉舉手”、“畫畫票”，很少發表建議和意見，導致在重大事項的決策過程中，征求意見、評估論證不完善，隨意性較大。

3.黨員民主權利主體地位仍然很弱，民主權利落實不到位。一是過分強調黨員義務忽視黨員民主權利;比較重視黨員干部的權利，不太重視普通黨員的權利。二是權力的授予方向更多是在上而不在下，客觀上導致黨的干部對上負責而不對下負責，缺乏維護普通黨員民主權利的主動性和與普通黨員加強交流溝通的積極性。三是缺乏真正體現黨員主體地位和實現黨員民主權利的有效載體。普通黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權還未能取得實質性進展。

4.“一把手”體制影響黨內民主健康有序發展。 行政首長負責制是行政機關的運行機制和領導體制，并不適合在黨內推行。但我們在推進黨內民主建設過程中，把行政首長負責制移植到了黨內，形成名義上的委員會制，事實上的一長制，從而將黨的集體領導、集體決策演變了個人領導、個人決策，造成所謂“一把手說了算”的個人專斷、個人決策等不利于黨內民主發展的局面，從而導致在黨內的政治生活中無法真正地按多數人意志進行決策。

在“一把手”體制下，黨內的一項工作往往是書記領導一名副書記，副書記又領導一名常委，常委又領導政府副職，導致分工重疊，權責不清。討論決定重大事情，班子成員缺乏責任感，不愿發表不同意見，看似都發言，但基本上是看人不看事。黨內領導的民主集中制原則在實踐中演變成了“一把手”的高度集權。“一把手”權責不明確，也沒有建立起有效的監督約束機制和配套措施。這種現狀不改變，黨內民主就難以有序健康地推進。

三、創新制度，推動黨內民主的健康發展

發展黨內民主是一個理論問題，更主要的還是一個實踐問題。只有不斷創新制度，解決黨內民主存在的問題，才能進一步推動黨內民主建設。

1.加強黨內民主意識教育，構建完整科學的黨內民主理論體系。如上所述，黨員民主意識缺失和缺乏黨內民主理論體系支撐是影響黨內民主健康發展的重要因素。而民主意識獲得的一條重要途徑就是民主教育，我們應該在全黨開展民主教育活動，大力培育黨員的民主意識。組織力量編寫“黨內民主建設教程”，以克服目前黨內民主建設的論述雜亂零散的狀況;把加強黨內民主建設列入各級黨校和高等院校的教學內容，著力培育領導干部和年青一代的民主素養等等，都是可行易行的辦法。

2.以改革黨內選舉制度為根本，建立黨內競爭性選舉制度。競爭性選舉是民主的標志，是黨內民主不可缺少的重要內容。改革和完善黨內選舉制度是發展黨內民主，保證黨員民主權利的重要措施。建立黨內競爭性選舉制度，首先，要逐步擴大黨內直選范圍，積極探索“公推直選”、“兩推一選”等新的黨內選舉方式，由黨員直選產生黨的基層支部委員會、總支委員會，并將直選逐步擴大到黨的基層委員會書記、副書記。其次，要改進候選人提名方式，把組織提名、黨員提名、黨員自我提名相結合，逐步改變已有的單一提名方式。 再次，適當擴大差額選舉比例。差額選舉是選舉制度的發展方向。

3.以健全黨務公開制度為重點，落實和保障黨員知情權。知情權是維護黨員民主權利、實現黨內民主的前提條件。黨的十七大報告指出，“要推進黨務公開，營造黨內民主討論環境” [2]，進一步肯定了黨務公開在落實和保障黨員知情權中的重要作用。要健全黨務公開制度，使之成為黨員了解掌握黨內工作情況的主渠道，一是要科學界定黨務公開的內容。各級黨組織凡作出涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應面向全社會公開。對不涉及保密、已解密及黨員群眾關注的重要事項，也要視情況及時向黨外公開。二是要進一步豐富公開形式。限于黨內公開的內容，可通過黨內有關會議、文件、黨務公開公示欄等形式進行公開;可向社會公開的內容，可通過電視、廣播、報紙刊物等媒體或互聯網公開，以擴大黨務公開的覆蓋面。三是要進一步規范公開程序。對黨務公開的內容、時間、期限進行嚴格把關，確保公開內容準確，公開時間及時，公開時限合理。

4.以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與權。落實和保障黨員參與權，要以完善黨代表作用發揮制度為基礎，使黨員意愿得以充分表達和體現。一是要積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑。積極開展黨代表大會常任制試點工作，在相當程度上調動廣大黨員、黨代表和黨的干部的積極性、主動性和創造性，從而充分整合黨內力量，凝聚全黨智慧，使黨充滿生機和活力，從根本上理順黨內權力關系。同時，建立黨代表例會制度、黨代表監督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復制度等，加強黨代表與選區黨員群眾的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。二是要建立黨內重大決策征求意見制度。在黨內堅持走群眾路線，就重大問題，發揮各級黨代表的橋梁和紐帶作用，采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，充分發表意見和建議。各級黨代表要及時將黨員的意見和建議反饋給各級黨委，各級黨委要嚴肅對待黨員的意見和建議，并吸取其中的合理化建議和意見，使黨員意愿得以充分表達和體現。三是完善黨內表決制度。實行常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責的層級負責制，落實黨員的決策參與權。同時，完善黨委內部的議事和決策機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。完善投票表決制度，明確表決范圍，對重要決策出臺、重要干部人事任免、重大項目實施、重大資金使用等，實行全委會無記名投票表決。

5.以創新黨內監督制度為關鍵，確保黨內權力正確運行。作為長期執政的黨而言，能否有效地對權力進行制度化的監督和控制，是防止腐敗的現實需要，也是發展黨內民主的應有之義。

首先，要建立健全黨員監督制度，合理拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，增強黨員監督的成效。黨員是黨內監督的主體，要積極創新和拓展廣大黨員群眾直接參與監督的途徑和渠道，擴大黨員參與管理監督工作的范圍，積極引導黨員參與黨內事務，不涉及重大機密的各級黨委會議，可邀請黨員代表旁聽。其次，提高紀檢機構的相對獨立性和職能的專門性。監督主體相對于監督客體在職能上、地位上、利益上的超然性是提高黨內監督實效性的重要保證。黨內各級紀檢機構是相對于普通黨員的另一重要監督主體，要在黨內建立有效監督制度，必須將紀委的主要職能定位為政治紀律的維護和黨內法規的執行，通過嚴格執行黨的政治紀律來推動黨內民主的發展; 必須改革和創新現行的各級紀委體制，逐步建立起省以下紀委垂直領導的體制，省以下紀委書記人選應由上級紀委推薦，再由同級黨代會選舉產生。參照現有垂直部門體制和做法，相對獨立各級紀委的人財物配置以及管理體制。再次，健全完善黨內詢問和質詢制度。這是新形勢下加強黨的建設的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步發展黨內民主，加強黨內監督，促進黨內和諧，具有十分重要的意義。要制定相關的配套實施辦法，不斷擴大詢問、質詢的主體范圍，并為黨內詢問、質詢權的行使提供保障，提高黨內詢問、質詢制度的效力。最后，要完善輿論監督機制。要通過健全法規，規范輿論監督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監督這一武器，行使自己的監督權，發揮黨員監督和輿論監督的雙重功效，擴大黨員監督的社會影響力，營造全社會關注、支持黨員監督的良好氛圍。

6.進一步完善黨委決策機制，增強決策的科學化和民主化。決策民主是黨內民主的重要內容，也是實現黨委正確領導的重要保證。黨委決策重大問題時，要嚴格遵循黨章規定的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。增強黨委決策的科學化和民主化，一要繼續堅持和完善現有的決策制度，規范一把手的權力，重大事項可以實行無記名投票表決制;二要調整全委會、常委會和書記辦公會的關系，適當增加全委會的次數，落實全委會的職責，發揮全委會的作用;三要提高領導干部的決策能力，引入專家咨詢和群眾評議，提高決策的科學性;四要建立決策失誤責任追究制度。

參考文獻:

[1]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面.《中國共產黨第十六次代表大會文件匯編》[R].北京:人民出版

社，2002:11.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-15.