蘇南開發區需要實現“六大轉型”

摘要:隨著蘇南開發區的不斷發展和宏觀經濟環境的變化，蘇南開發區發展出現了一些新情況新特征，尤其是國際金融危機的影響，凸顯出開發區高歌猛進背后存在的發展方式粗放、產業結構不合理、科技創新能力不強等突出問題，面臨著在發展模式轉變、產業轉型升級等新的嚴峻挑戰。蘇南開發區能否健康發展，能否走上轉型發展之路，能否承擔探索和實施可持續發展戰略的重任，將影響著蘇南經濟整體水平的提升。必須在科學發展觀引領下，更加注重依靠知識創新、技術創新、體制機制創新，全面提升開發區的質量效益，增強核心競爭力和可持續發展能力，發揮區域經濟的引領作用，帶動區域經濟不斷增長，成為科學發展、率先發展的新陣地。

關鍵詞:蘇南開發區;科學發展;轉型

中圖分類號: F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0123-02

改革開放以來，蘇南快速發展的重要原因在于大力發展外向型經濟，數量眾多的開發區已成為現代制造業集中、產業集聚效應突出、高新技術產業發展的重要基地，構成了蘇南經濟的重要組成部分，成為牽引蘇南經濟發展的火車頭。蘇南地區現有10個國家級開發區和50家省級開發區，在引進外資、發展外向型經濟、促進就業等多方面，特別是在推進經濟國際化方面發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。隨著蘇南開發區的不斷發展和宏觀經濟環境的變化，蘇南開發區發展出現了一些新情況新特征，諸如發展方式粗放、產業結構不合理、科技創新能力不強、資源環境承載制約突出等問題，這些問題對于對國際市場依存度過高、對于長期習慣于通過利用外資和出口加工，達到自身增長速度與經濟規模的蘇南開發區，如何尋找和形成新的動力機制和發展方式，增強核心競爭力和可持續發展能力，發揮區域經濟的引領作用，實現轉型升級就凸現出現實的緊迫性。

一、推進從總體開發向特色開發轉型

1.打造鮮明的產業特色，形成各具特色的產業集群。蘇南開發區發展應在全省產業發展規劃的框架下，結合區域的產業優勢和資源優勢，科學規劃，合理布局，促使開發區發展專業化、集約化企業群，以特色化、規模化促進產業集聚，以重點產業、重點產品群吸引相關企業進駐園區，注重延伸上下游產業鏈，不斷提高產業集聚度，提升帶動產業優化發展，使開發區成為專題、特色、品牌、精品園區。同時，加強各類特色產業園區的資源互通、優勢互補、功能整合，不斷提升開發區的整體發展水平。

2.注重實現與周邊園區錯位發展，實現有序分工、優勢互補。蘇南各開發區應當從各自的實際情況出發，找準自己的發展定位，強調局部與整體的協調，打特色、差別牌。按照明確功能定位、強化發展特色、發揮比較優勢的思路，選擇最具優勢的產業群加以重點發展，有的以大規模生產為主;有的以產業孵化、高科技為主;有的需要專業化服務，如法律、技術資源信息、財務等;有的則需要當地提供更高層次的經濟合作機會和技術應用機會。同時進一步完善開發區各項配套功能，大力提升開發區要素資源吸附能力、產業支撐能力和對周邊輻射帶動能力。

3.根據開發區各自比較優勢和特色，形成不同的開發模式。如成熟型的開發區，重點推進創新調整升華;建區十年以上轉變型的開發區，重點推進轉型提高，產業結構優化，提升園區技術關聯度環境;建區時間較短成長型的開發區，重點則是推進上規模上水平，提升園區產業功能集聚環境;起步型的新建開發區，重點在科學規劃，拓展園區發展空間環境，集聚后發優勢。

二、加快產業由重向輕、由低向高、由分散向集聚轉型

1.加快發展服務業特別是生產服務業。當前全球服務業產值比重已超過60%，發達國家超過70%，而蘇錫常三市服務業產值比重只有40%左右，遠低于國際水平。蘇南開發區制造業發展快速和高度集聚，既對現代服務業提出了多樣化、專業化的市場需求，也為現代服務業的快速發展提供了廣闊的空間。一是突出重點、以點帶面加快服務業發展。蘇南地區必須優先發展現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業，實現與制造業的融合聯動發展，增強服務業對制造業的支撐作用，促進制造業綜合競爭力的提升，并以此為突破口，帶動整個服務業上規模上水平，力爭服務業比重逐年提高。二是搶抓服務業對外開放先機，積極承接國際服務業外包和國際服務業轉移，引進國際著名跨國服務公司，建設一流的國際服務業轉移基地。

2.加快制造業優化升級，引導外資投向技術含量高、產品附加值高、資源消耗低的“兩高一低”產業。鼓勵發展電子信息、新能源、新醫藥、新材料和環保等市場潛力大、成長性好的產業。

3.加快發展服務外包。服務外包是全球新一輪產業轉移的重要形式，技術含量高，產品附加值高，國際化水平高，資源消耗少，環境污染少，是現代服務業的新興產業，可以在更高層次上參與國際分工合作。

三、促進發展方式由外延向內涵轉型

蘇南開發區要加快從規模擴張為主向注重質量效益轉變，從以生產經營型模式為主向技術開發型模式轉變，以更高的目標和更加有力的措施，全面提升國際競爭力。

1.要從資源低效開發向集約高效利用轉變。在政策優勢弱化、資源硬約束、市場強競爭的新形勢下，蘇南開發區要對已有的區位資源、國土資源、項目資源和政策資源進行有效配置，促進優勢集中、經營集約、產業集聚和效益集成。要在已經形成的特色園區基礎上，突出核心項目—產業鏈延伸—產業集聚—產業創新和新興產業發展。

2.要把科技創新放在首位，實現開發區技術的跨越式發展。提高科技競爭力是提升蘇南開發區競爭力的根本途徑。隨著體制的完善和要素成本的增加，隨著生態環境成本的提高與國際經濟環境的惡化，必須更加注重依靠知識創新、技術創新以增強開發區核心競爭力。把強化企業自主創新的主體地位與發揮高校院所的引領作用結合起來，加快構建政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系;把技術成果與市場需求對接起來，積極發展知識產權交易市場，促進技術開發成果商品化、市場化、產業化;把建設創新服務平臺與優化創業創新環境統一起來，聚集國內外科技成果、高科技項目、科研機構等各類創新資源，特別要把蘇南科教優勢與開發區良好的科技創新環境緊密結合，轉化為創新優勢、發展優勢和競爭優勢。

3.大力培育自主創新型民營企業和擁有自主知識產權的民營高科技企業，使他們成為開發區自主創新的生力軍。消除輕民資、重外資的傳統思想，把發展民營經濟與發展外資經濟擺到同等重要位置，對民營經濟實行與外資同等待遇，營造良好的民資創新創業發展環境，著力培育一批具有自主知識產權、實力雄厚的民營企業集團，發展一批效益型、科技型、外向型、成長型的民營中小企業。

四、實現一般傳統招商向現代戰略招商轉型

開發區是蘇南對外開放的窗口和利用外資的主陣地，不斷提升利用外資的質量和水平是實現開發區優化發展的重要途徑。蘇南開發區要根據自身的產業定位、產業特色和資源稟賦條件，堅持有所為有所不為的原則，選準主導產業，圍繞區域特色和優勢產業招商，在更寬領域、更高層次的利用外資上實現新突破。

首先，從招商轉向選商。從追求引資數量向追求項目質量轉變，從追求單一引進工業項目向追求全面引進現代服務業和企業研發機構、總部經濟轉變，從追求投資強度向追求產出效益和財稅貢獻份額轉變，從追求引進產業資本向引進金融資本轉變。著力聚焦符合新型工業化要求的項目，聚集有利于產業升級換代的項目，聚集關聯度大、帶動力強的項目，不斷提升開發區的產業高端勢能和在蘇南發展中的經濟高端地位，帶動區域經濟不斷增長和提升。

其次，從全面招商轉向綠色招商、特色招商。拓展引資新渠道，創新招商新方式，鼓勵增資擴股、無地招商、產業鏈招商，探索外商采用風險投資基金等形式進入創業投資領域。要制定科學評審標準與制度，更加注重環境保護和土地集約利用，嚴格篩選招商項目，提高項目門檻。

再次，從招商招錢轉向招人招智。蘇南開發區必須盡快擺脫過去主要依靠吸引外部生產要素，自我發展能力不足的困擾。把招商引資與培育內生發展動力結合起來，改變以往見物不見人，只重硬件不重軟件的做法。從單純引進資金向引進人才、引進技術、引進先進知識和管理相結合的方向發展。

五、積極從依靠要素優勢向增創綜合環境優勢轉型

投資環境始終是開發區的最重要核心競爭力。開發區要對內外資企業產生吸引力，不僅取決于其所擁有的優惠政策，更為重要的是要能營造出寬松的發展環境和提供優質高效的社會服務。蘇南開發區的建設和發展，要更多地從依靠土地、資源等要素優勢向增創綜合環境優勢轉變，打造更具競爭力、更趨完善、符合國際慣例的投資環境。一是人才支持平臺，建立引進人才、留住人才、培養人才、用好人才的機制環境;二是綜合服務平臺，提高行政效率，降低商務成本，優化配套服務體系，提升服務水平;三是建好生態宜居生活平臺，有配套完善、生態優美、設施齊全，教育、醫療、文化、體育等行業統籌發展的環境;四是建設促進新經濟產業聚集發展的區域文化平臺，大力弘揚、鼓勵敢冒風險、富于進取的創業精神，營造寬容多元化的文化氛圍，重視信任與合作文化的建立。

六、加速由開發區向生態建設和現代新城轉型

如果說，開發區的示范、輻射和帶動作用過去主要是針對對外開放、引資而言，今后應體現在全面落實科學發展觀，堅持走中國特色城鎮化道路，加速實現由開發區向生態建設和現代新城轉型。一是把蘇南開發區建設成一個生態和諧的園區。要在開發區全力推進循環經濟示范區建設工作，把綠色GDP理論導入開發區這類特殊經濟功能區的建設，大力發展循環經濟，以最少的土地消耗、能源消耗、環境損害，產生最大的經濟效益，實現經濟發展和環境保護雙贏。二是把蘇南開發區逐步轉變為城市功能分區下的工業園區，推動城市資源的優化重組，徹底打破城鄉“二元結構”，讓退出土地的農村居民分享城市化、工業化和國民經濟發展的好處。三是把蘇南開發區建設成一個新城區，圍繞建設現代化新城目標，科學規劃，合理布局，統籌考慮園區開發用地、產業集聚、商貿服務、社區建設、生態環保等綜合功能配套，讓開發區接軌融入城市，成為現代城市的重要組成部分，和諧共生，互為一體。

參考文獻:

[1]李森.困境和出路——轉型期中國開發區發展研究[M].北京:中國財政經濟出版社，2008:8.

[2]黃勝平.中國開發區集約發展的成功探索——以江蘇無錫新區為例[J].湖北社會科學，2006，(5).

[3]鮑克.中國開發區研究[M].北京:人民出版社，2002:2.[責任編輯 吳明宇]