事業單位完善財務預算管理芻議

摘要:預算管理是合理配置公共部門資產的基本手段，全面而科學的預算管理可以使有限的資源得到合理配置和有效使用，事業單位作為非贏利性組織，預算管理是其最重要的管理方式，是財務管理的核心。加強事業單位預算管理，是好多環節相互配合的，須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，使預算管理更加科學、有效和完善。

關鍵詞:預算管理;預算編制;預算執行;事業單位

中圖分類號:F23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0078-02

一、預算工作的重要性及編制預算應遵循的原則

事業單位預算，是事業行政單位根據事業發展計劃和工作任務編制的、并經過規定程序批準的年度財務收支計劃，是完成事業計劃和工作任務的財力保證，也是事業行政財務管理工作的基本依據。事業單位作為非贏利性組織，預算管理是其最重要的管理方式，是財務管理的核心。近幾年來，從中央到地方，都已陸續開始了預算管理制度的改革，主要包括以部門預算為主要內容的預算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內容的國庫管理制度改革和以推進政府采購為主要內容的財政支出管理改革等三個方面的基本內容。預算編制既要實事求是又要有超前意識，應遵循的原則有:

(1) “量入為出，收支平衡，不列赤字”的財務管理原則，對事業單位的持續健康發展起著至關重要的作用。(2)實事求是、真實可靠的原則。運用科學方法進行測算、力求數據真實準確，如實編列。(3)統一管理、突出重點的原則。嚴格按照有關規章制度，統一編制、統籌安排預算內、外資金和其他收支。按財力情況和事項的輕重緩急程度核定專項支出。

二、事業單位在部門預算編制過程中存在的突出問題

隨著部門預算編制改革的不斷深入，按照事業單位預算實行的“二上二下”的編報程序，在編制時間上克服了預算編制時間短;在形式上也克服了預算編制內容粗，內容不完整，財力配置不夠合理等弊端。但是目前的部門預算還有一些突出的問題，主要表現在以下幾個方面:

(1)部門預算編制不夠細致嚴謹。在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預算的嚴肅性。(2)資金管理不統一、范圍不完整、支出類別劃分過于僵化，有些公用經費預算時無統一編制標準，如會議費、維修費等公用經費無統一的編制標準，加大了資金控制與管理的難度，以致很難在預算編制中采取統一的預算編制標準，無法真正達到細化預算編制的要求。(3)預算外與預算內資金相脫節，預算編制不全面。好多事業單位的經費來源已經不是單純的依靠國家預算內資金的撥付，一定程度上也依靠單位的經營收入來彌補資金的不足。脫離預算的監管，單位在編制預算時，如果不能充分考慮預算外資金的收支情況，則預算編制就不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。

三、為促進預算編制的科學化、規范化，應改進的方面

在預算的編制過程中，應做好以下幾項工作:

1.對全年工作要有充分的預測與詳細的規劃。預算編制缺少彈性，往往是編制一年執行一年，一成不變，所以編制預算時，應對有可能開展的計劃外工作或可能發生的新項目加以考慮，這樣就不會面臨較大的資金壓力，也不會導致年度中間預算追加頻繁。

2.按照事業單位預算實行的“二上二下”的編報程序，對預算項目進行充分調研和論證， 各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細的定額標準，人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。在編制基本支出預算時，嚴把基礎數據關，人員數與車輛數要與財政供養數一致，人員工資按照國家工資制度據實測算，公用經費按定額標準測算，項目支出要按照項目庫管理的要求細化到下屬單位和具體項目，不漏項、缺項，不留硬缺口，嚴禁估列代編、虛列項目、多報金額等弄虛作假行為，并根據事業發展計劃，不斷更新、完善，提高專項資金的使用效益。有利于提高單位預算的科學性和準確性，以保證預算執行的嚴肅性。

3.細化項目預算。按照舊的財務管理模式，全額預算管理的事業單位，其資金來源主要靠財政撥款，預算按上級批準的計劃編制，開支要與所列項目一一對應，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，在編制項目預算時，應把每個項目細化到預算經濟指標列支內容，建立健全項目庫管理，對項目用途、開支標準、開支范圍等等進行細化，從而減少擠占項目預算補充經費預算的情況發生。

4.編制政府采購預算。已經納入國庫集中支付改革試點范圍的部門和單位，應當按照批準的部門預算和規定的支付方式編制政府采購預算，都實行財政直接支付。

5.積極推行國庫集中支付制度。實行集中支付，財政部門可以根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付，可以掌握每筆資金的最終去向，沒有任何中間環節，資金直接支付給商品和勞務的供應者。杜絕了在預算執行過程中截留、挪用資金的現象發生。

6.全面清理事業單位的銀行賬戶，取消一切不符合規定的銀行賬戶，堅決取締各單位的“小金庫”，杜絕非正常收入或將正常收入私自存取挪用現象。

7.運用科學的編制方法。預算的數據審核、匯總的工作量大，有效發揮企業網絡財務的管理效能可以大大加快預算編制工作的時效性，提高了預算編制的科學化和精細化水平和工作效率。

四、加強預算執行，提高各項資金的使用效益

1.加強財務制度建設，從單位內建立起有效的支出約束機制，建立嚴格的經費開支審批制度和經費開支報銷程序，健全單位財產物資的管理強化開支計劃性，合理安排項目經費，做到有章可循。嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象，以堵塞漏洞，節約資金，提高各項資金的使用效益。

2.合理安排各項支出。支出預算依章進行，合理安排項目經費。按照輕重緩急安排其他項目的開支。防止前緊后松，保證計劃的有效性。對于重大項目經費支出以及因特殊原因需要調整或追加預算，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。

五、加強預算執行監督，對資金使用過程進行監督

加強對預算執行過程的監督。預算執行的好壞，很大程度上取決于預算項目管理和控制水平，預算管理工作最大的難度就是日常控制，從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平。加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節，主要是對資金使用情況進行監督。

加強預算執行單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，可以從監控、分析、反饋、考核等環節建立動態監控機制，并有合理性相關內容讓單位審計、業務部門等參與到資金使用監督活動中來，做到有章可循，加強執行，從而對支出預算是否完整、真實、合規等資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，確保資金安全、合理、有效使用，保持預算執行應有的剛性和嚴肅性。

六、反饋分析預算執行信息

財務部門在財務活動進行中應及時發現問題，分析增減變化的主要原因，找出差異原因并及時解決，預算的分析方法主要有對比分析法、動態分析法、因素分析法和平衡分析法等。如果是由于預算的準確性不足造成的差異就應該將努力提高預算編制的能力;如果差異是由于預算執行方面引起的，則應該尋求改進執行的途徑。在對日常經濟活動的財務分析中應注意加強以下幾方面的分析:

1.對財務收支情況進行分析。通過對上年同期經費收支情況對比分析，從中發現各種經費開支的增減幅度及預算執行進度，從而進行控制，保證預算的順利執行。

2.對專項項目進行分析。對專項項目的效益分析，應與計劃、執行等部門一起共同對項目的經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等諸因素進行綜合分析，做好專項項目的效益分析，效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核，以幫助提高專項項目的經濟效益，增強單位的可持續發展能力，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。

參考文獻:

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