農村義務教育改革問題研究

摘要:利用抽樣的方式，對沈陽市康平縣農戶進行問卷調查及訪談，共回收有效問卷120份。結合實地調研資料分析在實施農村義務教育課程改革時，農戶對子女上學的態度，農戶對當地政府辦學條件、政府對義務教育重視程度的態度，學校收費情況的態度以及學生輟學原因等，得出結論:大部分農戶認為孩子上學的目的是學知識、明道理，但還有部分農戶認為孩子上學除此之外更重要的是成績好，繼續深造;農戶認為學校教學設施應需進行改進，并且教師素質有待提高;雖然政府對學校進行補貼，但學校仍然存在不合理收費現象;學生輟學的主要原因還是學生自身學習困難等。因此，就以上情況社會應加大宣傳，推廣接受義務教育的重要性，政府出面制定合理制定合理經費保障機制以及教師錄入機制。

關鍵詞:農村義務教育;課程改革;農戶態度

中圖分類號:G640文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0233-03

20世紀90年代以來中國提出并開始了實施素質教育，素質教育的要求有別于以往應試教育所開設的課程。為了全面實施素質教育，為了更好地解決前七次課程改革遺留的課程問題，為了順應世界課改的潮流，中國政府又開始了一場廣泛、全面、深入持久的課程系統改革 [1]。最近的一次是1996年至今的第八次課程改革。2001年，由國務院教育部批準的《基礎教育課程改革綱要(試行)》，標志著中國基礎教育課程改革全面的啟動。本研究以課程改革為背景，從作為家長的農戶視角出發，分析在作為家長的農戶眼中學生上學的目的，學校辦學條件如何，政府對義務教育的重視程度如何，以及學生輟學的主要原因有哪些。總結出當地義務教育存在的主要問題，并結合當地實際情況得出解決問題的對策及建議。

一、調查區域及調查方法

(一)調查區域

此次調查是在沈陽市康平縣展開的，康平縣地處遼寧省最北部，屬沈陽市轄縣。康平縣轄15個鄉鎮，其中包括7個鎮、4個鄉、4個少數民族鄉、1個省級經濟開發區，162個行政村，1 060個村民小組。全縣區域面積2 175平方公里，35萬人，其中農業人口26.7萬人，地方財政收入3 276萬元，農民人均收入1 391元。

目前，全縣有學校148所，學生42 013人，其中小學127所，在校生20 933人;初中16所(含九年一貫制學校10所)，在校生14 754人;高中2所，在校生4 790人;職教中心1所，在校學生1 482人;聾啞學校1所，學生64人;教師學校1所。

全縣有在職教職工3 572人。其中高中教師357人，專業教師294人，本科學歷294人;初中教師965人，專業教師784人，本科學歷374人，專科學歷410人;小學教職工2 000人，專業教師1 713人，本科學歷91人，專科學歷996人，中專學歷626人;職教中心教職工71人，專業教師52人，本科學歷52人;其他教師179人。

被調查農戶中男女比例基本相同，分別為44.1%和55.9%。其中31～50歲的占大多數，為50.8%，說明被調查農戶的子女年齡基本處于義務教育年齡階段。被調查農戶的文化程度普遍處于小學和初中階段，說明文化程度相對較低。被調查農戶的職業絕大部分農民為純農業勞動者。基于以上基本情況可以充分表明此次調查具有一定的代表性。

(二)調查方法

此次調查采取隨機抽樣的方式，采用不記名形式。共發放問卷150份，回收問卷140份，有效問卷120份，有效率86%。除此還采取入戶訪談的形式，以確保得到真實的第一手材料，保證調查的真實性。

二、調查結果與分析

(一)家長對孩子讀書的態度

在男孩、女孩讀書重要性問題方面，有78.8%的家長認為一樣重要，但還有11.4%的家長認為男孩讀書比較重要。在家長期望孩子讀到什么學歷方面，有90.7%的家長期望孩子讀到大學及以上，另外有一部分家長沒有期望，孩子讀到哪兒算哪兒。在了解家長認為孩子讀書的目的方面，有一半的家長認為讀書的目的是學知識、明道理。在了解認為孩子哪方面比較重要，除了有33.1%的家長認為成績好以外，其他方面比例基本相等。綜上，家長對學生接受教育方面已經比較重視，并且在目的性上不單純是為了接受教育而上學，其目的在于學生在接受教育的過程中不但可以學到知識，還可以明道理。但多數家長還是認為孩子如果上學更重要的方面還是應該成績好，此方面有悖于義務教育改革的初衷。

(二)家長對當地政府辦學的態度

1.不同文化程度對政府辦學態度的差異。以農戶的文化程度作為行變量，以當地政府的辦學條件，普及義務教育的重視程度、家庭教育與社會教育關系方面的工作以及學校收費是否合理等方面作為列變量，進行卡方檢驗。通過以上三種方法檢驗的相伴概率值都大于0.05，所以說明文化程度的高度沒有影響到農戶對政府辦學態度的看法，即不存在明顯差異性。

2.不同職業對政府辦學態度的差異。以農戶的職業的不同作為行變量，以當地政府的辦學條件，普及義務教育的重視程度、家庭教育與社會教育關系方面的工作以及學校收費是否合理等方面作為列變量，進行卡方檢驗。通過以上三種方法檢驗的相伴概率值都大于0.05，所以說明工作的不同沒有影響到農戶對政府辦學態度的看法，即不存在明顯差異性。

3.被調查農戶對政府辦學條件看法。根據調查發現，很少一部分農戶認為政府辦學的態度，較差或是很差。但政府的態度還是有一大部分農戶認為一般，并沒有達到農戶非常滿意的程度。造成這種局面一方面的主觀原因，但絕大部分還是由于客觀原因。例如，有家長反映學校的條件很差，有些教室下雨還會漏雨，冬天很冷。課程改革要求學校開設體育與健康、藝術(或音樂、美術)以及綜合實踐活動等課程，但由于教學設施也不齊全，課表上明明有的課程，但由于沒有相應的配套教學設施，所以課表就像白紙，毫無用處，只能上一些傳統的課程。學生不能通過上學學到更多感興趣的知識。

4.政府對義務教育重視程度。調查顯示，義務教育改革以來政府的努力還是有效果的，將近80%的農戶已經基本肯定了政府的重視程度。但這樣的努力還是遠遠不夠的。在走訪的農戶中，有些農戶指出，課程改革以來，由于開設的科目過多，學校的師資力度遠遠不夠，并且很多教師從民辦轉為公辦教師后就未參加過任何培訓，教學水平很差。還有一部分教師一個人代很多班甚至很多科目的課;教師管理不嚴，不負責任，教師老齡化，學校只注重升學率，從不考慮學生的素質教育等問題屢見不鮮。課程安排不合理，趨于城市化，不符合農村實際情況等等。

造成這種狀況的主要原因在于，部分學科教師數量不夠，教師老齡化。與城市教師比，農村教師工資較低，工作量卻很大。處于偏遠地區的農村中小學，由于交通不便，經濟發展水平低，教師工資待遇普遍不高。愿意到偏遠農村學校任教的教師非常少，這就造成了偏遠農村教師工作繁重 [2]。

5.學校收費情況。雖然有43.2%的農戶認為學校的收費情況已經基本合理，但還是有一小部分8.5%的農戶認為學校還是有收費不合理的情況存在。這些情況主要體現在以下幾個方面:在學生生活方面，由于現在很多村里的學校都已經合并為一個大的九年一貫制學校，學校一般會建設在鄉中心，這樣就會有很多學生離家較遠，所以午飯會在學校食堂解決和上下學由校車接送，這部分錢由家長自己掏，但每個學校都有自己的規定，沒有統一的標準，造成收費多少不一。其次在學生學習方面，有些學校以各種名義收取買卷紙，訂材料的費用，有些卷紙和材料是根本沒有必要的。這種情況初三尤為突出。到了初三還會補課，收取補課的費用。并且還有一些不明用處的收費。

造成這種問題的主要原因在于，實施以縣為主的教育投資的財政體制，使政府投資主體的重心有所提升，農村地區較以前獲得了更多的中央財政轉移支付資金。但是縣級財政支付力度還不能滿足實際需要，因而農村義務教育的經費仍然缺乏保障，義務教育經費的需求與財政供給的矛盾突出。教育經費緊張的另外原因是教育經費在使用上隨意性大，侵占、挪用現象時有發生，有些鄉鎮把教育經費作為應急資金 [3]。

(三)學生輟學的主要原因

學生輟學的原因基本分為三部分，分別是學校的原因，家庭原因，學生自身原因。其中，學生自身原因最為主要，占到50%左右。其中學生學習能力困難占絕大部分。學校教學質量差是一方面，學校不安全以及學校離家太遠也占了相當一部分。由于生源的問題，很多村級學校合并成為鄉級學校，這樣有很多學生離學校就會相對遠起來，據了解有些學生距離學校可達20里，雖然學校有校車，但收費很貴，家庭困難的學生支付不起，導致輟學的結果。其次是家庭原因方面，家庭困難占了絕大多數，據調查，家庭年收入基本在3 000元～5 000元，而教育支出卻要占到30%，如果家里有兩個孩子上學，支出將會更多，很多家庭承受不了，加之如果男主人出去打工，家里便會缺少勞動力，如果家長讓孩子讀書的觀念不是很強，很多學生因此就會輟學在家，充當勞動力。對于學生本人來說，學生學習困難占相當大的一部分，課程改革中指出，改變課程內容中“難、繁、偏、舊”的部分，但在學校老師講的卻很難，家庭作業負擔也過于繁重，家長的文化水平不是很高，不能輔導學生學習，學生便產生厭學的情緒。學生便會出去打工，據了解，很多學生僅僅14歲，就會到城里打工掙錢，但事實上出去打工也并不是由于家里缺錢，只是單純的不想再念書了。

三、對策與建議

(一) 建立健全的義務教育經費保障機制，合理利用教育經費

根據資料了解，康平縣為較貧困縣區，所以針對這種狀況，首先，要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，最重要的是教師的工資問題，建立教師工資集體賬戶，上級撥給政府作為教師工資的款項直接劃入集體賬戶，專款專用，不得私自挪用。

其次，要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，就必須足額安排教育經費預算，要準確編制教育經費預算就必須科學測定義務教育階段人均培養成本，確定了培養成本就能依據學生數計算一個縣(市、區)的義務教育經費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據各級財力狀況合理分擔教育培養經費 [4]。

最后，俗話說“好鋼要用在刀刃上”，作為教育的資金應該由省、市、縣按比例撥款并且合理利用，統籌安排。首先建設學生用的基本設施，例如，桌、椅、黑板等和緊急問題。

(二) 建立健全高學歷及高能力教師錄入機制，合理教師流動及培訓制度

調查資料，2008年沈陽農村已經招聘160名教師，2009年沈陽農村即將招聘263名教師，其中，康平縣將招聘32名。招聘的教師基本要求就是要具有教師資格證，并且是師范院校畢業的師范類學生。這樣便合理把好了成為農村教師的第一關，因為教師肩負著培育下一代的責任，所以，教師的素質關系到下一代的素質。因此，在聘用教師時不但要考察教師的業務素質，同時更要考慮到教師的道德素質。在教師聘任上，要多給予學校自主權。教育局對教師編制有著總體的掌握權。但是也要賦予校長一定的自主權利。在聘任教師時校長也要參與意見。要形成完善的教師職務評議小組，既有教育專家，又有教育局行政人員，又有校長的梯度人員核查小組。另外，要保證考核的公平性。可以向社會招聘，吸引更多的優秀人才。因為在城市中教師的編制很稀少，所以在農村教育編制相對較寬松的條件下，吸引更多的優秀人才來到農村服務 [5]。

其次，建立區域內城鄉教師的定期交流制度，制定鼓勵高水平的教師到農村中小學輪崗的政策。教師除參加省、市、縣級培訓外，還應建立以縣教研室和教師進修學校為原點，以片重點中學和鄉鎮中心小學為基點，以完全小學為散點的師資培訓網絡，并積極建立以鄉中心校為基地的校本研修制度 [3]。

(三) 加大宣傳義務教育重要性

首先，學生的輟學，主要原因還是宣傳力度不夠。義務教育宣傳工作是防止學生輟學的基本保證，農村各級政府和學校一定要組織各種形式的宣傳活動，使義務教育法律法規家喻戶曉，深入人心，使農村基礎教育得到全社會更廣泛的關注 [6]。讓廣大農民家長認識到，只有上學學知識，掌握科學技術才能改變命運，才能脫掉貧困落后的帽子。其次，學校要盡量減輕農村學生的學習費用，對那些家庭條件有困難的同學應給予幫助，甚至可以減免一切費用來留住學生。最后，要建立良好和諧的師生關系。教師應該平等對待學生，尊重學生的人格，動之以情、曉之以理，要善于發現他們的閃光點，多表揚、多鼓勵。實行等級分制，減輕學生的心理壓力 [7]。讓學生意識到學習的樂趣，不產生厭學的情緒。并且要對學生進行思想教育，讓他們認識到接受教育是一項義務，要幫助學生樹立遠大的理想以及正確的人生觀，價值觀，要熱愛學習，主動學習，培養文明、健康、積極向上的學習以及生活方式。

參考文獻:

[1]鄭東輝.新中國課程改革的歷史回顧[J].教育與職業，2005，(13):49-51.

[2]彭賢智，高智軍，尚海永，李洪玲，張承印.教師隊伍建設是發展農村基礎教育的基石——對河北省農村中小學教師隊伍建設的

調查研究[J].河北師范大學學報，2009，(4):65-71.

[3]張靂.西部農村義務教育的困境與對策[J].教育探索，2008，(8):81-82.

[4]黃建雄.農村義務教育經費保障新機制改革初探[J].社會主義研究，2008，(4):114-117.

[5]林 溪.吉林省農村義務教育階段教師隊伍建設問題研究——以對吉林省地區四縣抽樣調查為例[D].長春:東北師范大學，2008.

[6]粟遠榮.農村中小學學生輟學原因與對策[J].教書育人，2009，(4):49-50.

[7]管守福.農村初中學生輟學原因及對策[J].教育革新，2007，(7):15-16.

Research on the Reform of Rural Compulsory Education

——Take the Shenyang Kangping County as the example

HE Xin，ZHANG Wen，XU Kun-peng

(Shenyang Agriculture University Agricultural college， Shenyang 110866，China)

Abstract: Using the sampling method，carries on the questionnaire survey and the interview to the Shenyang Kangping County peasant household， recycles a total of 120 valid questionnaires.Combination of field research data analysis in the implementation of rural compulsory education， curriculum reform， the attitude of farmers for their children to school， farmers on the local government school conditions， the Government’s attitude emphasis on compulsory education， school fees， as well as the attitude of the reasons for students dropping out of school and so on， may a Conclusion: The majority of farmers believe that a child the purpose of schooling is to learn knowledge， Ming reason， but there are some farmers believe that the addition of a child go to school is more important than a good performance to continue their education; farmers felt that the school teaching facilities should be in need of improvement， and the quality of teachers needs to be raised; Although the Government has to subsidize schools， schools still exist the phenomenon of unreasonable charges; the main reason for students dropping out of school is that a student’s own learning difficulties. Therefore， the above community should step up publicity to promote the importance of compulsory education， the Government has come forward to formulate a reasonable mechanism to ensure funding to develop a reasonable mechanism to input as well as teachers.

Key words: rural compulsory education; rural compulsory education ; the attitude of farmers[責任編輯 陳鶴]