中國知識產權保護制度建設縱向考察

摘要:改革開放以來，中國抓緊推進知識產權保護制度建設，目前已初步建成一個較完整的知識產權法律體系，并逐步與國際標準接軌。中國已頒布《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國著作權法》，并多次進行修訂，還推出相關實施細則和條例來保證這些法律的實施。同時，對其他知識產權也采取了保護措施。今后，將進一步完善商標、專利、著作權和其他知識產權保護制度，嚴肅查處知識產權違法侵權行為，促使知識產權保護工作達到國際先進水平。

關鍵詞:知識產權;商標;專利;著作權;保護制度

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0088-03

知識產權制度，是保護發明創造的一項基本法律制度，為促進科技成果擴散提供有效的制度保障，它在促進科技進步方面，發揮著十分重要的作用。本文擬從縱向角度，對中國知識產權制度建設作些回顧與展望。

一、商標保護制度建設縱向考察

1982年8月，中國頒布《中華人民共和國商標法》，為保護知識產權邁出堅實的一步。

1993年2月，《商標法》進行第一次修改，涉及的內容主要是，把服務商標納入《商標法》保護范圍，限制用地名作為商標注冊，簡化商標注冊的申請手續，增加有關商標使用許可的規定使其更具體，把注冊商標的爭議期限由一年延長到五年。另外，為防止通過弄虛作假騙得商標注冊，增加了一款撤銷欺騙性注冊商標的規定。

2001年10月，《商標法》進行第二次修改，涉及的內容主要有:把集體商標和證明商標列入《商標法》保護范圍，確定三維立體形式的標志可以作為商標，完善注冊商標的禁止規定，充實有關內容，使其與國際公約趨向一致。增加馳名商標保護條款。在注冊商標申請方面，參照國際通行做法，增加優先權的規定。健全司法審查制度，刪去商標評審委員會作為終審機構的規定，增加可向法院起訴的條文，提高對商標侵權行為的處罰力度，增加商標侵權賠償數額，使其足以彌補權利人的損失，增加臨時措施方面的規定，防止商標侵權證據滅失。

進一步健全商標保護制度的展望:目前，《商標法》正在進行第三次修改，就總體情況來說，它將更加接近商標國際立法的發展趨勢。(1)按照國際先進標準加強商標制度建設，抓緊構建促進自主創新的商標政策體系，著力創新商標注冊的管理體制和運行機制，分類指導和支持企業實施商標戰略，加大對商標權利人和消費者合法權益的保護，擴大商標的國際交流與合作。(2)縮短商標注冊時間，爭取達到國際先進水平。(3)完善商標法的保護對象。今后，可能會把商標法的保護對象，擴大到商業標志即商業商標或銷售商標、推銷商標，以及某些特殊標志。(4)提高馳名商標的保護力度。創新日常監管方式，建立和完善馳名商標的長效監管機制。廣泛推廣馳名商標授權經營制度，大力整頓商品零售市場。加強對馳名商標印制行為的監管，從源頭上遏制商標侵權假冒行為。(5)支持企業培育和使用自主商標。引導企業豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度，爭創馳名商標。要鼓勵企業走出國門，在外國獲得商標注冊，進而維護在國際市場的商標權益，通過贏得國際競爭創建名牌。(6)引導企業進行商標國際注冊。要大力宣傳和普及商標國際注冊知識，引導企業在國際貿易中使用自主商標，同時積極開展商標國際注冊活動，促使中國企業自主商標商品的出口比例逐步提高。(7)建立商標信用信息管理制度。工商行政管理部門要充分發揮商標行政保護網絡健全、上下聯系迅速、操作程序簡便等優勢，采取有效措施，創建商標信用信息管理系統，并將其納入中國社會信用體系中。

二、專利保護制度建設縱向考察

1984年3月，中國頒布《中華人民共和國專利法》。

1992年9月，《專利法》進行第一次修改，涉及的內容主要包括:擴大保護范圍，把藥品、化學物質，以及食品、飲料和調味品等納入保護對象之內;延長專利權期限，把發明專利權期限由十五年延長到二十年，把實用新型和外觀設計專利權期限由五年延長為十年;增加對進口專利產品的保護規定，以便消除外國專利權人存在的疑慮;擴大方法專利保護的內容，使之得到充分有效的保護;修改對專利實施強制許可的條件，使其與國際條約相協調;增設本國優先權，促使發明創造更加完美;把原來的授權前異議程序，改為授權后的行政撤銷程序。

2000年8月，《專利法》進行第二次修改，涉及的內容主要有:通過修改與改革要求不相符的各種規定，確保國有企事業單位成為市場競爭主體，擁有完整的專利權。通過改進職務發明的界定標準，明確職務發明的獎勵措施，進一步完善職務發明的規定。通過增加“許諾銷售”規定、起訴前臨時保護措施、引起爭議的訴訟時效、侵權賠償額計算規定等條文，增強司法和行政執法保護專利的作用。通過簡化轉讓專利權的手續，取消撤銷程序簡化流程，放寬提交已在外國申請的發明專利審查資料，明確提交專利國際申請的規定，完善實用新型和外觀設計的終審程序，完善專利權無效訴訟程序等，促使專利審批與維權程序更加高效、合理。通過規范專利管理機構名稱，要求專利行政部門及時審結案件，加強專利行政部門的廉政制度建設等，促使專利行政執法體制更加健全。

2008年12月，《專利法》進行第三次修改，涉及以下主要內容:通過充實立法宗旨，提高專利授權標準，簡化向外國申請專利的程序，增強專利保護中的自主創新導向。通過賦予外觀設計專利權人許諾銷售權，增加訴前證據保全規定，加大侵權行為打擊力度，進一步加強專利保護措施。通過加快共有專利技術的開發應用，防止惡意利用專利阻礙技術進步，增加必要的“不視為侵犯專利權”情形，促進創新技術的推廣應用。另外，根據《修改(與貿易有關的知識產權協定)議定書》、《生物多樣性公約》等國際條約的規定，增加和充實了有關內容。

進一步健全專利保護制度的展望:(1)修改專利法實施條例。充實對專利申請文件的形式要求，細化對專利實施強制許可的條件規定，健全職務發明創造的發明人或者設計人的獎酬制度，增加有關鼓勵專利權運用的規定，推進專利行政執法制度建設等。(2)落實專利法有關強制許可的修改內容。闡明新增強制許可的程序，并對其申請、審查、決定以及強制許可使用費的裁決、強制許可的終止等具體操作環節作出詳細規定。(3)修改《專利行政執法辦法》。第三次修改的專利法，增加了有關專利行政執法調查取證手段的規定，新的專利法實施條例想必也會充實有關細則。據此，《專利行政執法辦法》需要相應進行修改，并進一步將有關規定細化，使之具有可操作性。(4)制定和完善專利侵權判定標準。今后，隨著專利司法和行政執法工作的不斷推進，專利侵權判定標準的原則、方式和適用程序，還將進一步修改、充實，使之更加切實可行。(5)增強專利審查的綜合能力。以提高專利授權的穩定性和社會滿意度為目標，完善專利審查質量管理體系，健全專利審查業務運行的控制機制，推動專利審查業務管理的規范化、科學化，全面提升專利審查的水平。(6)提高專利代理行業的服務水平。針對當前專利代理行業發展的需要，制定專利代理行業發展規劃，明確目標，統籌安排，有計劃、分步驟提升這一行業的服務水平，拓展其服務領域。加強專利代理人培養，發揮專利代理行業協會的作用。(7)穩步推進專利管理工作的信息化建設。制定和實施全國專利信息化整體規劃，逐步建立國家專利數據中心、區域專利信息服務中心和地方專利信息服務網點等三級專利信息公共服務體系。(8)完善專利文獻信息的服務功能。加強專利信息收集、存儲和傳送設備、數據資源、信息系統和網絡系統等基礎設施建設，穩步提高專利文獻的信息化水平，保證專利檢索系統的高效穩定運行。

三、著作權保護制度建設縱向考察

1990年9月，中國頒布《中華人民共和國著作權法》。

2001年10月，《著作權法》進行了一次修改，涉及內容大體是:借鑒國際通行做法，根據各方面達成的共識，對著作權中的財產權加以具體化，確定共有12項內含權利，并界定它們各自的基本內涵。通過增加保護數據庫與保護版式設計的內容，充實《著作權法》的保護對象。依據國際公約的有關規定，修改“合理使用”作品的情形。通過增加著作權集體管理的規定，增加許可教材使用他人作品的規定，增加著作權轉讓的規定，增加侵權人賠償損失的具體規定，增加保護著作權的臨時措施，增加侵權人舉證責任的規定，修改廣播電視組織播放錄音制品的權利規定，補充對損害社會公共利益侵權行為行政處罰的規定等，進一步充實和完善《著作權法》的內容。

2001年12月，中國依據《著作權法》，制定《計算機軟件保護條例》。其目的是，保護計算機軟件著作權人的權益，鼓勵計算機軟件的開發與應用。

2004年12月，中國依據《著作權法》，制定《著作權集體管理條例》，目的是為了規范著作權集體管理活動，便于著作權人和與著作權有關的權利人行使權利和使用者使用作品。

2006年5月，中國依據《著作權法》，制定《信息網絡傳播權保護條例》，目的在于:保護著作權人、表演者、錄音錄像制作者等權利人的信息網絡傳播權。

進一步健全著作權保護制度的展望:(1)修改完善著作權法律法規。繼續開展修訂《中華人民共和國著作權法》的調研準備工作，盡快充實有關條款。抓緊修改《音像制品管理條例》、《復制管理辦法》、《作品自愿登記暫行辦法》等法規。加快起草制定《民間文學藝術著作權保護條例》、《手機媒體管理辦法》、《互聯網出版服務管理辦法》、《教科書法定許可付酬辦法》、《數字印刷管理辦法》等。(2)著力提高著作權司法、執法水平。加強對著作權案件的審判工作，有效應對互聯網等新技術發展對著作權保護的挑戰。加強保護著作權的日常執法工作，發揮司法保護著作權的主導作用，強化行政執法保護與司法保護相協調和銜接的運作機制。進一步加大海關執法力度，打擊跨境著作權違法犯罪行為。(3)健全著作權運行和管理機制。完善國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度，促進部際之間著作權保護的統籌協調工作。加強著作權與公安、電信部門的聯動模式，建立快速有效的打擊互聯網盜版的協作機制。建立包括傳統知識和民間文藝在內的非物質文化遺產保護制度，繼續推動非物質文化遺產名錄體系建設，加強對傳承人的保護。(4)促進著作權服務體系建設。進一步完善著作權質押、作品登記和合同登記備案制度。加強著作權行業協會活動，推進著作權中介組織發展，完善著作權集體管理組織制度。開展全國著作權代理人培訓活動，培養著作權交易人才，為發展中國著作權代理機構和規范著作權代理人資格打好基礎。健全著作權運用的市場機制，加強著作權貿易的基礎建設，繁榮著作權交易活動。(5)推進著作權國際交流和合作。中國著作權保護制度，要盡可能與國際條約接軌，構筑有利于著作權國際交流與合作的基礎平臺。同時，繼續保持和發展在著作權領域已建立的雙邊、多邊合作機制，通過多種形式拓展交流與合作的方式和范圍，提升交流與合作的層次。

四、其他知識產權保護制度建設縱向考察

1996年7月，中國制定《特殊標志管理條例》，目的是為了加強對特殊標志的管理，推動文化、體育、科學研究及其他社會公益活動的發展，保護特殊標志權利人的合法權益。

1997年3月，中國發布《中華人民共和國植物新品種保護條例》。目的是為了保護植物新品種權，鼓勵培育和使用植物新品種，促進農業、林業的發展。

2001年3月，中國發布《集成電路布圖設計保護條例》(以下簡稱《條例》)。主要目的在于保護集成電路布圖設計專有權，鼓勵集成電路技術創新。

2002年1月，中國發布《奧林匹克標志保護條例》，旨在加強對奧林匹克標志的保護，保障奧林匹克標志權利人的合法權益，維護奧林匹克運動的尊嚴。

2003年11月，中國頒發《中華人民共和國知識產權海關保護條例》，目的是為了實施知識產權海關保護，促進對外經濟貿易和科技文化交往，維護公共利益。

2004年10月，中國公布《世界博覽會標志保護條例》，目的在于:加強對世界博覽會標志的保護，維護世界博覽會標志權利人的合法權益。

此外，中國通過修訂《科技進步法》，提出制定和實施知識產權戰略，分清知識產權的權利歸屬關系，進一步健全知識產權制度。還通過頒發《國家知識產權戰略綱要》，明確規定國家知識產權戰略重點，積極營造良好的知識產權環境，著力推進知識產權制度建設。

進一步健全其他知識產權保護制度的展望:其中主要工作是，推進《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》的立法進程。抓緊起草《人類遺傳資源管理條例》，依法完善中國人類遺傳資源的保護、開發和利用制度，構建合理的遺傳資源獲取與利益分享機制。研究制定《文化生態保護區命名與管理暫行辦法》，研究制定《生物遺傳資源管理條例》，制定《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，加強遺傳資源及相關傳統知識的保護。發布《植物品種命名規則》，開展修訂《植物新品種保護條例》的調研工作;強化植物新品種保護執法，及時查處植物新品種侵權和假冒等違法行為。抓緊出版《中藥新藥審查標準指南》，制定《藥品標準管理辦法》，完善藥品標準管理體系;制定推行藥品質量主控文檔制度，加強對企業核心秘密的保護;繼續實施中醫藥傳統知識特殊保護政策試點項目。修訂《反不正當競爭法》，起草反壟斷民事訴訟程序問題的司法解釋，完善有關商業秘密保護的規定，同時研究起草商業秘密保護指導規則。堅決打擊侵犯商業秘密的不正當競爭行為，建立有效的侵犯商業秘密刑事案件移送制度。推進落實《關于促進自主創新成果產業化的若干政策》，研究修訂《促進科技成果轉化法》及其相關實施細則，進一步規范和保障科技成果及其知識產權的實施、轉化和產業化。做好《〈知識產權海關保護條例〉實施辦法》的修訂工作，在口岸進出口環節加大自主知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權產品非法進出口等違法行為，保護權利人合法權益，促進中國自主品牌企業開拓國際市場。還要加強研究知識產權濫用問題，針對濫用知識產權行為，加強與外國相關政府部門的溝通和交涉。

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