河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況的調(diào)查與分析

摘要:返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題是社會問題的一個重要方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象的存在帶來諸多社會問題，需要加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)監(jiān)測，加大對農(nóng)民工就業(yè)的幫扶力度，創(chuàng)造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的客觀環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與社會穩(wěn)定發(fā)展的雙贏。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;就業(yè);調(diào)查;河北省

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0040-02

為準(zhǔn)確把握河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工在新時期的思想狀況，我們于2009年5月深入到返鄉(xiāng)農(nóng)民工較為集中的蔚縣、赤城、沽源等地進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取與相關(guān)部門人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談，問卷抽樣調(diào)查，深入農(nóng)戶家中訪談等形式，重點(diǎn)就農(nóng)民工的思想狀況和生活方面進(jìn)行了深入調(diào)查。依據(jù)調(diào)研掌握的情況，形成如下調(diào)查報告。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工概況

此次調(diào)查的蔚縣、赤誠、沽源三縣均以農(nóng)業(yè)為本地支柱性產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工人員占總勞動力人口45%左右。但三縣情況不盡相同，各有特點(diǎn)。如蔚縣當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，煤礦企業(yè)眾多，所以該縣農(nóng)民多在本地務(wù)工，外出者較少。赤城縣雖也有鐵、鉛、鋅礦產(chǎn)資源，并設(shè)有部分企業(yè)，但受近期礦產(chǎn)品市場蕭條影響，大多企業(yè)處于停產(chǎn)觀望態(tài)勢，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量務(wù)工人員下崗待業(yè)。另一方面，該縣社會勞動保障局積極采取培訓(xùn)、聯(lián)系用人單位、提供招工信息等方式幫助輸出大批農(nóng)民工前往北京從事鍋爐、服裝、餐飲、保安等行業(yè)相關(guān)工作。沽源依托本地資源發(fā)展旅游、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物、錯季蔬菜種植，使部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。總體而言，三地農(nóng)民工外出地點(diǎn)集中于北京、內(nèi)蒙古、山西等內(nèi)陸地區(qū)，且主要在建筑、餐飲、服務(wù)等內(nèi)向性行業(yè)務(wù)工，管理者和技術(shù)人員較少，大部分憑體力謀生，因此受國際性金融危機(jī)影響較小，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但并未成潮。然而就這一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的狀況而言，已體現(xiàn)出一定規(guī)律性及特點(diǎn)，需要認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，以為今后農(nóng)民外出務(wù)工提供啟示與借鑒。

這次調(diào)查的三縣農(nóng)民外出務(wù)工人員年齡比例為:20～55歲的人占47%，他們是家庭的中流砥柱，以在外打工為主要經(jīng)濟(jì)來源。但是多數(shù)人打工為季節(jié)性，并采取離鄉(xiāng)不離土的方式，仍然經(jīng)營家中的土地。

學(xué)歷層次顯示外出務(wù)工人員90%為高中以下水平，大專以上學(xué)歷低于10%，因此在外主要從事體力勞動，技術(shù)含量極低。這一群體普遍整體素質(zhì)不高，職業(yè)技能水平偏低，尤其缺乏創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，使他們在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中感到無所適從。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工以服裝、外貿(mào)加工及配套的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為主，主要因工作量減少，收入下降，分別于每年九十月份返鄉(xiāng)。而在外從事建筑，經(jīng)營餐飲、商業(yè)服務(wù)的人員返鄉(xiāng)較少。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)明顯的地域性。由于農(nóng)民工外出打工，多以親帶親、鄰攀鄰、村帶村的形式進(jìn)行，且從事的工種也相近，所以這次返鄉(xiāng)人數(shù)村與村之間差別較大，行業(yè)性突出，返鄉(xiāng)人數(shù)、專業(yè)等帶有明顯的地域性、行業(yè)性特點(diǎn)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工情緒穩(wěn)定，有的已再務(wù)工。從調(diào)查情況看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體上心態(tài)較好，情緒穩(wěn)定。主要原因:一是他們對務(wù)工抱有知足的態(tài)度，有工打能增收當(dāng)然好，現(xiàn)在失業(yè)返鄉(xiāng)利益受損也無怨氣;二是他們通過打工，有了一些積蓄，家中還有承包地，不用擔(dān)心溫飽，更有一部分人還能自主創(chuàng)業(yè);三是回來休整，籌備農(nóng)耕，整理家舍，不利面想得少;四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，增加了他們的信心;五是有部分企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)時，還要返鄉(xiāng)的農(nóng)民工再回廠務(wù)工。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工關(guān)注的主要問題有:對再務(wù)工和工資待遇比較關(guān)心，希望參加技能培訓(xùn)，簽訂正規(guī)勞動合同，幫助聯(lián)系就業(yè)，提供就業(yè)信息，優(yōu)化工作環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)支持等。

調(diào)查各地服務(wù)、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)情況顯示，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村兩委都在關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，有的還做出了很好的引導(dǎo)服務(wù)工作， 如赤城縣領(lǐng)導(dǎo)重視，努力做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門及時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，了解他們的想法和訴求，并采取有效措施做好服務(wù)。縣黨委、勞動就業(yè)保障局還組織部分縣外企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，并聯(lián)合社區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，縣陽光工程培訓(xùn)學(xué)校，也優(yōu)先開展對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。

同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在積極努力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，不消沉不埋怨，積極尋找新的務(wù)工、創(chuàng)業(yè)門路，并取得成效。如沽源縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工準(zhǔn)備興辦肉羊場、養(yǎng)雞場，變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的問題

一是直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。二是增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，而本縣所能提供的就業(yè)崗位卻非常有限，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。三是社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，人多地少、收入微薄、心態(tài)失衡、就業(yè)無門等系列問題將給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。四是權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題愈顯突出。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給本地公共服務(wù)提出了新的要求。五是返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分文化程度不高。85%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工為初中以下文化程度，而且大多數(shù)從事的是體力活，技術(shù)熟練程度低，又沒有什么特殊技能，就業(yè)機(jī)會就很少。與此同時，就業(yè)信息不靈，多數(shù)依靠親朋好友，導(dǎo)致渠道狹窄，就業(yè)不暢。六是就業(yè)資金缺乏。有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一點(diǎn)資金，想自己創(chuàng)業(yè)，可是一個農(nóng)民工一般每月工資在1 000元左右，一年12 000元，除去開支外，節(jié)余甚微，還要負(fù)擔(dān)父母和子女，所積累的資金與創(chuàng)辦一個企業(yè)所需資金相比，只是杯水車薪，創(chuàng)業(yè)比較艱難。

三、思考與建議

1.加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點(diǎn)。一是繼續(xù)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查工作。準(zhǔn)確掌握、全面統(tǒng)計失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)技能、務(wù)工區(qū)域、務(wù)工行業(yè)、家庭狀況、就業(yè)意愿、參訓(xùn)需求、心態(tài)變化、利益訴求以及生產(chǎn)生活困難等方面的情況，防止可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定隱患，重大情況及時向上報告;二是建立勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動機(jī)制。及時掌握農(nóng)民工歇崗、待業(yè)、失業(yè)及返鄉(xiāng)等情況，準(zhǔn)確了解用工地勞動力供求信息，準(zhǔn)確把握農(nóng)民工群體動向，互通情況，密切配合，共同做好農(nóng)民工就業(yè)、權(quán)益保障等工作;三是建立應(yīng)急處置機(jī)制。相關(guān)部門制定預(yù)案，及早部署，相互配合，上下聯(lián)動，確保不發(fā)生群體事件，確保社會穩(wěn)定。

2.加大對中央新土地政策的研究，抓住新一輪農(nóng)村改革的機(jī)遇，加快新農(nóng)村建設(shè)。目前，農(nóng)村耕地“拋荒”長期得不到根本性解決，關(guān)鍵在于糧食價格不高、農(nóng)業(yè)效益較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等諸多問題所致，今年召開的十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出允許多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。對此，應(yīng)積極鼓勵返回農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，充分合理利用土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

3.實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動。一是積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè);二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，組織各單位黨員干部進(jìn)村入戶，開展一對一幫扶工作;三是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事宜及辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息;四是搭建用工信息平臺，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布用工信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民積極就業(yè);五是定期或不定期在縣城、工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地舉辦招聘大會。

4.鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳成功創(chuàng)業(yè)人士，營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會氣氛。與返鄉(xiāng)農(nóng)民工交流溝通，宣傳有關(guān)政策。

5.加大資金投入，努力改善培訓(xùn)條件。能否對外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，將是解決他們當(dāng)前乃至今后就業(yè)的重要基礎(chǔ)。按照市場缺什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的要求，遵循就近、有針對性、分層次、與企業(yè)聯(lián)動等原則，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范疇。

6.要及時掌握農(nóng)民工思想動態(tài)。各級組織要關(guān)心他們生活，尊重他們?nèi)烁瘢膭钏麄兙蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，并在政治上、經(jīng)濟(jì)上、家庭生活及孩子上學(xué)等問題上給予解決，使之感到黨組織溫暖，家鄉(xiāng)的溫暖，促使他們精神振奮，干勁十足，決不灰心喪氣，以使再創(chuàng)新業(yè)績。要幫助他們維護(hù)好合法權(quán)益，鼓勵他們增強(qiáng)維權(quán)意識，自我保護(hù)意識，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時，懂得用法律來保護(hù)自身利益。

由上可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況在我省農(nóng)村的確存在，但數(shù)量有限，原因復(fù)雜，金融危機(jī)的影響只是其中的部分因素，就其根本而言農(nóng)民工返鄉(xiāng)的浪潮遲早會到來，一系列惠農(nóng)政策出臺使部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)也是趨勢。然而，對于農(nóng)村來說，經(jīng)受考驗(yàn)與洗禮，變不利為動力，積極謀劃探索、因勢利導(dǎo)，就會使社會主義新農(nóng)村構(gòu)建落在實(shí)處。