論縣人大的立法權

摘要:在中國立法體制中，縣人大不享有立法權。從新農村建設尤其是確保三農持續發展的角度考察，確認縣人大一定范圍的立法權，即與政府的社會管理與公共服務相關的執行性立法權，具有鮮明的時代意義。

關鍵詞:縣人大;立法權;新農村建設

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0195-02

一、問題的提出

在中國現有的地方立法體系中，縣人大并不享有立法權。但根據學者的研究發現，縣人大所發布的決議在內容、表達方式尤其是實際效力與依法享有立法權的國家機關所制定的法律或法規，并沒有實質性差異 [1]。尤其是按照地方立法的理論，體現地方特色是地方立法應當遵循的一項基本原則，這意味著，從農村社會發展的角度考察，立法主體越貼近農村社會，其所從事的立法行為的地方特色越有保障。由此，從發揮地方立法在促進三農持續發展、推進新農村建設的有序進行的角度看，恢復和確認縣人大一定范圍的立法權，就是十分必要的。

二、縣人大分享立法權的可能性

縣級政權機關不應享有立法權，按照學者的解釋 [2]，主要是出于三個方面的擔心，一是中國公民的權利義務觀念薄弱，這意味著缺乏“必要的群眾性的民主與法制觀念以作為思想基礎”的立法活動可能會背離民主與公平的正當性標準;二是在目前農村地區經濟文化落后的情況下，讓縣一級行使立法權，“缺乏物質基礎”，使立法的科學性難以保證;三是中國地廣人眾各地很不平衡的情況，“決定了既要使地方享有立法權，又不能使立法權過于分散”，以防止“立法割據”現象的出現?！?br>