學校財務(wù)管理中存在的問題與對策

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國高等教育體制改革的不斷深入，高校的財務(wù)管理必然成為學校管理的重要內(nèi)容。如何強化高等學校財務(wù)管理，已成為高校經(jīng)濟工作探索的重要課題。學校財務(wù)部門要審時度勢，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新工作理念，完善管理機制，從而在新時期更好地解決長期困擾學校財務(wù)管理中的有效性問題。

關(guān)鍵詞:學校;財務(wù)管理;措施

中圖分類號:F230文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0084-02

隨著中國教育體制改革的不斷深化，中國教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的學校財務(wù)管理模式在新的形勢下面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前，學校校財務(wù)管理存在預(yù)算管理不科學、理財意識缺乏、資產(chǎn)管理不規(guī)范和財務(wù)管理體制不完善等諸多問題。因此，針對高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，如何對學校的財務(wù)管理進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，提高財務(wù)管理水平，是擺在學校管理者和抉擇者面前的緊迫任務(wù)。筆者結(jié)合工作實際，擬對普通學校財務(wù)管理工作中存在的問題以及如何提高財務(wù)管理效率，針對性地談幾點個人看法。

一、學校財務(wù)管理中存在的問題

學校財務(wù)管理體制不健全，再完美的方案，只能是空中樓閣。學校應(yīng)當在遵守國家財經(jīng)制度的前提下，制定本單位一系列的財務(wù)管理制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當是學校各部門及全體職工都清楚的事，結(jié)果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務(wù)部門往往無法解釋到位，財務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

1.預(yù)算編制簡單化，不科學和不準確，執(zhí)行不夠嚴格。財務(wù)預(yù)算是對未來財務(wù)活動的內(nèi)容及指標所進行的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的依據(jù)，其對財務(wù)管理具有十分重要的意義。受傳統(tǒng)財務(wù)管理的影響，中國學校預(yù)算管理極不科學，主要體現(xiàn)在:首先，學校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，而對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度不能及時的進行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表，容易產(chǎn)生預(yù)算實際執(zhí)行情況和財務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的職能和作用;其次，學校預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財務(wù)部門一手完成。另外，預(yù)算編制方法仍然沿用過去的“基數(shù)加增長”模式，不能及時體現(xiàn)新形勢下客觀條件的改變。最后，預(yù)算執(zhí)行剛性不強，預(yù)算經(jīng)常流于形式，財務(wù)上不嚴格按照預(yù)算辦事，沒有建立激勵和懲罰機制，有的學校領(lǐng)導(dǎo)隨意批經(jīng)費，預(yù)算缺乏約束力。

2.審計監(jiān)督方面。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分，一些單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不健全，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，在設(shè)置機構(gòu)時未設(shè)審計崗位，或雖然設(shè)置了內(nèi)部審計崗位，卻由不懂財務(wù)、審計的人員擔任審計工作;有的合并到紀檢、監(jiān)察或財務(wù)部門，使得審計監(jiān)督質(zhì)量無法保證，監(jiān)督無力度，形同虛設(shè)。

3.資產(chǎn)使用管理方面，財產(chǎn)清查制度不健全。長期以來，學校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們對學校固定資產(chǎn)管理形成一種偏見。固定資產(chǎn)管理體制不完善，相關(guān)部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，又缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序;固定資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在;固定資產(chǎn)驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大，浪費嚴重。

學校行政管理、后勤總務(wù)、圖書館等部門都建有分類賬，具體使用部門也有分類賬，但往往賬賬、賬物不銜接，“有賬無物”或“有物無賬”的現(xiàn)象普遍。

1.會計人員管理不到位。(1)會計人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏對違法違紀行為的辨別能力，在執(zhí)行會計制度、會計法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，給國家造成不應(yīng)有的損失。此外，個別會計人員不注重自身學習，法律意識淡薄，綜合素質(zhì)低下，抵制不住金錢的誘惑，為謀取個人私利不惜鋌而走險，侵吞國家資財，從而走向犯罪的深淵。(2)會計崗位設(shè)置不盡合理。部分學校會計人員崗位責任制、分支機構(gòu)職能范圍及崗位職責范圍缺乏明確規(guī)定。特別是一些規(guī)模小的學校，仍存在會計人員身兼多職和有崗無人以及崗位空缺的現(xiàn)象。這勢必造成財務(wù)管理的混亂局面，為弄虛作假、偷逃稅費等違紀違法行為打開了方便之門。

二、強化學校財務(wù)管理工作應(yīng)采取的措施

良好的財務(wù)管理是學校各項工作順利開展的保證。如何構(gòu)建學校財務(wù)管理體制，提高高校財務(wù)管理水平，應(yīng)該是每一個學校的工作重點。

1.建立健全學校財務(wù)管理的制度。健全完善的校內(nèi)各級財務(wù)管理制度是維護財務(wù)管理工作、調(diào)動師生員工參與理財、提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟責任制必須堅持以責為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟責任劃分如下:(1)法人代表(校長)對全校的經(jīng)濟工作負總責。(2)各方面的分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。(3)各部門、系科負責人對本部門、本系科的經(jīng)濟工作負總責。(4)財務(wù)機構(gòu)負責人對財務(wù)機構(gòu)管理的財務(wù)工作負總責。(5)各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負管理責任。(6)各級業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責任制的規(guī)定自主完成所承擔的工作并對工作結(jié)果負責。(7)財會人員對自己從事崗位的會計工作負責。凡發(fā)生重大違紀行為的，都必須按規(guī)定嚴肅處理，相關(guān)人員要負連帶責任。

2.建立和強化財務(wù)分析制度。加強預(yù)算控制和管理。要建立財務(wù)分析制度，對一定時期的各項財務(wù)活動及結(jié)果進行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示教育事業(yè)單位財務(wù)工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，改進和完善財務(wù)工作，提高財務(wù)管理水平。同時，通過財務(wù)活動分析，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進和完善財務(wù)管理。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況解決新問題。

學校財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，應(yīng)盡量保證所收集的預(yù)算編制信息具體準確和完整;各教學部門和服務(wù)職能部門必須認真制訂下一年度的教學計劃和工作計劃，并根據(jù)教學計劃和工作計劃編制具體準確的支出預(yù)算，尤其是后勤管理部門和物資采購部門，其涉及支出金額較大，因此必須提供詳細準確的基建、維修項目預(yù)算和設(shè)備物資的采購預(yù)算。學校應(yīng)根據(jù)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，加強預(yù)算管理。預(yù)算一經(jīng)確定批準，要嚴格執(zhí)行，維護其嚴肅性和權(quán)威性，遇到特殊情況須調(diào)整預(yù)算，必須按學校法定程序辦理。

3.財務(wù)審批與內(nèi)部審計。建立和強化財務(wù)審批制度。教育事業(yè)單位要加強財務(wù)審批制度，對于各項資金的開支報銷，財務(wù)人員要認真審核，分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格把關(guān)。首先，要嚴格經(jīng)費支出的審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批后予以報銷。其次，要嚴格經(jīng)費開支的報銷程序，每一筆開支都必須取得合法有效的原始憑證，并附有關(guān)批件。

建立和強化內(nèi)部審計制度。教育事業(yè)單位要嚴格資金使用的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。為了把內(nèi)部審計制度落到實處，首先，要明確單位內(nèi)部各部門的職能性質(zhì)、各部門及人員應(yīng)承擔的責任范圍。其次，要確實設(shè)立教育財務(wù)內(nèi)部審計崗位，并委派專業(yè)專職的審計人員。再次，學校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭自覺接受審計監(jiān)督。最后，要有配套的財務(wù)透明、公開、公示制度。

4.資產(chǎn)使用管理。要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。購置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計劃、重復(fù)購置。對自制、購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)以及核銷固定資產(chǎn)，按照會計制度進行核算，登記入賬，做到賬實相符。

要建立和強化固定資產(chǎn)清查制度，配合國有資產(chǎn)管理部門做好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。定期對固定資產(chǎn)進行清查，每年至少一次。

要建立和強化經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度，根據(jù)單位發(fā)展趨勢合理優(yōu)化配置經(jīng)營性資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)保值增值的前提下，加大資產(chǎn)運營力度，盤活閑置資產(chǎn)。

5.提高會計人員的綜合素質(zhì)。教育事業(yè)單位要嚴格按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化》的有關(guān)規(guī)定選拔和任用財務(wù)部門負責人。學校會計機構(gòu)負責人負有組織、管理本校內(nèi)會計工作的責任，其工作水平的高低、質(zhì)量的好壞，直接影響到全校的會計工作水平和質(zhì)量。所以，加強對校內(nèi)各會計機構(gòu)、會計人員的管理，首先應(yīng)把好財務(wù)部門負責人選拔、任用關(guān)。提高會計人員的綜合素質(zhì)。由于會計工作時常處于各種利益的交叉點上，因此要求會計人員要有強烈的事業(yè)心和責任感。為增強會計人員的法制觀念和提高其職業(yè)道德水平，應(yīng)采取有效措施，凈化會計職業(yè)道德環(huán)境，建立系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范。同時，還應(yīng)加大對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，樹立會計人員對會計工作的責任感和榮譽感，約束和管制會計人員的職業(yè)行為。會計人員的綜合素質(zhì)得到了提高，可以消除因技術(shù)因素等造成的非違法性會計信息失真，還可以使會計人員在一定程度上自覺抵制來自各方面的誘惑和壓力。學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視對會計人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，嚴格考核制度，提高會計人員的綜合素質(zhì)。會計人員自己也應(yīng)主動接受新知識，努力提高自己的專業(yè)水平，有效地開展會計工作。

綜上所述，加強財務(wù)管理，科學配置學校資源，規(guī)范提高資金使用效益，是財務(wù)人員的重要工作，作為學校財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者，要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，積極進取、努力工作，認真地抓好財務(wù)管理工作，不斷提高財務(wù)管理水平，使學校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的學校做出貢獻。

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