內蒙古自治區電力工業現狀及對策研究

摘要:近年來，內蒙古電力工業在中國電力能源供給方面發揮了重要作用。內蒙古電力工業的和諧、清潔、高效發展，不僅保障了首都北京的電力能源供應安全，而且極大地促進了內蒙古當地國民經濟、社會的發展。在對內蒙古電力工業發展現狀進行分析的基礎上，對其存在問題和未來發展方向進行分析和探討，期望能夠對內蒙古電力能源發展戰略研究提供有益借鑒和參考。

關鍵詞:內蒙古;電力工業;問題;對策

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0129-03

作為現代社會使用最廣泛的二次能源，電力在所有能源中占有重要地位。電力工業主要通過應用電力技術，把各種化石能源、核能、水能、風能、太陽能等一次能源轉化成傳輸使用方便、高效清潔的二次能源，可以提供優質終端服務，并能改進系統效率，控制環境污染 [1]。電力工業的發展一定程度上反映了一個國家經濟、社會、工業的發展水平。它的發展要與國民經濟的發展相適應，并向來采用以適度超前于國民經濟增長的發展原則 [2]。

在全球經濟飽受金融危機沖擊的2008—2009年，作為實體經濟的電力工業也未能幸免，電力市場不斷出現需求低下等嚴峻問題。但是中國整體經濟發展前景仍處于上升時期，預期中國經濟要保持長期平穩發展的勢態，在今后很長一段時期內仍然要堅持能源優先發展戰略，以能源工業帶動中國經濟的發展，其中電力工業將仍舊保持較快增長態勢。內蒙古自治區電力工業順應國家能源發展戰略，面對困難，積極探索，勇于創新，創造經濟效益的同時促進了民族地區的發展，積極發展內蒙古自治區電力工業也成為中國保障區域經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措。

一、加快發展內蒙古自治區電力工業的戰略意義

(一)發電量與原煤儲量均居中國首列

內蒙古自治區黨委、政府根據區域優勢，實施大力發展電力工業戰略。從1990年開始實施“煤從空中走，電送北京城”的“西電東輸”戰略，為解決華北地區的電力短缺作出了貢獻;同時，電力企業本身也不斷加強體制改革，擴大發電裝機容量及規模，加快農電建設以及技術改進等各方面都有突出的表現，在全國電力工業比例中占據了很大的份額。據資料顯示，2008年全國發電量總計34 669億千瓦時，其中內蒙古發電量為2 136億千瓦時，居全國第四位。①

眾所周知，內蒙古火力發電工業發展較為迅速，其中具有代表性的內蒙古托克托火電站在2008年末裝機容量為480萬千瓦，具有8臺60萬千瓦發電機組，發電量為231.53億千瓦小時;內蒙古達拉特電站到2008年底裝機容量318萬千瓦，配有6臺33萬千瓦、2臺60萬千瓦發電機組，年發電量為155.05億千瓦小時， ②這些數據充分表明內蒙古電力工業已具備規模型電力企業的條件。

(二)依托現有資源，易于形成產業鏈，電力工業發展前景廣闊

內蒙古位于華北平原北部，主要以煤炭資源豐富而聞名。內蒙古煤炭遠景儲量約1.2萬億噸，占全國煤炭儲量的四分之一，煤炭質量好、煤種齊全、易開采、煤炭運輸便利而發電成本低、用電市場成長好等一系列特點為內蒙古自治區電力工業的發展提供了豐富的生產原料。

內蒙古的風能、太陽能、生物質能等新能源豐富，全區10米高度可開發利用的風能資源居全國首位，太陽能總輻射居全國第2位。經過多年的新能源開發和建設，內蒙古已在風能、太陽能領域取得較好的成績。2008年內蒙古全口徑電力裝機為4 500萬kw，成為中國重要電力基地，其中40%的電力輸送到北京和東北三省，少量輸至蒙古國 [3]。截至2009年5月底，內蒙古風電并網裝機容量已達315.28萬千瓦，居全國首位。③

其他太陽能及生物質能發電技術也在當地廣泛運用，為中國節能減排、科學發展觀之倡導新型能源發展政策實施進行了積極有益的探索與實踐，對中國電力工業可持續發展提供了巨大的參考價值。

二、內蒙古電力工業發展現狀

2007年底席卷全球的金融危機爆發以來，中國經濟形勢及用電市場下滑等問題開始顯現，內蒙古電力工業也面臨嚴峻挑戰，但是內蒙電力行業在艱難中求發展，積極創造效益，拉動內需，促進了當地的經濟平穩發展的同時自身亦成功抵御金融危機的影響。

(一)成功抵御世界金融危機的影響，實現穩定、發展目標

以內蒙古電力集團公司(以下簡稱內蒙古電力公司)發展情況為例，作為內蒙古電力工業的代表型企業，它是中國唯一獨立的省級管理電網企業，是內蒙古自治區唯一國有獨資特大型電網管理企業，負責除內蒙古東部赤峰、通遼之外的自治區10個盟市供電營業區的電網建設、經營、管理和農村電網工作。

內蒙古電力公司在金融危機中始終以合理配置資源，投資效益最大化，節能減排等為公司發展戰略，緊緊圍繞市場和負荷需求安排規劃，逐步實現穩定與發展目標。2008年，內蒙古電力公司完成售電量984.23億千瓦時，同比增長12.11%;東送電量完成201.04億千瓦時，同比增長 39.71%。完成總產值352.16億元，同比增長17.27%，其中售電收入304.47億元，同比增長16.81%;電力公司下屬施工企業完成產值29.79億元，多經企業完成產值17.9億元，實現利稅16.51億元，同比增長11.51%，其中利潤總額6 321萬元 [4]。

經濟增長最直接的效益是社會基礎設施的不斷完善和人民生活水平的提高。內蒙古電力產業發展所帶來的最大受益方是當地社會、民生、基礎設施的改善。內蒙古電力公司在“十五”期間，在“新農村、新牧區電網”建設方面完成了全區范圍內324個行政村、700個自然村、11萬戶農、牧民用電難的問題，減輕農、牧民用電負擔共3.4億元，并且行政村、戶通電率分別達到97.3%和98%。截至2008年，內蒙古電力公司以服務于全區電力需求的原則，實施“戶戶通電”工程，解決了2.5萬農牧民的通電問題。除此之外，大唐電力、神華煤電、華能煤電等大集團在當地的投資和建設形成了內蒙古以電力產業為主要產業特色的現狀，帶動內蒙古的工業化水平迅速提升。根據資料顯示，2007年內蒙古工業增加值增加到2668.58億元，工業占GDP的比重由2002年的31.7%提高到2007年的44.3%，提高12.6個百分點 [5]。

(二)尚存在內部結構不合理、管理體制落后、電網運行不穩、電網布局不合理等問題

內蒙古電力工業長期以來積極響應國家“節能減排、上大壓小、提高科技研發水平及保護環境”等政策，不斷加深改革，在擴大電網、清潔發電等方面有一定的成效。但是出于電力工業本身是一個以能源消耗為特點的產業，決定了它要從有效利用資源和保護環境等方面著手探索未來發展方向。內蒙古電力工業作為中國電力工業重要的組成部分，在發展過程中也存在其他地區電力工業普遍存在的問題，需要進一步研究和解決。

1.區內電力工業內部結構還不夠合理

在電力發電裝機中，火電比重過大，小型火電機組比重較高，造成資源消耗大、環境污染嚴重等負面影響。

2.電網管理體制不適應發展需要

電力作為商品，其發展速度和規模要與市場需求相適應。電力市場的載體是電網，電網有多大，市場就有多大。內蒙古電網歸自治區管理，與國家電網公司的關系是完全獨立的電網企業關系，也就是說內蒙古電網供電區域內的電力市場與國家電網區域的電力市場的關系是兩個完全獨立的電力市場，因此，內蒙古電網區域內上網的電廠所發電力，原則上全部由內蒙古電網包銷，除少數點對網直送電廠。雖然內蒙古電力工業在發展中不斷擴大電網建設，增加了一定的售電量，但內蒙古自治區內的經濟社會對電力需求的增量與內蒙古電網區域內近幾年投產的發電裝機相比只是個零頭，所以出現了大約48%機組不能正常運行，導致大量窩電的現象。

3.電力工業是技術性很強的行業，它必須遵循科學發展，違背這一基本原則必然是勞民傷財直至嚴重破壞電網安全穩定運行

內蒙古電網在發展中曾有這方面的沉痛教訓。2004—2006年間投入近30億元資金建設220千伏東西部3 700公里即從自治區西部額濟納旗到東部滿洲里的區內大聯網工程，雖然成功建成，但因電力技術薄弱等原因未能達到安全、穩定的技術要求，造成不能聯網只能斷開運行的局面，也就沒能實現將西部電力送到東部的初衷。

4.電源布局不合理、重復建設，造成資源浪費、破壞生態環境

“八五”期間內蒙古豐鎮電廠裝機達120萬千瓦，其中80萬千瓦空冷機組因電廠用水靠當地地下水，致使水位下降，對于農業生產和農民生活用水造成嚴重后果，導致群眾上訪不斷，電廠多次賠償，在當時形成了嚴重的社會問題。目前，內蒙古西部的錫林郭勒大草原嚴重缺水，錫林河已干枯斷水，但是這里仍在利用地下水發電，建起煤化工產業……。從本質上來講，在內蒙古這樣嚴重缺水的地區，遍地開發建設耗水特大的煤化工產業，必然影響和制約包括電力在內的其他工業及生活用水需求以及對生態環境的平衡也會造成惡劣影響。

三、進一步加快發展內蒙古電力工業的建議 [6]

內蒙古自治區在“十二五”期間制定了綠色能源發展規劃，力求將內蒙古建設為國家新型綠色能源發展基地。為實現這一能源發展戰略，筆者認為必須要做到以下幾點:

(一)加強電網建設，堅持電網與發電的有效結合，有效擴大綠色能源外送規模

為堅持電網建設與經濟發展需求相適應的原則，內蒙古電力工業要從電力資源優化配置和作為中國西電東送基地、風電基地的戰略地位的大局考慮，抓住國家東北網、華北網電網規劃的機遇，努力爭取東北、華北、西北三個臨近電網增加吸納內蒙古風電的規模，在中國電力市場贏得主動權的同時保障內蒙古自治區電力上下游產業穩定發展，促進經濟社會又好又快發展。并且，盡快解決和完善電網管理體制，使內蒙古電力基地早日融入中國電力大市場以促進內蒙古電力工業發展的科學化、市場化進程。

(二)內蒙古自治區以資源優勢制定發展戰略，在優化火電的基礎上，堅持風電、太陽能等新能源、清潔能源的開發利用，形成火電、風電、太陽能、地下煤氣發電的一體化發展原則，增強能源發展競爭力

舉例來說，內蒙古有大量埋深適當的褐煤，我們可用新技術直接在地下氣化成煤氣，它既可供燃氣輪機發電，也可為城鎮居民供給煤氣。如果這項技術得到大力推廣與應用，未來的內蒙古電力產業與現行空冷機組相比將能夠為中國節約大量水資源，并能夠對內蒙古電力企業所在地環境起到較好的保護作用。

(三)繼續淘汰、整頓發電煤耗高、污染重的小火電機組以及輸配電損耗的老舊輸配電設備，持續使用高效節能的發電及輸配電設備，提高能源效率

“十一五”期間，內蒙古電力工業不斷加大技術和裝備的投入使用，成功地將國家20%的單位GDP能耗下降指標提高到25%，在能源使用效率方面成為同時期中國其他省份的排頭兵。2007年，內蒙古自治區關停小火電103.2萬千瓦，占到中國關停總量的1/10。其中，北方聯合電力公司積極響應國家政策，大力整頓、關停小機組，占內蒙古全區電力關停總容量95%以上。在今后很長一段時期堅持以這樣的措施進行改革，勢必能夠促進內蒙古電力工業的可持續發展。

(四)實施人才強企戰略，推進電力工業技術進步，提高電力企業核心競爭力

內蒙古電力工業在新能源開發利用方面所呈現的卓著表現要求電力企業不斷引進人才，提高電網運營技術水平，促進電網裝備制造業自主化設計和自主研制開發能力。并且，要積極培養人才，優化人力資源配置，努力打造勤奮敬業、業務精湛、專業齊全的科技隊伍以保障內蒙古電力工業穩定發展。

(五)全面落實“節能減排”政策，加大環境保護力度，塑造經濟增長與環境友好同步發展的能源發展工業形象

為了保障內蒙古電力工業順利發展，應當堅持國家“節能減排、降低能源消耗”的能源工業發展政策，繼續在全區電力企業中普及環保技術、潔凈煤技術。如提高生物質能利用率，煤層地下氣化，制止煤化工無序發展，加大脫硫脫氮設施安裝投入，降低碳的排放量，減少二氧化硫、氧化氮排放量等方面的努力都是內蒙古自治區成為綠色能源基地的戰略保障。

參考文獻:

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[10]張立輝.發電企業競爭力分析[M].北京:經濟管理出版社，2007: 2.

Inner Mongolia Autonomous Region， the Existing Problems in the Development of

Electric Power Industry and the Countermeasures

WU Yun-na

(Economics School， Minzu University of China， Beijing 100081， China)

Abstract: In recent years， the rapid development of western regions， especially in the energy sector in Inner Mongolia national electric power industry plays a tremendous energy supply， not only guarantee the security of supplyBeijing electric energy and greatly promote local economic and social development， shape and harmonious， clean， efficient development of electric power industry. Based on the present situation of the development of electric power industry in Inner Mongolia， and the existing problems and future development trends are analyzed and discussed carefully and expect to the west economy， energy development strategy research provides powerful argumentation， promote the economic development in western areas.

Key words:inner mongolia;electric power industry;countermeasures