聊城市實(shí)施“彎道超越”戰(zhàn)略研究

摘要:實(shí)施“彎道超越”是聊城市應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)提出的一項(xiàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，就必須做到:找優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)信心，練就“ 彎道超越”的眼力;抓轉(zhuǎn)機(jī)、快轉(zhuǎn)型，提高“ 彎道超越”的能力;擴(kuò)內(nèi)需、促投入，施展“ 彎道超越”的魄力;重創(chuàng)新、激活力，增強(qiáng)“ 彎道超越”的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);聊城;彎道超越

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)07-0140-02

實(shí)施“彎道超越”是聊城市應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)提出的一項(xiàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)聊城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，就必須抓住國際金融危機(jī)提供的機(jī)遇，找出發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，并努力進(jìn)行突破。

一

實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，聊城有機(jī)遇。一是宏觀政策的機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中央出臺(tái)了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這為聊城市爭取上級(jí)的支持，加強(qiáng)政銀、銀企合作提供了千載難逢的機(jī)遇。在國家去年第四季度新增投資1 000億元中，聊城市共爭得總投資2.02億元，占全省的第七位。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的蕭條必然帶來產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局重新洗牌的機(jī)會(huì)，必會(huì)以市場約束和成本約束的形式體現(xiàn)出來，導(dǎo)致生產(chǎn)要素重組，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，地區(qū)發(fā)展格局變化，這是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超越、科學(xué)跨越的最好時(shí)機(jī);而承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成新產(chǎn)能，聊城市的機(jī)遇更是得天獨(dú)厚。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。危機(jī)時(shí)期，材料價(jià)格相對(duì)較低，勞動(dòng)力市場相對(duì)寬松，是千方百計(jì)加大投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的最佳時(shí)機(jī)。對(duì)于企業(yè)來講，危機(jī)時(shí)期也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、搶占市場的機(jī)遇，是加速技改、擴(kuò)能提質(zhì)的好機(jī)遇，是強(qiáng)化管理、練好內(nèi)功的好機(jī)遇。

實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，聊城有基礎(chǔ)。一方面有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2008年，盡管遭遇突如其來的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，聊城市經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，全市生產(chǎn)總值突破1 200億大關(guān)。另一方面有建設(shè)基礎(chǔ)。由于聊城地處山東西部內(nèi)陸地區(qū)，加之經(jīng)濟(jì)外向依存度不高。聊城市在糧食生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融工作強(qiáng)化等方面取得了積極進(jìn)展，目前已進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深化與擴(kuò)張期。

實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，聊城有信心。所謂“富貴出在兇劫年”、“漁汛常在臺(tái)風(fēng)后”。越是危機(jī)時(shí)刻，越是低成本發(fā)展難得機(jī)遇;越是困難之際，越是拉近與先進(jìn)地區(qū)差距之時(shí)。目前聊城市已經(jīng)具備發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急就是要提振信心。值得慶幸的是，當(dāng)前，全市干部群眾通過解放思想，不僅精神狀態(tài)有了明顯的好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，并且責(zé)任心明顯增強(qiáng)，自信心空前提升。一大批年富力強(qiáng)的干部在求真務(wù)實(shí)、真誠為民的工作中脫穎而出，練就了“彎道超越”的本領(lǐng);目前的聊城，無論人氣、士氣、底氣，還是資源、區(qū)位和愿望，都是“萬事俱備”，“ 彎道超越”，聊城正當(dāng)時(shí)!

當(dāng)然，“ 彎道超越”并非易事。因?yàn)閺澋赖幕《仍酱螅瑢?duì)選手的心理考驗(yàn)更大、技術(shù)要求更高。把握越好，趕超標(biāo)兵的機(jī)會(huì)就越大;把握不好，就會(huì)錯(cuò)失趕超標(biāo)兵的良機(jī)，甚至有可能被追兵甩在后面。從聊城發(fā)展的實(shí)踐看，彎道好比發(fā)展中的逆境，身處彎道，一定要堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇，逆境奮起、發(fā)力超越，才能贏得最后勝利。彎道面前，也有人看到困難和問題很多而產(chǎn)生畏難情緒，或是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，害怕去正視和研究“彎道”，不敢付諸超越的行動(dòng)。也有嘴上高調(diào)要“彎道超越”，卻不見行動(dòng)，或是犯了教條主義的錯(cuò)誤，為求“ 超越”而“超越”，只追求GDP數(shù)字、企業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品數(shù)量，不顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不顧環(huán)境惡化和資源能源高耗，不講方式方法地瞎干、亂干、蠻干，其結(jié)果非但不能在彎道處順利趕超，甚至?xí)e(cuò)失機(jī)遇，影響大局。

二

目前，要實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“彎道超越”發(fā)展戰(zhàn)略，最根本、最重要和最緊迫的就是要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目投入，突出抓好以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):

第一，找優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)信心，練就“ 彎道超越”的眼力。要把握自身的優(yōu)勢(shì)。聊城作為改革開放較早的地區(qū)，有著較強(qiáng)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，已邁開了從蓄勢(shì)聚能向加快發(fā)展的步伐。增長的穩(wěn)定性更強(qiáng)，發(fā)展不僅表現(xiàn)為量的增長，而且反映在質(zhì)的提升;發(fā)展的協(xié)調(diào)性更好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，群眾的福利水平同步提高;潛力的后發(fā)性更足，投資的累積效應(yīng)陸續(xù)釋放，自主增長的基礎(chǔ)正在形成。從發(fā)展空間看，重大交通項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步確立了聊城的戰(zhàn)略地位。聊城，作為山東市場西進(jìn)、中西部地區(qū)能源東出的“ 橋頭堡”、京九鐵路和大運(yùn)河上承南啟北的要沖，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的自然稟賦，都將為新一輪加速發(fā)展注入新的要素，增添新的活力。從發(fā)展趨勢(shì)看，近年來，全市致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔優(yōu)化步伐加快，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，但聊城加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)沒有改變，各類市場主體活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制正在加速形成，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次、更快速度、更好質(zhì)量的發(fā)展。

要堅(jiān)定超越的信心。要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“彎道”期的特點(diǎn)，不為定式所困，不為視野所限，不為艱難所懼。適時(shí)調(diào)整工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)“闖”的膽略、“ 試”的意識(shí)和“ 冒”的勇氣，敢涉沒有先例的“ 盲區(qū)”，敢走矛盾復(fù)雜的“ 難區(qū)”，敢闖不合時(shí)宜的“ 禁區(qū)”，切實(shí)做到先進(jìn)地區(qū)已有的，學(xué)習(xí)借鑒干;國家沒有明令禁止的，大膽試著干;別人沒有干過的，積極探索干。真正用創(chuàng)新的思維拓開發(fā)展的困境，用發(fā)展的辦法破解發(fā)展中的難題。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主體的投資信心。不斷改善投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)追加投資、開展“ 二次創(chuàng)業(yè)”的信心。

第二，抓轉(zhuǎn)機(jī)、快轉(zhuǎn)型，提高“ 彎道超越”的能力。要積極搶抓轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)前的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政策利好。去年下半年以來，國家宏觀政策進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，向各級(jí)地方政府傳遞的是加大投入、止滑保增的積極信號(hào)，為加大投入、快上項(xiàng)目創(chuàng)造了更為寬松的條件。二是內(nèi)需拉動(dòng)。國家把今后兩年以城市為中心的建設(shè)項(xiàng)目作為內(nèi)需拉動(dòng)的投入重點(diǎn)，市十五屆二次人代會(huì)也已經(jīng)把穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、旅游消費(fèi)和節(jié)假日消費(fèi)，全面擴(kuò)大居民消費(fèi)需求作為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)早抓、早受益。三是市場變化。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪重大調(diào)整，為我們迎接國際資本和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)務(wù)之急是緊密結(jié)合聊城實(shí)際，圍繞中央和省市投資方向，搶抓項(xiàng)目先機(jī)，快部署，快行動(dòng)，把發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)最大限度轉(zhuǎn)化為保增長、促發(fā)展的工作成效。

要加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是要積極在“招”中轉(zhuǎn)。大力招引先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，特別是軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)項(xiàng)目;大力招引物流企業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)，使聊城空間資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是要突出在“擴(kuò)”中轉(zhuǎn)。實(shí)施扶大培強(qiáng)戰(zhàn)略，支持信發(fā)、時(shí)風(fēng)、祥光等支柱型企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。三是要注重在“聚”中轉(zhuǎn)。支持和引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小型企業(yè)通過集聚提升產(chǎn)業(yè)水平，全力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，以生態(tài)工業(yè)、循環(huán)生產(chǎn)理念，引領(lǐng)傳統(tǒng)企業(yè)在升級(jí)換代中做大做強(qiáng)。

第三，擴(kuò)內(nèi)需、促投入，施展“ 彎道超越”的魄力。要加大重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目投入。一是爭取項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。根據(jù)國家確定的六大類投資方向，按照省政府的要求，篩選一批投資規(guī)模大、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，切實(shí)做好爭取工作，力爭每個(gè)縣(市、區(qū))有更多的項(xiàng)目列入國家和全省建設(shè)計(jì)劃。二是市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)舉全市之力，抓好三農(nóng)、 工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)改造項(xiàng)目與新上項(xiàng)目同等重視、同等支持、一同考核，充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造條件。三是謀劃新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。圍繞有色金屬加工、新能源汽車、硅化工、鹽化工、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)，搞好項(xiàng)目論證和申報(bào)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成聊城長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐力量。

要加快城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入。要以全區(qū)域城市化為目標(biāo)，加大城市改造建設(shè)力度，進(jìn)一步提高城市化水平，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。要按計(jì)劃加快實(shí)施古城區(qū)改造工程，盤活土地存量，激活住房需求。積極推進(jìn)路網(wǎng)和污水處理廠工程建設(shè)，啟動(dòng)馬頰河、徒駭河等河流的綜合整治工作，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)改造，進(jìn)一步改善市容環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境。

要全力推進(jìn)民生保障項(xiàng)目投入。應(yīng)當(dāng)圍繞保民生、保穩(wěn)定，大力推進(jìn)利民惠民重點(diǎn)工程，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力。加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，科學(xué)整合全市公共服務(wù)資源，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。加快在手安置房建設(shè)，抓好安置房地塊儲(chǔ)備，突出安置房、廉租房等保障性安居工程的開發(fā)，推進(jìn)新市民集聚點(diǎn)建設(shè)。

第四，重創(chuàng)新、激活力，增強(qiáng)“ 彎道超越”的動(dòng)力。要推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)體系一體化;探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，支持、引導(dǎo)農(nóng)民通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行土地股份合作制，增加農(nóng)民的土地收益。積極推進(jìn)村組集體資產(chǎn)改革，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、主體多元、充滿生機(jī)和活力的市場主體。加快撤村建居步伐，實(shí)行村社分離、政企分開。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城郊農(nóng)村融入城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。

要推進(jìn)投資融資機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，推動(dòng)銀企合作，進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，改善融資環(huán)境，通過有限的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的信貸資金投入。積極引進(jìn)民間風(fēng)險(xiǎn)投資和各類創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體以多種方式參與重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要推進(jìn)干部考核機(jī)制創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，明確發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)全市各級(jí)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明和民生改善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

要推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、二產(chǎn)與三產(chǎn)等方面機(jī)構(gòu)和職能整合，提高組織程度和行政效能，進(jìn)一步完善區(qū)和鎮(zhèn)街財(cái)稅分成政策、拆遷安置三級(jí)管理體制機(jī)制、招商引資體制機(jī)制，創(chuàng)新城中村、城邊鎮(zhèn)改造體制機(jī)制，形成責(zé)任主體和利益主體的有機(jī)統(tǒng)一。