新中國統一高考制度的確立

摘要:在建國之初，為了保持教育的連續性，人民政府在接管各級各類教育時采取的是“維持現狀”的方針。高校招生采用自主高考的形式。為了滿足國家所需要的各方面人才，人民政府加強對教育的統一管理。在此基礎上，高校招生主要采用的是聯合高考的形式。為了適應國家工業化建設的形勢，教育部門用院系調整的方式來平衡區域之間教育資源的差異。1952年統一高考制度在全國范圍內正式確立。統一高考制度的確立提高了中國選拔各種專門人才的效率、體現了教育的社會公平以及促進了中國基礎教育的發展。

關鍵詞:自主高考;統一管理;聯合高考;院系調整;統一高考

中圖分類號:G64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0246-04

一、建國前高校的自主招考及其弊端

中國現代學制的建立，依據的是北洋政府教育部頒布的《壬子癸丑學制》，把高等教育分為大學本科、大學預科和高等專科、大學院三級。由于全國高校在層次和規模方面的差異性，采用統一招考的方式難度很大，因此對招考方式沒有多加限制，各校實施的招考方式多樣化。

1933年5月，當時的南京國民政府教育部頒布實施高等學校招生辦法，各高校以學院為單位按比例招生，同時又限制文科類的招生人數。1935年實施學科限額招生，1937年在某些高校試行“聯合招生”。招生方式的改革是為了平衡高等學校文理科學生數量的失調，1928年，全國高等學校學生數25 198人，其中文科學生數占73%，理科類占27%;1930年，全國高等學校學生數37 566人，文理科學生數分別占75%和25% [1]。1933年，全國高等學校學生數為42 936人，文理科學生比例分別為67%和33%，而到1937年，這個比例分別為48.8%和51.2% [1]。1938年6月在國統區實行統一招考，由招生區統一命題招考，1939年，由教育部統一命題進行招考，淪陷區仍為自主招考。1941年隨著抗戰形勢的發展，統一招考被迫中止。一直到1949年，由于處于戰爭狀態，南京國民政府教育部規定的高校招考方式主要有單獨招考、聯合招考、委托培養和推薦免試等方式。

同時期，解放區和各根據地所設立的高校，如1936年成立的中國抗日軍政大學、1937年成立的陜北公學、1938年成立的魯迅藝術文學院、1939年成立的中國女子大學、1940年成立的醫科大學、1941年成立的延安大學等，學生的來源一部分來自部隊干部，一部分是從外地進入解放區的知識青年。這些高校一方面為根據地建設培養技術人才，另一方面為革命培養政工干部，同時也培養了大量的文學藝術人才。因為當時條件的限制，這些高校根據具體情況努力擴大招生范圍，放寬工農子弟的入學資格，使工農子弟獲得接受高等教育的機會，各高校實行的是自主招考。

1949年，除解放區的部分國立高校實行聯合招生外(外地考生委托外地高校代為招生)，全國其他高校大都實行自主招生。1949年，公私立高等學校共招生30 500人，其中工科10 800人，農科2 100人，林科200多人，醫科3 800多人，師范3 400多人，文科2 900多人，理科1 800多人，財經4600多人，政法200多人，體育50多人，藝術200多人 [2]。

二、對教育加強統一管理，實行聯合招考

首先，確立新的教育方針，改革教育內容，規范高考的科目。在1949年9月，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》對于新中國的教育方針明確規定，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。” [3] 如何部署、落實教育方針在建國初期是一項艱巨的任務。當時國民中80%以上的人是文盲，學齡兒童入學率20%左右，按當時全國人口4.7億計算，平均每萬人中僅有高等教育學生3人，中等學校學生38人，小學生486人 [4]。1949年12月23日教育部在北京召開第一次全國教育工作會議，對全國教育的制度，各級學校的課程、教材、教學方法、師資等等，開始進行徹底的，同時有計劃、有步驟的變革。

其次，學制的改革促使了教育平等和高考社會公平的實現。建國后新建的人民革命大學，各種專修班和培訓班、速成班、補習班并沒有納入教育部統一管理的軌道，在制度上也沒有給這些學校以應有的地位，嚴重影響了國家對專門人才的選拔。

1951年10月1日，政務院正式頒布了《關于改革學制的決定》，對于高等教育，新學制明確規定，“實施高等教育的學校為各種高等學校，即大學、專門學院和專科學校。大學、專門學院修業年限為三至五年，專科學校修業年限為二至三年，師范學校修業年限為四年，入學年齡不作統一規定。” [4]

再次，教育部健全高等學校的體制管理，為加強高考的統一性提供制度保證。1950年5月5日政務院頒布了《各大行政區高等學校管理暫行辦法》，明確了教育部與各大行政區教育部門、高等學校的關系。1950年6月1—9日教育部召開了第一次全國高等教育會議，通過了《高等學校暫行規則》、《關于實施高等學校課程改革的決定》等五項草案，并上報教育部批準。這次會議為高等學校的管理體制、課程與學制、高等學校的任務等作出了明確的指示。

對于私立學校8月14日教育部公布了政務院批準的《私立高等學校管理暫行辦法》，明確規定“私立高等學校的行政權、財政權及財產所有權均應有中國人掌握” [5]。對于教會學校，據1950年底統計，全國接受外國津貼的高等學校20所(不包括輔仁大學)，共有學生14 536人，教職員3 491人，工警1 943人。其中美國津貼的17所，學生12 984人，教職員2 940人，工警1 879人 [5]。對于接管的教會學校一部分改為國立學校，一部分改為私立學校。

在對全國教育加強統一管理的過程中，1950年5月26日，教育部發出《關于高等學校1950年暑期招收新生的規定》。相對于1949年，這次招考的方式主要是“聯合招生”。是年的聯合招考呈現以下幾個特點 [6]:

其一，聯合招考的統一性明顯加強。依據《教育部關于高等學校1950年暑期招收新生的規定》，首先，統一報名資格。其次，規定統一考試的必考科目。各科系的必考科目是:國文、外國語(英語或俄語)、政治常識、數學、中外歷史、中外地理、物理、化學(史地、理化科目可依系科性質之不同，分開或合并考試)。同時，又規定各校可依據科系的具體情況，加試外語和專業課目;再次，各大行政區實現區內局部或全部高等學校聯合或統一招生。

東北區在1950年的暑期高校招生方面采取“統一辦理、統一分配”的政策。實施這種政策的大學有沈陽工學院、東北人民大學、東北師范大學、大連大學和哈爾濱工業大學等11所院校 [7]。

1950年6月華北區17所院校成立聯合招生委員會對1950年的高校招生作出以下規定:(1)在北京等13個地區設立考點;(2)考試科目分為三組:甲組(投考數理化、工程、地質等系)、乙組(投考文、法、財經等系)、丙組(農醫、生物學等系);(3)報名日期;(4)考試日期;(5)8月25日以前發榜;(6)聯合辦公處設在北京大學 [8]。在1950年招生中，“華東區74所高校中，參加統一招生的院校占18.9%，如果僅考慮公立院校，則約占40%。” [9]

西北區的7所國立大學，包括西北大學、西北工學院、西北農學院等實行統一招生。同時，西北區還委托河南大學、武漢大學和四川大學代為招生。西南區實行局部聯合招生的方式，在重慶、成都、昆明和貴陽成立聯合招生委員會，其他區內高校實行單獨招生的方式 [9]。而中南區則規定在一個城市的省立高校統一招生，國立高校和私立高校單獨招生。華北區在考試時又分為三大類:理工、文法和農醫三組[10]。1950年高校聯合招考的效果非常明顯，“東北、華北、華東三大區73所學校在本區范圍內聯合招生，大部分一次招足，平均報到率達50%。” [11]

其二，擴大了招生范圍和數量。不僅包括在讀的公私高級中學學生，而且還包括其他師范學校畢業、職業學校畢業、同等學力者，只要有證件和縣以上教育行政機關或政治機關證明，均可報考。在高校招生數量上，相對于1949年和1950年，高校招生人數大量增加。1949年和1950年招生總數分別為30 573人和58 330人，其中工科招生分別是10 820人和18 531人;文科招生分別是2 999人和6 599人;理科招生分別是1 841人和5 855人;財經招生分別是4 695人和9 325人等 [12]。

其三，依然保留了自主招生的某些特點。高校招生的方式分門別類，如東北區招生在招生資格要求方面增加了年齡限制，規定了17～25歲以下的年齡界限，其中東北大學的招生年齡限制可放寬到28歲。在招生的科目設置方面，華北區分為三組;而華東區把考試科目分為四組。在招生的區域方面，有些學校既參加本區的統一招生，又可委托其他區的高校代為招生，如山東大學在參加華東區的統一招生之后，仍在濟南舉行考試，再次招生 [13]。

部分高校的自主招生造成了這樣的后果:是些高校一次招生不足額，需要多次招生;對于考生來說，可以報考不同的高校，出現了高校重復錄取的情況。在建國初期，各行業的人才需求量比較大，高考的生源有限，高校的多次招考無疑也造成人財物力的重復投入。另外，高校招生的報到率是比較低的，相對于1949年的高校招生最高的報到率是75%，最低的是25%，1950年的平均報到率是50% [14]。

1951年教育部總結了1950年實施高等學校院校課程和學制等各方面改革的工作經驗，于4月24日發布《關于高等學校1951年暑期招生新生的規定》。1951年的高校依然實施聯合招生，但統一性相對加強。其中華北區和東北區實行區范圍統一招生，共有42所院校參加統一招生。當時這兩個區有67所高校，實行統一招生的院校占高校總數的62.7%;華東區和東北區實行統一招考，其中華東區參加統一招考的高校有51所，公立院校33所，占本區38所公立院校的91.7%，私立院校11所，占24所私立院校的75%。由于東北區同時和兩個大區院校實行統一招考，為了避免考生投考志愿重疊，華東區和東北區在招生中規定，報考華東和東北區大學的考生，不能報考華北區的大學，報考華北區和東北區大學的考生不能報考華東區的院校。同時規定，考生報考的外語的科目可從英語、俄語、法語和德語中任選一門;西北區依然采取1950年7所院校統一招考的方式，只是對考生的年齡作出“17歲以上和30歲以下”的限制;中南區高校招生改變1950年省立大學統一招生的做法，1951年開始在本區的29所高校中實施統一招考，占本區34所高校總數的85.3%;西南區30所高校中，有20所高校改變了以往單獨招生的方式，采取局部聯合招生 [15]。

相對于1950年，1951年度高校統一招生的規模逐漸擴大，全國214所高校中參加統一招考的學校達149所，比例達到69.6%。而1950年這個比例為36%，參加統一招生的高校數量是73所;在東北區和華北區，1951年兩區進行聯合招生，設立統一招生委員會;1950年兩區參加統一招生的高校為28所，而1951年為42所 [15]。同時各區之間相互委托招考，華北區和東北區在全國設立16個考點，考生可以報本地區和外地區的高校，華東區既在本區接受委托招生又在外區委托參加進行本區的招考。因為考試幾乎是在同一時間進行，參加統一招考的高校既保證了生源，又保證了質量。

但是，這兩年高考無法保證高校招生的生源供需平衡。因為建國初期，中國的高等教育極不發達，到1950年6月，除香港、澳門和臺灣外，全國僅有高等學校227所，其中公立學校138所，占總數的近61%，私立學校65所，占總數的29%，教會學校24所，占總數的10%;并且分布不平衡，華東地區就有高等學校85所，占總數的37.4%，僅有43所，占總數的18.9% [17]。1951年西北地區高校招生不足，不但影響到當地教育的發展，也極大地影響各行業人才的供給。

三、全國院系的初步調整和統一高考制度的確立

1950年6月教育部召開第一次全國高等教育會議。教育部長馬敘倫在會議上指出:“我們要在統一的方針下，按照必要和可能，初步調整全國公、私立高等學校或其某些院系，以便更好地配合國家建設的需要。”為適應國民經濟需要所實施的院系調整是先從全國的工學院類高校開始的。1951年10月全國共有高等工學院42所，設有工程系科的大學6所，工業專科學校17所，這些學校共有42種系和44種專科與專修班，學生共1.2萬多人 [19]。但是這些工學院“地區分布上很不合理，師資設備分散，使用極不經濟，系科龐雜，教學不切實際，培養出的人才不夠專精，學生數量遠不夠適應國家工業建設日益迫切的需要。” [20]

1951年11月3—8日中央教育部在北京召開全國工學院院長會議。經過討論，會議決定以華北、華東、中南三地作為重點進行調整。會后，教育部又對全國工學院的專業設置、課程改革、教學設備的標準進行討論，使其統一化。

1951年11月30日政務院第一百一十三次會議批準了教育部提出的《關于全國工學院調整方案的報告》，拉開了全國院系調整的序幕。全國工學院的調整基本上照搬了蘇聯的高教模式，開啟了高等教育的集中管理和專才培養的歷程。調整的重點是取消原有系科眾多的綜合性大學，以建立單科性專門學院。

經過一個階段全國工學院的調整，這些院校的專門性教育得到了加強。以華東區為例，隨著浙江、江蘇和福建省的若干院系的調整，華東區高校由75所減到59所，系科由548個減到404個，突出院系的重點。這次調整方案規定了1952年暑假全國工學院、本科、專修班和專科學校共招收新生29 500名，占全國高等學院招生總數的59%，其中本科占45%，專修科和專科學校占55%。并強調在工學院調整前，每年只能招收15 000名，院系調整后新生可增加幾乎一倍[21]。

這一階段全國工學院的院系調整只是高校的局部調整，并沒有從根本上改變區域高等教育資源的明顯差異。但是工學院的調整規范了這些院校的科系設置，使院校在培養人才方面突出了重點，即培養國家實施工業化戰略所需要的各種專業人才。

1952年，教育部制定的高等學校的招生計劃指出:“根據國家建設初期的和各種建設的輕重緩急，高等學校招生計劃采取短期速成與長期培養統籌兼顧而以大量舉辦專修科為主的方針，以培養國防和經濟(主要是工業)建設的技術干部，醫藥衛生干部及中等學校師生為重點。” [22]教育部又于1952年6月15日發布了《關于全國高等學校1952年暑期招考新生的規定》，正式部署1952年暑期的高校招考工作。這次高考標志著新中國統一高考制度的確立，是人才選拔制度的偉大創舉。

1952年統一高考的主要特點就是統一，其統一性主要表現在以下幾個方面:

其一，統一的招生計劃安排。由國家教育部統一制定各大行政區、各高校的招生計劃。1952年的高考，真正地實行全國范圍內的統一高考。在統一的招生計劃中，不僅教育部明確規定了各大行政區的招生人數，而且也規定了各個學科門類的招生人數，1952年國家計劃招生50 000人，其中工科29 500人，占總數的59%;醫科4 500人，占9%;財經4 300人，占8.6%;師范3 500人，占7%;華北地區計劃招15 550人，華東地區15 910人，東北地區6 020人，中南地區7 560人，西南地區3 300人，西北地區1 660人。工科招生人數中，本科學生占45%，專修科學生占55%。師范招生人數僅指高等師范學校中招收高中生的部分。1952年高中畢業學生為37 143人，部隊及機關抽調升學干部20 000人，共57 143人 [22]。

其二，統一的考試安排。1952年的高考分為兩部分:一部分是抽調的升學干部考試由各大行政區各自安排考試;另一部分是高中畢業生和同等學歷者參加國家組織的統一高考。參加考試的考生共計5.9萬名，于8月15—17日在全國主要城市及少數民族地區的89個考區參加統一考試。考試科目為:政治常識、國文、外國文(俄語)、中外史地、數學、物理、化學、生物共八科。其中文法財經等院校和系，前四個科目占60%，后四科占40%;理工農醫等院校和系則是前四個科占40%，后四科占60%;藝術，體育等院校或系，前四科占40%，后四科占30%，加試術科成績占30%。試題、評分標準和參考答案由全國招生委員會制定，各大行政區組織學生考試、評卷和報考志愿工作。考生可報三個系科志愿，每個系科志愿可報五個學校志愿，學校分本區和外區，錄取工作由全國招生委員會主動進行 [23]。

其三，統一的錄取調劑。本年度的高考錄取工作體現了新學制改革的優越性，消除了過去新成立的大學專修班、訓練班自行招生的混亂情況。在國家的統一計劃下，把這些學校的招考工作也納入了國家計劃的范圍。教育部發布的《關于全國高等學校1952年暑假招考新生的規定》明確要求“凡以高中畢業學生或相當于高中畢業程度，作為招生對象的大學、專門學院、專科學校、專修班、訓練班、其招生名額均應報請各大行政區人民政府(軍事委員會)教育文教部，根據全國招生計劃標準(華北區各校報請中央人民政府教育部)，招生辦法亦應遵照中央及各教育部的規定辦理，嚴格禁止亂招亂拉。” [23]

為了落實這一指示，1952年在招生錄取中明確規定，在校生不得參加新生高考，已經錄取學生不得要求轉學或轉系;在錄取時要求考生在報名時進行體檢工作。1952年的統一高招不但為國家節約了大量的人力、物力和財力，而且通過統一高考的計劃管理，超額完成國家的計劃招生任務，計劃錄取5萬人，實際錄取新生7.9萬人 [24]。

四、對統一高考歷史作用的評價

1952年，中國高等學校招考實行統一高考制度，這是當時政治經濟等各種因素發展的必然產物。統一高考制度體現了考試發展的規律，推動了中國基礎教育的發展，提高了高考大規模選拔人才的效率，也體現出應有的社會公平。

首先，統一高考促進了各級教育的發展。在高考的引領下，基礎教育的任務也相對明確，可以直接為高考服務。建國以后，高等教育在國家的統包體制之下，從教育的費用到就業都由國家統一管理。統一高考對推動中國基礎教育的發展，提高國民素質，為國家選拔急需的大量人才等方面起到了巨大的作用。統一高考把各級教育納入了國家計劃的軌道，從學生的選拔、入學、教育、就業都由國家統一安排。新中國通過對私立學校和教會學校的接管和改造，財政由國家統管，高校中除一部分私立學校外，都由國家管理;另外，對高校課程、教育部門的領導關系、學制、考試制度等方面的統一規定，也使中國高等教育的發展進入了一個新的階段。其次，統一高考有效地提高國家選拔人才的效率。在自主招考和聯合招考階段，高校重復招生，考生重復報考，缺乏全國性的統一分配和錄取調劑機制，造成了落后地區招生不足額現象的出現。另外，招生時間不統一也無法保證生源的質量。再次，統一高考展示的社會公平。高考要體現社會人才選拔的公平性，就必須保證機會的公平、程序的公平。統一高考不但保證國家選拔到高質量的各種人才，而且對高考進行統一化規范管理也提高了高考本身的信用度和權威。中國千余年來的科舉考試傳統使人們形成了對全國性統一考試公平性和權威性的強烈文化認同，在某種程度上，統一高考用統一的標準進行人才選拔，這種方式更容易為國民接受。

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[責任編輯 陳鶴]