廣東職業(yè)教育發(fā)展須有大格局改革思維

9月1日，中共中央政治局委員、中共廣東省委書記汪洋在廣東省教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出:優(yōu)先發(fā)展教育，是推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的根本大計(jì)。廣東要率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，就必然要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，要向著“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)省”目標(biāo)，以非常規(guī)的途徑和方法，最快最大范圍地去提高人力資本水平。要達(dá)到這一目的，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。

要打造南方職業(yè)教育高地，廣東有著天然的好條件。一是有珠江三角洲這個(gè)已經(jīng)打造30多年的“產(chǎn)業(yè)高地”;二是國(guó)家給我省“先試先行”的政策優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也必須看到我省職業(yè)教育發(fā)展存在的問題。如，一是政府重視與缺乏整體的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略謀劃并存。各地政府重視，但各行其是。全省缺乏一個(gè)集中的“大腦”。全省規(guī)模多大，區(qū)域的學(xué)校布局如何，中長(zhǎng)期發(fā)展如何與高初中教育協(xié)調(diào)等，需要科學(xué)統(tǒng)籌。二是教育資源不足與結(jié)構(gòu)性大浪費(fèi)并存。如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要指導(dǎo)設(shè)置不同類別的專業(yè)學(xué)校，如何解決專業(yè)及其課程太多重復(fù)造成大浪費(fèi)的問題。三是市場(chǎng)廣闊需求旺盛與管理混亂規(guī)范性較差并存。廣東有著巨大的職業(yè)教育需求，加上幾千萬(wàn)的外來人口，我省是勞動(dòng)力比例最高的區(qū)域，他們也需要培訓(xùn)。但是部門利益造成管理政出多門和市場(chǎng)混亂現(xiàn)象不可忽視。四是社會(huì)辦學(xué)積極性高與低水平低門檻并存。入門標(biāo)準(zhǔn)低、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)低造成辦學(xué)水平低;誰(shuí)都能辦，很小地方也能辦，沒有專業(yè)師資隊(duì)伍也能辦;等等。

面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)背景，建議全省各級(jí)黨委和政府一定要把職業(yè)教育放到我省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)中，去實(shí)事求是考慮發(fā)展的大格局;應(yīng)把職業(yè)教育作為廣東省總體文化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略新視點(diǎn)來審視。

政府要更加重視職業(yè)教育。對(duì)社會(huì)起到“維穩(wěn)”作用和提高基礎(chǔ)生產(chǎn)力作用的，還是職業(yè)教育。2008年我省還有40萬(wàn)的初中生不能讀高中。廣東高等教育雖實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率提高到了25.6%。但是，這也意味著在18-22歲的100個(gè)青年里面，也還有近75個(gè)人沒能上大學(xué);就是按照我省到2020年高等教育毛入學(xué)率提高到了50%的目標(biāo)，在今后也還有近50%的適齡青年應(yīng)接受初、高中階段的或之后的職業(yè)教育。這些帶著失敗者心態(tài)的青少年，如果沒有一個(gè)可容納他們，并給他們轉(zhuǎn)型教育的機(jī)構(gòu)，將給社會(huì)帶來很多問題。其中，尚沒包括外來人口的(繼續(xù))職業(yè)教育問題。

全省東、西、南、北、中快速建起多個(gè)輻射全國(guó)的“職業(yè)教育城”。全省各地的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(中專、中技、中職)大多狹小分散，要大力發(fā)展職業(yè)教育，就必須突出地域空間重圍，以集中、擴(kuò)大、共享資源，提高教育效率為目的，率先建起多個(gè)“職業(yè)教育城”。 或根據(jù)廣東現(xiàn)有職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)集中及其實(shí)施條件的情況看，可以在珠海、韶關(guān)、惠州、肇慶、茂名、東莞、廣州等地建立多個(gè)“職業(yè)教育城”，每個(gè)“職業(yè)教育城”學(xué)位設(shè)計(jì)5-10萬(wàn)人為適度規(guī)模，或設(shè)5-10所萬(wàn)人職業(yè)學(xué)校。

積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的形成機(jī)制。廣東省在“每一個(gè)地級(jí)以上的市要重點(diǎn)辦好若干所省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，有條件的縣(市、區(qū))要重點(diǎn)辦好1~2所示范性的骨干職業(yè)學(xué)校，依托省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)100個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地(中心)”的目標(biāo)基礎(chǔ)上。可以在一些地級(jí)以上的市，以某些省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，聯(lián)合若干所職業(yè)學(xué)校，組成多個(gè)跨地域、跨專業(yè)、跨層級(jí)的大聯(lián)合、資源共享的教育集團(tuán)。這是一個(gè)減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、減少結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的市場(chǎng)之道。這對(duì)于快速形成職教品牌，聚集社會(huì)各種有利資源擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，不失為一種有效的職業(yè)教育發(fā)展路徑。政府應(yīng)就此給予有力促進(jìn)的政策。

加大政府支持和投入的力度。推進(jìn)12年教育免費(fèi)，政府也應(yīng)重點(diǎn)解決職業(yè)教育減免費(fèi)問題，要有積極的政策鼓勵(lì)更多的學(xué)生選擇讀職業(yè)教育。最近某市就制定出臺(tái)了“凡是市內(nèi)就讀的廣東籍學(xué)生均可獲3500元學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼”政策。這一政策惠及全部公、民辦職業(yè)學(xué)校。這不但鼓勵(lì)了更多的貧困子弟選擇職業(yè)學(xué)校，關(guān)鍵是政府以政策為推手，提高了職業(yè)教育的地位聲望。

提高規(guī)范辦學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)水平的評(píng)估考核。毫不諱言，讀職業(yè)學(xué)校的大多數(shù)是被高考政策淘汰出的“籮底橙”。而低水平?jīng)]質(zhì)量的職業(yè)教育對(duì)于高考“失敗者”來說，又將是一次人生的大打擊。我們不能人為地制造一大批不合格的以失敗的教育來教育“失敗者”的學(xué)校。

充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性，公、民辦一起協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃中，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校已與公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公辦技工學(xué)校在技能人才培養(yǎng)方面形成互補(bǔ)，并發(fā)揮著各自優(yōu)勢(shì)。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校受體制、機(jī)制影響較小，能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供較多的就學(xué)難度較小、就學(xué)形式靈活、資金成本和時(shí)間成本較低的教育機(jī)會(huì)。特別是，我省民間資本對(duì)教育投資有著非常高的積極性。當(dāng)然。如何規(guī)范招生市場(chǎng)，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，是另一個(gè)需關(guān)注的問題。

打通中、高職業(yè)教育的通路，給中職畢業(yè)生升學(xué)出口。這是關(guān)系到職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力、機(jī)制的大問題。在我國(guó)則是一個(gè)自造枷鎖的體制問題。如何破解，這只是一個(gè)觀念加技術(shù)的“偽難題”。

明確政府職責(zé)，制訂優(yōu)惠政策，加快我省職業(yè)教育立法步伐。必須用立法的形式來解決社會(huì)、政府、投資者、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生各自的責(zé)任問題。否則，最擔(dān)心的是，在實(shí)踐中它很容易被政府或官員“無意識(shí)”地放棄責(zé)任而被“邊緣化”。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出:“大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”職業(yè)教育及其格局問題確實(shí)是關(guān)系到我國(guó)未來教育發(fā)展能否真正體現(xiàn)全局性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵之一。廣東應(yīng)該有更加開放的大發(fā)展、大改革、大格局的教育大思路。

(作者單位:廣東教育學(xué)院)

本欄責(zé)任編輯龍建剛