淺論中國(guó)行政管理現(xiàn)代化中的電子政府建設(shè)

摘要:電子政府是政府行政管理現(xiàn)代化的當(dāng)代表現(xiàn)，如何運(yùn)用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府，已經(jīng)成為政府越來(lái)越緊迫的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用、提高從業(yè)人員的相關(guān)素質(zhì)、充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，是加強(qiáng)電子政府建設(shè)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞:電子政府;信息技術(shù);行政現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0211-02

一、電子政府的內(nèi)涵

電子政府(簡(jiǎn)稱E- Government)成立的關(guān)鍵在于它是電子信息技術(shù)和政府活動(dòng)的整合，而不僅是單純的傳播信息的途徑和手段，其整合的重點(diǎn)在“政府”而不在“電子”，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，政府部門(mén)之間進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門(mén)與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公、政府部門(mén)和公眾進(jìn)行互動(dòng)信息交流，最終目的是實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)重組、流程再造及服務(wù)方式優(yōu)化。

電子政府的定義分狹義和廣義兩個(gè)方面。狹義電子政府是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政府活動(dòng)中全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理和辦公，以及為社會(huì)提供服務(wù)。廣義電子政府是國(guó)家機(jī)關(guān)指運(yùn)用電子信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)所形成的行政體系、超越時(shí)間和空間限制、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和工作流程、構(gòu)建電子化的虛擬機(jī)關(guān)，來(lái)形成新的管理體制，以適應(yīng)信息時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求。我們主要探討廣義的電子政府。

二、電子政府在中國(guó)建設(shè)的必要性

電子政府是政府與人民群眾有效互動(dòng)的橋梁。電子政府構(gòu)建了一個(gè)立體化、開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)政治面貌和政府運(yùn)作模式。

電子政府有利于提高政府服務(wù)水平，降低行政成本。電子政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以向公眾提供“一站式”服務(wù)和有條件的行政審批，讓服務(wù)過(guò)程變得快捷、簡(jiǎn)便、通暢，更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求。

電子政府有利于推進(jìn)政府體制轉(zhuǎn)變。電子政府建設(shè)可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府行政透明性，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少不必要的行政審批，打破阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條塊分割和行政壟斷，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

三、中國(guó)電子政府建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

從全球電子政府的建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政府建設(shè)都已進(jìn)入相對(duì)成熟階段。相比之下，中國(guó)在電子政府建設(shè)方面還存在許多深層次問(wèn)題。

1.公眾參與意識(shí)淡漠。電子政府要樹(shù)立“以公眾為中心”的理念。在中國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，大多數(shù)公民受自身知識(shí)水平的限制，政治參與意識(shí)淡漠、積極性不高，造成了電子政府投資建設(shè)的主體單一，這對(duì)中國(guó)電子政府的建設(shè)產(chǎn)生很大負(fù)面影響。中國(guó)電子政府建設(shè)基本上是由政府自上而下推動(dòng)的，資金主要來(lái)源是政府財(cái)政收入，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施方面參與投資的有少數(shù)電信企業(yè)和大型IT企業(yè)，但所從事的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，難以獨(dú)當(dāng)一面。

2.電子政府建設(shè)管理體制滯后。中國(guó)的電子政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理，政府更多強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施是提高內(nèi)部辦公效率的一個(gè)手段，而忽視了電子政府的核心職能在于服務(wù)公眾而非管理內(nèi)部。中國(guó)電子政府建設(shè)實(shí)施是以垂直行業(yè)管理體系為主的管理框架，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，大量資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，給國(guó)家?guī)?lái)難以估量的損失。

3.電子政府建設(shè)在法律保障上存有缺失。電子政府和法制是密切相關(guān)的，完善的法律體系對(duì)電子政府發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用，是電子政府發(fā)展的制度基石。事實(shí)上，電子政府涉及政府信息公開(kāi)、信息保護(hù)、信息存貯管理與內(nèi)部傳遞、信息獲取等方面的法律制度。

中國(guó)雖然先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范電子政府建設(shè)，但是種類(lèi)少、更新慢。電子政府建設(shè)法律保障上的不完善主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是電子簽章方面的法律不完善。電子政府的建立是為了讓社會(huì)各界可以更簡(jiǎn)單、快捷地使用政府所提供的公共服務(wù)，讓更多與老百姓日常生活密切相關(guān)的政府行政管理事務(wù)都可以直接在網(wǎng)上進(jìn)行。由于沒(méi)有制定電子簽章方面的法律，也就是沒(méi)有給予電子署名與手寫(xiě)簽名、蓋章以相同效力的法律保障，公民目前只能夠從政府網(wǎng)站上下載申請(qǐng)表格，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府審批中的電子化申請(qǐng)和批準(zhǔn)。二是信息安全方面的法律急缺。中國(guó)在電子政府安全方面的立法還存在不少“真空”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)督和責(zé)任追究沒(méi)有完整的法律依據(jù)。

4.電子政府的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)現(xiàn)行政府體系沒(méi)有提出明確的電子政府發(fā)展目標(biāo)、沒(méi)有制定相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)、電子政府基礎(chǔ)設(shè)施不完備，電子政府建設(shè)任由各部門(mén)自行開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，大家采用不同的數(shù)據(jù)庫(kù)格式、不同的操作系統(tǒng)、不同的應(yīng)用軟件和用戶界面，以致系統(tǒng)間信息共享業(yè)務(wù)處理無(wú)法進(jìn)行，形成大量橫向和縱向的信息孤島。一是橫向信息孤島。各平級(jí)部門(mén)之間缺乏相互協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是獨(dú)立的建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享整合。二是縱向信息孤島。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)財(cái)稅、金融、統(tǒng)計(jì)、公安、工商、海關(guān)等部門(mén)建設(shè)了大量面向行業(yè)內(nèi)部的縱向信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)不僅相互獨(dú)立、相互屏蔽，而且受到條塊分割的管理體制的制約，缺乏基本的共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)。

5.電子政府建設(shè)相關(guān)的高素質(zhì)人才缺失。電子政府的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其應(yīng)用和發(fā)展需要高素質(zhì)的人力資源來(lái)支撐，要求政府內(nèi)部有一支高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍，要求每一個(gè)公務(wù)員必須具備一定的信息技術(shù)基礎(chǔ)。中國(guó)的電子政府建設(shè)在這兩方面情況都不容樂(lè)觀:企業(yè)的高薪聘請(qǐng)使100多萬(wàn)各類(lèi)信息技術(shù)人員大多數(shù)集中在企業(yè)，政府部門(mén)專門(mén)的信息人才少之又少;電子政府是對(duì)公務(wù)員的思想觀念、行為傾向、知識(shí)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用能力的一個(gè)挑戰(zhàn)，很多公務(wù)員尤其是地方政府公務(wù)員在管理能力和水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作等方面不能適應(yīng)電子政府發(fā)展的需要。

四、發(fā)展電子政府的對(duì)策與措施

從全球范圍來(lái)看，推進(jìn)電子政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息資源共享已經(jīng)是大勢(shì)所趨。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合中國(guó)的具體情況，電子政府建設(shè)要著重體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

1.電子政府建設(shè)要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

政府是中國(guó)電子政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，政府支持是電子政府成功的一個(gè)有力保障，要取得中國(guó)電子政府建設(shè)的成功，就必須最大限度地發(fā)揮政府的作用。

(1)政府應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。電子政府建設(shè)涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變和各部門(mén)利益關(guān)系的重新調(diào)整。政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)理念，從中國(guó)電子政府建設(shè)的大局出發(fā)，打破行政管理體制中的條塊分割，明確中央各部門(mén)和地方各級(jí)政府在電子政府建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，建立電子政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)電子政府建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一組織和綜合協(xié)調(diào)，尤其是要制定科學(xué)的電子政府發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的電子政府建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(2)政府要完善與電子政府相關(guān)的法律體系建設(shè)。為保證電子政府健康有序發(fā)展，避免不正當(dāng)干涉和資源浪費(fèi)等，世界各國(guó)紛紛制定了與電子政府有關(guān)的法律、法規(guī)和政策來(lái)保障電子政府的發(fā)展。中國(guó)電子政府建設(shè)法律體系的完善應(yīng)按照先急后緩、先易后難、先單后綜的原則來(lái)進(jìn)行。

(3)政府要關(guān)注農(nóng)村信息化建設(shè)，廣泛推動(dòng)公眾參與。在信息化程度日益提高的今天，廣大農(nóng)村地區(qū)的幾億農(nóng)民已經(jīng)成為最大的信息弱勢(shì)群體，電子政府建設(shè)不應(yīng)忽略這些不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)和低收入的農(nóng)民。政府要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為消除數(shù)字鴻溝奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，要對(duì)落后地區(qū)的電子政府建設(shè)適當(dāng)加大投資和貸款力度，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。

2.電子政府建設(shè)要提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)

電子政府不僅是政府信息化的重要環(huán)節(jié)，也是行政現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化，發(fā)展電子政府離不開(kāi)對(duì)高素質(zhì)從業(yè)人員的培養(yǎng)。

(1)加強(qiáng)政府專業(yè)信息人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。政府應(yīng)采取各種措施吸引和培養(yǎng)專業(yè)信息人才，可以通過(guò)公開(kāi)招聘、考試錄用等途徑從高等院校、科研院所、企業(yè)引進(jìn)信息技術(shù)專業(yè)人才;選派一批已初步掌握計(jì)算機(jī)基本知識(shí)和操作技能的國(guó)家公務(wù)員，到高等院校、科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn);同時(shí)，要加大大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)力度，建立更加合理的教育體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手、循序漸進(jìn)地培養(yǎng)中國(guó)專業(yè)信息人才。

(2)更新公務(wù)員觀念，提高公務(wù)員素質(zhì)。電子政府作為一種全球性、具有戰(zhàn)略意義的政府行政管理手段，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代行政理念的結(jié)合。在實(shí)施過(guò)程中，公務(wù)員必須充分認(rèn)識(shí)到電子政府的重大意義，增加知識(shí)存量、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，以高素質(zhì)迎接電子政府的挑戰(zhàn)。

3.電子政府建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用

單獨(dú)的一個(gè)或幾個(gè)政府部門(mén)從工作職能、人員編制、管理體制、運(yùn)作體制等方面不可能供養(yǎng)一支專門(mén)的隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政府系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，必須引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我們應(yīng)該完善市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多渠道融資和多元化投入，積極探索專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，將不涉及國(guó)家機(jī)密的大量技術(shù)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等電子政府建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式大膽外包給專業(yè)化的IT公司去做，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐漸由企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

電子政府的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)多因素合成的系統(tǒng)工程和綜合戰(zhàn)略，在體現(xiàn)打破傳統(tǒng)行政體制、優(yōu)化政府工作流程、擴(kuò)大公眾參與、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和公正性等進(jìn)步和創(chuàng)新的同時(shí)，也對(duì)政府管理以及人類(lèi)社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，汲取國(guó)外電子政府建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)有中國(guó)特色的電子政府的建設(shè)。

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