三大難題是如何破解的

摘要:河南省新鄉市把新型農村住宅社區建設作為統籌城鄉發展的重要載體，取得了巨大成就。新鄉市長垣縣南蒲辦事處以破解群眾“三大難題”為突破口，有力地促進了新型農村住宅社區建設的蓬勃發展，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞:新型農村住宅社區;三大難題;解決

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02

近年來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程的重要載體，已經取得了明顯成效，有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展，初步探索出了一條農村城市化發展的路子?？墒牵谌行滦娃r村住宅社區整體推進過程中，有些縣(市、區)或者進展緩慢，或者萎步不前，或者始終沒有什么突破。最近，作者在部分縣(市)、鄉鎮和村莊調研發現，畏難情緒是阻礙新型農村住宅社區建設推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農民的思想觀念不適應，整合后農民居住、耕種不方便，群眾經濟承受能力較弱。新鄉市長垣縣南蒲辦事處新型農村住宅社區建設工作走在了全市前列，他們通過規劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區，并且全面推進。在整合過程中，他們以破解群眾“三大難題”為突破口，有力地促進了新型農村住宅社區建設的蓬勃發展，具有一定的借鑒意義。

一、新型農村住宅社區建設是統籌城鄉發展的重要載體

新鄉市是一個農業大市，是全國重要的商品糧基地、優質小麥生產基地和河南省畜牧生產加工基地。和中西部其他城市一樣，城鄉二元結構的體制問題成為制約新鄉經濟社會跨越發展的瓶頸。城鄉發展不協調、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經濟結構不夠合理等等成為建設新農村的絆腳石。面對城鄉經濟、社會發展一體化的歷史性的改革任務，從2006年起，新鄉市就開始了破解城鄉二元結構難題的探索，創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程，創新了社會主義新農村建設模式。

面對社會主義新農村建設這個命題，新鄉的決策者們經過長期的實踐，科學謀劃了城鄉統籌發展思路，即:推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個一體化;構筑城鄉一體的統籌發展體系、可持續發展的產業體系、以人為本的社會治理體系、科學發展的保障體系四大體系;建設新型農村管理體制、新型農村經濟組織形式、新型農村住宅社區三新農村，加快人口、產業、生產要素聚集步伐，逐步實現居住環境、公共服務、就業結構、消費方式四個城市化，最終走出一條以不犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的道路。

可以說，新鄉市推進城鄉一體化發展，走的是一條“人口轉移型”和“結構轉換型”相結合的城市化道路。它的特點是以打造產業集聚區和新型農村住宅社區兩個載體對接城鄉。一個是以城帶鄉、產業轉移的載體，促使城市生產要素向農村流動;一個是實現農村公共服務城市化的載體，縮小農村公共資源配置和公共服務方面與城市的差距。這樣可以使農村富余勞動力就地轉移就業，使農村的公共服務逐步和城市相同，使農民在“離土不離鄉”的情況下逐步實現就業結構的城市化、消費方式的城市化、居住環境的城市化、公共服務的城市化，從而構筑轉移農民、壯大農業、農民持續增收的有效機制。

二、三大難題破解的方略分析

第一，破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區建設工作推進的力度。思路決定出路，思想引領未來。新鄉改革開放三十年的實踐證明，解放思想是推動一切工作、破解發展難題的總開關，是深化改革、實現跨越崛起的原動力。早在新型社區建設之初，南蒲辦事處就抓住了“轉變觀念，變小農意識為現代新型農民”這個牛鼻子，做了大量的富有成效的工作。

1.以節約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后，圍繞如何解決節約用地問題進行了深入的調研，并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區域面積83平方公里，可耕地面積只有46平方公里，其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地，尤其是村莊占地戶均達1.1畝，造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合，預算可騰出1.2萬畝建設用地，將為以后的發展積蓄巨大的潛能和發展空間，越來越緊張的用地形勢將轉化為越來越突出的發展優勢。

2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉變。從2004年開始，辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊，并錄制了光碟，在各村無償發放和播放，以詳實的數據，深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果，并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法，逐漸轉變了群眾的思想觀念，并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學習，洗腦換腦，讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景，逐步使村莊整合、新型社區觀念深入人心。

3.以整合教育資源進行適時引導。農民是最實際的群體，宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區優越的硬件環境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路，結合村莊整合的設想，辦事處2004年投資1 420萬元對中小學布局進行調整，將26所小學、6所中學合并為8所小學、兩所中學，一則為村莊整合奠定了教育資源優先共享的基礎，再者也讓群眾感受到優質教育資源對下一代教育的影響。

第二，破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活，以一家一戶為庭院居住勞動，是中國千百年來形成的民俗，這是以血緣、親情為紐帶聯結起來的整體。新型社區建設是對這一整體的沖擊，這勢必會出現來自群眾方面的阻力。再加上社區建設主要以樓房居住為主，且遠離責任田，給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區建設的這一難題，南蒲辦事處進行了大膽嘗試。

1.高水平設計符合農村實際的住宅模式。在設計住宅時，他們沒有照搬城市居民居住樓房的設計模式，而是結合農民居住習慣，按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則，聘請高級別的設計專家開發出了適合現代農民居住的樓房，最大限度地去滿足農民要求。同時，結合新型社區建設，還編制了產業發展規劃。

2.以價廉物美的多層住宅吸引農民。為減少單家獨院的需求量，吸引農民自愿向多層住宅居住，辦事處除在價格上制定優惠政策外，還組織農民代表到河北、山東、安徽等地新型社區參觀學習，讓農民親身體驗和感受樓房居住帶來的現代文明。參觀回來后，群眾報名主動要求居住樓房的人數提高了10多個百分點，因此辦事處將原規劃的六個社區縮減為五個社區，進一步節省了土地。

3.以增收為目的促進土地有序流轉。辦事處為了解決群眾耕種不便，進一步提高農民土地收益，大力鼓勵和引導農民進行土地流轉，讓農民從土地中解放出來，讓農民最大限度地向二產、三產轉移。同時，大力調整種植結構，積極發展林果業、農業觀光旅游業、花卉業等。目前已引導群眾栽種速生豐產林9 000畝，王家潭生態園也正在積極籌建中，這不僅使每畝土地的產出由原來的幾百元提高到兩千元左右，而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。

第三，破解群眾經濟承受能力難題。農民到新型社區建房入住，平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農戶自身積累建房資金，需要一個比較長的過程，這也是制約農民入住新型社區積極性的重要因素。如何破解這一難題，南蒲辦事處也進行了積極探索。

1.以城建開發為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區位優勢，積極實施融城戰略，先后將所有縣城南北干道南延，拉大城市框架，帶動了城建開發。政府財力壯大后，加大了社區公共事業投入力度，道路、水電、休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園和衛生室都是由政府投資興建。

2.以民營經濟發展為手段增加農民收入。南蒲辦事處以三個工業小區建設為載體，大力發展民營經濟，壯大政府財力，為村莊整合提供資金支撐。同時，隨著民營經濟的蓬勃發展和勞務經濟的不斷壯大，群眾收入水平也大幅度提高。另外，南蒲辦事處積極推進農民土地流轉，提高農民承包土地收益。同時，辦事處還多方聯系，為入住農戶提供貼息或無息貸款，進一步幫助農戶較早地向新型社區集聚。

3.用財力吸引農民到新型社區建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優先、一減免、一補助”優惠政策，鼓勵農民到新型社區建房、購房。即:免費提供宅基地，免費參加合作醫療，免費參加技能培訓;高中以上學歷同等條件下優先享受助學助教補助，優先招工，優先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費，每戶補助2 000元現金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經營、集體受益、群眾分紅，使群眾既得到眼前實惠，又有長遠利益，以至于在南蒲新村社區建設時報名農戶超過了計劃入住戶數的290%。

4.分類推進多輪驅動。在實踐中，南蒲辦事處創造性地采取了“抓兩頭，帶中間”的工作方法，有力地推進了新型社區的建設速度。所謂“抓兩頭”，就是在社區建設之初，通過激勵和引導機制，讓兩部分人首先帶頭向新型社區集中，一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農戶，一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農戶，再加上新型農村住宅社區“居住城市化，生活城市化，就業城市化”的吸引，因此這兩部分人很容易向社區集聚，這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”，就是指家里有剛建成不久的新房，且資金也不是太寬裕，這部分人向新型社區集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區之后，村里只剩下這些較少部分人，這時，由于集體不再繼續向原村莊提供公共服務，所以道路、水電、生活等居住環境逐漸惡化，迫使他們向新型社區遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等，政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區。

三、結束語

新鄉市委市政府把中央“統籌城鄉”的發展戰略與新鄉的具體實踐相結合，創造性地實施新型農村住宅社區建設工程，這是一個功在當代，惠及百萬農民的民心工程，任重道遠。2009年，新鄉市在繼去年成功建設127個新型社區的基礎上，又啟動建設58個。長垣縣南蒲辦事處的成功實踐無疑為其他縣(市、區)新型社區建設提供了經驗:明確目標是基礎;編制規劃是前提;搞好宣傳是關鍵;政策引導是動力。

[責任編輯 吳明宇]