社會轉型期大城市少數民族流動人口的居留特征與政策啟示

摘要:大城市少數民族流動人口問題已成為近年來城市管理的重要內容。以新疆烏魯木齊市二道橋社區為例，對少數民族流動人口的居留特征進行了調查分析，發現流動人口以中青年為主，來源上有地域集中性，職業以餐飲、商業服務業為主，收入差距大，與教育程度相關性弱。流動人口有以家庭遷移為主的長期居留趨勢，新生代少數民族流動人口增長的潛力巨大。并相應提出了加快南疆農村發展，提倡少數民族流動人口計劃生育，改革少數民族教育模式，從深層次上提高城市少數民族流動人口的管理與服務。

關鍵詞:流動人口;少數民族;居留特征;大城市

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0142-03

隨著城市化進程的加快，城市中的少數民族流動人口越來越多，以烏魯木齊市為例:依據第五次人口普查資料，2000年烏魯木齊市外來流動人口為77.4萬，其中來自新疆的少數民族流動人口約22萬，占流動總人口的28%。近年來，這個比例逐年增加，2009年達到35.4%。由于生活環境和文化背景的巨大差異，少數民族流動人口的一系列現實問題，如居住、職業、教育等等問題。中國學者對漢族流動人口的研究比較豐富和成熟，而針對大城市中少數民族流動人口的研究相對薄弱。因此，本文希望通過對大城市少數民族流動人口居留現狀的調查研究，分析其在城市的居留特點，為保障少數民族流動人口的合法權益、完善流動人口的管理體制提供決策基礎和政策啟示。

一、樣本選擇、數據來源和研究方法

1.樣本選擇

本文選取烏魯木齊市二道橋社區作為研究樣本。因為烏魯木齊市既是新疆首府，又是疆內唯一的特大城市，承載了巨大的經濟、社會和政治功能，是新疆重要的移民中心城市。而二道橋是烏魯木齊最繁華的商業區之一，在光鮮的商鋪背后，曲曲折折的背街巷道里隨處可見凌亂搭建的自建房，最早的建于20世紀30年代，二道橋社區是典型的少數民族社區，少數民族人口比例高達94%，流動人口占總人口的34%。對該樣本的選擇和研究具有典型性，能夠對中國西部大城市少數民族流動人口管理提供先行經驗。

2.數據來源

研究數據來源于二道橋社區入戶訪問的250份調研資料，2009年新疆“7·5”事件后，新疆農業大學人文學院的本課題組成員深入社區維穩第一線，在社區工作人員的配合下挨家挨戶調研，獲取了珍貴的第一手少數民族流動人口資料。

3.研究方法

借鑒國內學者對城市流動人口居留模式研究的成果 [1～2]，對少數民族流動人口特征和居留模式的研究采用以下幾個指標進行分類:人口特征:包括年齡結構、教育程度和流出地戶籍;居留模式包括以下幾項:居留時間(劃分為半年以下，半年至五年以下，五至十年以下，十年以上);居留方式(家庭型和單身型);居留類型(社區租賃型和工棚宿舍型);人均居住面積;就業類別(餐飲服務業、商業服務業、運輸服務業、私營企業主、其他);月均收入(0元～600元，601元～1 000元，1 001元～1 500元，1 501元～2 000元，2 000元以上)。

二、少數民族流動人口的居留現狀

1.研究區域概況

二道橋社區是烏魯木齊市解放南路街道最大的一個社區，管轄區域北起寬巷，南至團結路，東臨和平南路，西接解放南路。轄區面積0.52平方公里，為地緣板塊型社區，面積477平方米。轄區內共有住戶869戶，居民2 644人，少數民族占總人口的94%。其中常住居民624戶、1 789人，少數民族566戶，1 655人，漢族134人，其他民族376人。流動人口245戶、855人，其中維吾爾族238戶，839人，漢族9人，其他民族7人。流動人口中未成年人266人，成年人589人。流動人口以喀什地區、阿克蘇地區、和田地區為主。轄區有清真寺院6所:寬巷寺、青海寺、撒拉寺、巴里坤寺、寧固寺、二道橋清真寺。單位共有12家，其中行政事業單位兩家、涉外企業兩家、私營企業8家;旅館12家;社區商業門點248個，大巴扎內商戶3 500戶;幼兒園1所。

2.人口特征

流動人口以中、年輕人為主，在來源上有明顯的地域集中性，大中專以上學歷比例較多。

表1 流動人口年齡特征

表2流動人口教育程度

表3 流動人口戶籍來源地

根據表1～3的數據分析發現，45歲以下的流動人口占了79.9%，這其中18歲以下的比例也高達31.1%，其中絕大多數是隨父母來烏魯木齊市生活和上學的孩子。并且通過戶籍調查發現，流動人口的來源地非常集中，主要來自喀什、阿克蘇、和田等地的農村，占到93.6%。比如來自喀什疏附縣浩罕鄉13村的克然木江說他們村共有6個人來×××餐廳打工，而餐廳老板也正是原來的老鄉，這說明流動人口的城市聚居具有很強的地緣性，而且學歷越低，對這一同鄉社會資本的依賴越強。在教育程度上，相比其他學歷的比重，中專以上(主要是大專和本科)比例最高，達34%，其中相當一部分是學校畢業后找不到適合工作，又不愿回鄉，留在烏魯木齊等機會的年輕人。

3.居留特征

(1)長期居留的流動人員居多，以家庭為主的遷移趨勢明顯。

表4流動人口居留時間

表5流動人口居留方式和居住類型

從表4可以看出，流動人口中，半年以下的短期居留人員比重最低，只有10.4%，而五年以上的長期居留人員占到58.7%，居住時間最長的維吾爾族老夫婦已在二道橋生活了二十五年。流動人口中以家庭形式的遷移占68.5%，單身型占31.5%(見表5)。在調查中發現這部分人群普遍已適應城市社區的生活，一小部分已購買了自己的住房，只是戶口未遷來。同時他們往往是舉家從南疆遷來，一戶中包括父母、兒子、女兒、兒媳、孫子等一大家子，最多的一戶八口人三代同堂。處在居住五年以下半年以上的流動人口一部分也已拖家帶口，另一部分持觀望的態度，如果生活情況持續改善，就把家里的親人也帶出來。相比之下，獨自來烏魯木齊打工的年輕人比例較少，而且往往是同鄉結伴聚集。

(2)職業以餐飲、商業服務業為主，收入出現分層，貧富差距拉大，與教育程度相關性弱(如表6所示)。少數民族流動人口從事的職業主要為第三產業，其中從事餐飲和商業服務業的流動人員最多，達到75.8%，我們把較有規模的個體經營者列為私營企業主，把從事餐飲服務的雇員列為餐飲從業人員，從事服裝買賣、牛羊肉批發、歌舞表演、干鮮果品、玉石營銷的雇員或個體統歸為商業服務業，從事手機買賣、復印、運輸、保險經紀等歸為其他，還有個別是退休后來烏魯木齊養老的職工以及無業的家庭主婦、待業青年。

從月均人收入看，收入普遍在800元～1 000元左右，這個標準已高于烏魯木齊市最低生活保障線人月均收入512元，但如果再負擔家庭中未成年孩子的生活，這個標準將大打折扣。月均收入最高為私營企業主，事實上有些做生意時間長的商人月均收入達萬元以上，如批發布匹、開餐館等。值得注意的是還有部分人處于無業狀態，比較封閉，不與族群之外的人交往，社會融合性較差，包括家庭婦女和學歷極低的年輕人，其中還有吸毒等不良經歷的人。

通過分析發現收入高低與教育程度不相關，私營企業主往往只有初中甚至小學文化，只是經商較早。而收入處于800元～1 000元左右的流動人口的教育程度則包含從初中到大學本科學歷各個層次的人，雖然文化程度迥異，但他們所從事的工作性質基本一致，收入也相當，所以少數民族流動人口在就業和收入上沒有體現所受教育的優勢。

(3)流動人口家庭人數眾多，居住條件惡劣。由于少數民族的生育制度較寬，加之是來自農村的流動人口，社區在計劃生育的管理上不嚴格，很多流動人口家庭人口眾多，一般都在5人以上，還有不少三代同堂，最多達9人擠在一套房里，人均居住面積不足6 m2的達27.9%。至于租住棚戶區自建民房的條件就更差了，主要是無廁所和上下水設施，一到冬天路面污水成冰，通行困難。

表7流動人口居住條件

四、政策啟示

1.城鄉收入差距大是少數民族流動人口居留城市的主因，大力發展南疆農村經濟，縮小城鄉差距，是緩解城市流動人口壓力的根本之策。

通過實證分析我們發現流動人口主要來自南疆的喀什、和田等地的農村，而這些地方的農村家庭年人均收入不足2 600元，低于新疆農村人均水平3 502元/年·人，月人均不足250元，正是生活所迫使大量農村人口來烏魯木齊市謀生。無論如何，在城市的打工收入遠高于農村，因此個人在城市試探性生活一年后，逐漸適應并舉家遷來長期居留的比重很大，預計還會增加。因此，大力發展南疆三地州的農村經濟，提高農民收入，縮小城鄉差距，才是緩解城市流動人口壓力的根本之策。

2.加強流動人口的計劃生育管理，是提高少數民族流動人口整體生活質量，減少城市社會問題的長遠之策。

少數民族流動人口呈年輕化特征，尤其是未成年人比重達31.1%，包括隨父母來城市生活和上學的未成年人和源源不斷出生在城市的流動人口，這表明新生代少數民族流動人口增長的潛力巨大。如果對少數民族流動人口的生育問題放任不管，既不利于流動人口家庭生活質量的提高，同時在住房、醫療、教育等公共服務步伐跟不上的情況下，城市的社會問題將后患無窮。

3.改革當前少數民族大中專的教育模式，轉變就業傾向，是有效降低少數民族流動人口失業率的重要措施。

從調研結果看，餐飲商服業是少數民族流動人口就業的主要渠道，絕大多數教育層次的流動人口都包含在內，尤其是這部分流動人口中相當部分是畢業多年的大中專畢業生，專業包括農、林、水利、師范和醫學等。這說明需要反省現行的教育體制，尤其是中專以上程度的少數民族流動人口的專業性為什么沒有得到體現?教育程度與就業和收入差異基本不相關。因此切實提高少數民族的高等教育的職業技能性和針對性，同時提倡少數民族大學生到基層就業，為家鄉服務是有效降低少數民族流動人口失業率的重要措施。

城市少數民族流動人口的居留問題是一個長期和動態的過程，對城市安全、和諧社會的建設影響很大，對少數民族流動人口的管理不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，而應從深層次進行探索和不斷完善。

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[責任編輯 吳明宇]