在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遺屬 供養(yǎng)不應(yīng)該再是企業(yè)的責(zé)任

摘要:在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)是國(guó)家或政府的附屬物，所以企業(yè)職工也就成了國(guó)家工作人員。企業(yè)必須為政府承擔(dān)職工非因工死亡遺屬的撫恤責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力已經(jīng)回歸了其特殊商品的屬性，勞動(dòng)力資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理配置，企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是在勞動(dòng)合同契約下的勞動(dòng)力的買賣關(guān)系。企業(yè)職工因病或非因工死亡后，死者與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也就自然終止，然而按照現(xiàn)行政策規(guī)定，卻還要企業(yè)去承擔(dān)死者遺屬的供養(yǎng)責(zé)任，這顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則;遺屬撫恤救濟(jì)的責(zé)任主體應(yīng)該政府，不應(yīng)該再是企業(yè)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;遺屬供養(yǎng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;企業(yè)責(zé)任

中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0105-02

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，企業(yè)職工因工傷殘、死亡已經(jīng)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)制度。而因病或非因工死亡待遇政策卻還在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些基本原則，由于政策滯后引發(fā)的勞資矛盾已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力已經(jīng)回歸了其特殊商品的屬性，勞動(dòng)力資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理配置，企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是在勞動(dòng)合同契約下的一種商品交換關(guān)系。在這種制度下把工人因病、非因工死亡遺屬的供養(yǎng)責(zé)任仍強(qiáng)加于企業(yè)，有背于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，顯失公平。遺屬供養(yǎng)政策體系的改革已經(jīng)迫在眉睫。筆者現(xiàn)就這方面的歷史、現(xiàn)狀和改革思路作一探索，供商榷。

一、歷史與現(xiàn)狀

1953年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》第23條規(guī)定，“企業(yè)職工因病或非因工死亡，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給本企業(yè)的平均工資兩個(gè)月作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)外，并按下列規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下一次付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi):其供養(yǎng)直系親屬1人者，為死者本人工資6個(gè)月;兩人者，為死者本人工資9個(gè)月;3人或3人以上者，為死者本人工資12個(gè)月。”

此政策在“文革”期間被搞亂。20世紀(jì)70年代末、進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，相當(dāng)?shù)貐^(qū)都已經(jīng)將“一次性付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)”的政策逐漸演變?yōu)殚L(zhǎng)期供養(yǎng)政策，除付給一次性喪葬費(fèi)以外，均由企業(yè)按月發(fā)給遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，直至享受人喪失供養(yǎng)條件為止。

20世紀(jì)90年代后，各地隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高，對(duì)企業(yè)非因工死亡待遇的計(jì)發(fā)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也做了較大的調(diào)整。有的地方，將非因工死亡人員一次性喪葬費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)，由原來(lái)本企業(yè)平均工資的兩個(gè)月，調(diào)整為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的4個(gè)月;遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)，也由以本人死亡時(shí)月工資為基數(shù)，改為按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)。有些地方在計(jì)發(fā)比例上也做了多次調(diào)整。

尤其是在非因工死亡待遇費(fèi)用的列支渠道和責(zé)任主體上也是各行其是。20世紀(jì)50年代《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給;20世紀(jì)70年代至90年代初，規(guī)定列企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出。20世紀(jì)90年代后期，企業(yè)勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)管理體制均處于新舊轉(zhuǎn)型的雙軌制磨擦期，在企業(yè)非因工死亡待遇的列支渠道和責(zé)任主體上矛盾越發(fā)突現(xiàn)，企業(yè)與死者親屬、社保機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障行政主管部門、各類不同所有制經(jīng)濟(jì)單位、企業(yè)與機(jī)關(guān)之間，各種各樣的矛盾交叉縱橫。就責(zé)任主體和列支渠道來(lái)看，各地大體可梳理歸納為以下四類:一是大多數(shù)地區(qū)仍運(yùn)用行政強(qiáng)制手段，維持由企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用的做法。二是相當(dāng)?shù)貐^(qū)在政策上仍維持舊規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行和行政監(jiān)管已經(jīng)失控。部分中小企業(yè)、尤其是私營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決不承擔(dān)。有的只承擔(dān)喪葬費(fèi)，不承擔(dān)遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。三是有的地區(qū)將責(zé)任主體和費(fèi)用，均改為全部由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，費(fèi)用列基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支。四是實(shí)行雙軌制運(yùn)作，企業(yè)退休人員死亡，一次性喪葬費(fèi)和長(zhǎng)期按月發(fā)放的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)由社保局承擔(dān)，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付;在職人員非因工死亡待遇費(fèi)用仍規(guī)定由企業(yè)全部承擔(dān)。

就待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)各地或各類企業(yè)的不同情況，大致也可分以下四類:一是原則上仍執(zhí)行1953年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》的相應(yīng)規(guī)定，實(shí)行一次性處理，只是待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。二是在國(guó)有企業(yè)，相當(dāng)部分地區(qū)已經(jīng)將遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)政策演變?yōu)槠栈葜茡嵝粽撸L(zhǎng)期按月發(fā)放。三是在相當(dāng)一部分企業(yè)中尤其私營(yíng)企業(yè)中，實(shí)行與家屬協(xié)商制，一次性支付，待遇水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益而定。四是為數(shù)不少的企業(yè)堅(jiān)持不承擔(dān)任何遺屬供養(yǎng)費(fèi)用，或只支付死者喪葬費(fèi)。

二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遺屬供養(yǎng)不應(yīng)該再是企業(yè)的責(zé)任

根據(jù)目前各地的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該就企業(yè)在職人員因病工或非因工死亡供養(yǎng)直系親屬問(wèn)題出臺(tái)統(tǒng)一政策，其要點(diǎn)是必須明確責(zé)任主體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度下，要死者生前單位負(fù)擔(dān)其直系親屬的供養(yǎng)責(zé)任，顯然是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)附屬于國(guó)家或各級(jí)政府，企業(yè)員工由政府直接招用，員工身份是終身制的國(guó)家職工，與企業(yè)的關(guān)系就成了“人身依附關(guān)系”，“生是企業(yè)的人、死是企業(yè)的鬼”，國(guó)家的所有社會(huì)責(zé)任也均由企業(yè)全部包攬，所以企業(yè)職工無(wú)論是因工或非因工死亡，其遺屬供養(yǎng)的責(zé)任主體和費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力作為特殊商品已經(jīng)回歸了它的本來(lái)面貌，工資、勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)質(zhì)上只是勞動(dòng)力的價(jià)值價(jià)格的體現(xiàn)，按勞動(dòng)合同約定，員工付出勞動(dòng)，企業(yè)支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，員工與企業(yè)只是一種由特殊經(jīng)濟(jì)合同約定下的勞動(dòng)關(guān)系，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人身依附關(guān)系，當(dāng)員工患病或非因工死亡后，他與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也就自然終止，作為一個(gè)自然人不再是該企業(yè)的員工，與企業(yè)已經(jīng)不存在任何關(guān)系，那么憑什么還要企業(yè)去撫養(yǎng)他的妻兒老少呢?

也許有人要發(fā)問(wèn)，人死了，那留下妻兒老少誰(shuí)管?責(zé)任應(yīng)該回歸社會(huì)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于社會(huì)保障體系的缺失和企業(yè)包攬了所有的社會(huì)功能，所以只能由企業(yè)負(fù)責(zé);而當(dāng)今隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的逐步完善，這些失去撫養(yǎng)人的未成年人和老年人，都可以通過(guò)已經(jīng)或正在逐步建立起來(lái)社會(huì)保障和社會(huì)救助制度如低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等的基本生活保障。而不能再給企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)非因工死亡遺屬待遇政策改革的幾點(diǎn)設(shè)想

對(duì)非因工死亡遺屬待遇政策的改革，按目前現(xiàn)狀，設(shè)想以下三個(gè)方案。

方案一:(1)廢除現(xiàn)行企業(yè)職工因病非因工死亡，由企業(yè)發(fā)給供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的政策。(2)企業(yè)職工因病非因工死亡，由企業(yè)發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn):喪葬費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)為4個(gè)月當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY;供養(yǎng)直系親屬1人，為死者本人工資9個(gè)月;兩人，為死者本人工資12個(gè)月;3人或3人以上，為死者本人工資18個(gè)月(1953年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》出臺(tái)時(shí)，也處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)時(shí)的政策設(shè)計(jì)原則仍適應(yīng)于當(dāng)前的社會(huì)形態(tài))。(3)領(lǐng)取直系親屬一次性救濟(jì)費(fèi)的人員，再無(wú)其他生活來(lái)源的，應(yīng)向街道社區(qū)申請(qǐng)城、鄉(xiāng)居民最低生活保障金。(4)已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，不得再領(lǐng)取由企業(yè)發(fā)給的一次性供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。如其家庭成員平均生活費(fèi)低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的，應(yīng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金。(5)政策銜接，已經(jīng)享受企業(yè)非因工死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員，原待遇和列支渠道、承擔(dān)主體不變，待遇標(biāo)準(zhǔn)以后也不作調(diào)整，直至喪失享受條件為止，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活保障線的，應(yīng)申請(qǐng)最低生活保障金。

方案二:(1)保留因病非因工死亡遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)制度，費(fèi)用列社會(huì)救濟(jì)、救助渠道。(2)責(zé)任主體為民政部門和街道。(3)享受對(duì)象為未成年人，生活無(wú)來(lái)源的殘疾人，達(dá)到退休年齡未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人。

方案三:(1)也可由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，將企業(yè)因病非因工死亡遺屬撫恤費(fèi)用納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌;參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職繳費(fèi)人員非因工死亡后，個(gè)人賬戶余額不再繼承。用于宏觀平衡企業(yè)因病非因工死亡遺屬撫恤費(fèi)用。(2)原來(lái)由企業(yè)實(shí)行按月發(fā)放遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員，統(tǒng)一移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，撫養(yǎng)人死亡時(shí)已經(jīng)清退了個(gè)人賬戶余額的，由企業(yè)再按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳統(tǒng)籌費(fèi)用。(3)在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，享受遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員達(dá)到退休年齡的，其遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，可改執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，但不能同時(shí)享受兩項(xiàng)待遇。家庭成員平均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的，可申請(qǐng)享受最低生活保障金。(4)企業(yè)非因工死亡人員撫恤費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)和辦法，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，但計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、比例應(yīng)略低于工亡遺屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。為從主觀上逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，建議不再設(shè)立城鄉(xiāng)差別標(biāo)準(zhǔn)。

Enterprise Should not be Responsible for the Survivors Support under the Market Economy System

YUAN Wen-ming，YUAN Zhe

(Social Security Training Advisory Center of Ordos City，OrdosInner， Eerduosi017000，China)

Abstract: In the era of planned economy，the enterprises are subordinate to the state or the government，therefore，the enterprise employees are state functionaries.And the enterprises shall assume the responsibility of providing pension for the family dependents of non-work-related deceased employees in lieu of the government.Under the market economy system，labor force has got its property of special commodities and gained its appropriate allocation through market.The labor relation between enterprise and employee is essentially the buyer-seller relationship of labor force under the labor contract.When employee dies of disease or due to non-work-related reasons，the labor relation between enterprise and employee comes to natural termination.But according to the current policies and regulations，it is still the enterprise’s responsibility to provide the will support for the family dependants of the dead.Obviously，this is against the fundamental rules of market economy. The subject of responsibility for providing pension and relief for the family dependants shall be the government，not the enterprises any more.

Key words: social security;will support;market economy system; corporate responsibility [責(zé)任編輯 陳麗敏]