試論高校法制教育的完善途徑

【摘要】高校法制教育不應附屬于道德教育，高校在進行素質教育的過程中不僅應重視對學生道德教育，更應重視法律素養的培養。高校法制教育應對傳統的以教材知識為中心的課堂灌輸教學模式予以變革，構建多層次有效的法律教育體系。

【關鍵詞】高校 法制教育 法律意識

大學生是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，肩負著全面建設小康社會和全面社會主義現代化建設的歷史重任，其法律素養、法制觀念如何，將決定他們是否是一個合格的“四有”人才，直接關系和影響著我國社會的法制建設。高校法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，然而，近幾年來大學生中出現的問題一再對高校現行的法制教育模式提出新的挑戰。目前，我國高校法制教育模式與社會發展的需要已不太適應，對此，高校應盡快構建多層次的法律教育體系，將學生的法律素質與專業素質放在同等重要的地位。

一、高校法制教育的存在的問題

(一)法制教育存在的誤區

由于各種原因，當前高校法制教育還存在著一些誤區：一是把法制教育等同于法律教學；二是把法學理論知識點的掌握等同于法律素養的高低，重視法律知識的灌輸而忽視對學生法律實踐能力的培養；三是將法制教育局限于或主要依托于課堂教學，忽略了法制教育的校園環境和輿論氛圍。

(二)法制教育附屬于德育教育

1995年12月28日國家教育委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部發布的《加強學校法制教育的意見》，是迄今為止有關學校法制教育最為詳盡的官方性政策文件。該文件明確規定：“學校法制教育是學校德育的重要內容……”2002年10月25日，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合下發《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》明確規定：“學校法制教育是學校德育的重要內容……”不難判斷，我國高校法制教育從性質上講是從屬于德育教育的，并沒有自己獨立的地位。

(三)法制教育形式匱乏單一

自1986年國家教委決定在高校開設法律基礎課至今，高校法制教育已經歷了20多年的發展和實踐。目前高校法制教育大多等同于法律基礎課的課堂教學，教學形式單一，缺少其他渠道和形式的法制教育活動。盡管法律知識教學是法制教育的前提和基礎，但不能代替法制教育成為法制教育的全部。相比課堂抽象講解，學生們更樂意接受感性的法制教育，如法制講座、觀摩開庭等。

(四)法制教育與實踐脫節

2006年國家教委進行大學生道德品德教育的改革，將法律基礎與道德修養合二為一成為道德修養與法律基礎，改革后法律基礎教學內容大為減少，法律基礎部分儼然成為各部門法的大組合，類似于法律“掃盲班”課程，因為內容多課時少，教學講解只能是泛泛而談，缺乏系統性。

目前大學生普遍比較關注教育、經濟、勞動就業方面的法律動態，渴望了解相關的法律、法規，以更好的解決自己的實際問題，如大一學生亟待了解勤工助學如何維權，大四畢業班的學生更渴求了解就業協議簽訂的法律問題及合同法、勞動保護等方面的內容，亟須了解畢業后初入職場應如何維護自身勞動權益等法律規定。但各高校開設的道德修養與法律基礎課程教材中法律基礎內容與現實脫節嚴重，與學生的學習生活密切相關且學生亟待了解的內容教材并未涉及。

二、高校法制教育的目的

高校法制教育的教學目的直接影響高校法制教育的教學效果。從2006年新修改的高校兩課教育說明看，法制教育事實上的定位是“樹立世界觀、人生觀和價值觀”的德育教育，仍將高校大學生的“法制教育”附屬于“思想德育教育”之中，這樣的法制教育安排充其量只能算是以“樹立社會主義民主法制觀念”為目的的觀念教育。“法制教育”次第于“道德教育”的認識及定位是不大合理的，把法制教育視同為道德教育，事實上按照道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達到法制教育的教育性，由此還將至使“法制教育”遭受埋沒。我國的學校法制教育從性質上說仍是從屬于德育教育。在高校的教學理念中，普遍存在著重視專業課輕視素質教育的現象，法制教育成為德育的附屬品。

高校法制教育教學目的有兩個：首先應通過高校法制教育使學生具備法律素養，成為遵紀守法的公民；其次是通過法制教育使學生能夠用法律武裝自己的頭腦，在學好專業課程的同時，日后能夠用法律維護自身的權益，能夠利用法律去更好的發揮自己的業務專長去創業。因此高校的法制教育內容應適應社會的發展，與時俱進，應針對學生的實際需要開設多個法律課堂，如大學生勞動維權課堂、大學生婚戀觀教育、大學生創業法律課堂等，課堂形式應采用多種多樣的形式。

三、高校法制教育完善的途徑

大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來，是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，肩負著全面建設小康社會和全面實現社會主義現代化的歷史重任。大學生是否具有法律素養及法制觀念，將直接關系和影響著我國社會的法制建設。

(一)完善法制教育教學體系

高校要重視對大學生進行法制教育，提高大學生的法律素質，并將其作為人才培養的一項重要衡量標準和一個必不可少的教育內容。大學生都是在緊張的專業課學習中進入高校的，一般法律知識較為缺乏。特別是隨著改革開放的不斷深入和信息技術的迅猛發展，各種西方腐朽思想文化的侵蝕日益劇烈，誘發違法犯罪條件的因素明顯增多。因此，必須從跨入大學校門起就要加強法律知識的學習教育，筑牢大學生違法犯罪的“防火墻”。要在大學生中營造學過的法律反復學、重點法律深入學、新出臺的法律及時學的學習環境。高校在制定教學大綱、教學計劃、教學內容上要做到系統化、規范化、具體化、制度化，改變陳舊的、落后的教學觀念和教學方法，構建并完善合理的法制教育體系。因此，高校法制教育教學體系應獨立于德育教育，教學體系不應拘泥于法律基礎知識的講解，而應將其作為素質教育的重要部分根據學生的不同階段設計不同的教育內容。如針對入學新生法律意識淡漠的現狀，可在入學第一學期對新生進行普法宣傳教育，針對校園安全、大學生違法犯罪面面觀、遠離傳銷等內容，采用漫畫、故事、案例等形式，把原本枯燥的法律知識寓教于樂，增強大學生的法律意識和防范能力，并可對入學普法教育并進行考試，記入社會實踐學分；讓新生在入學之初就自覺增強法律意識、提高法律修養。大一的學生可考慮設置勤工儉學勞動維權實務課程，大四學生可設置大學生就業、求職、勞動維權等課程，同時還可應學生實際需要開設多種類法制教育課程，如古今中外疑案解析、大學生自主創業講堂等課程深受學生歡迎的通識教育課程。而針對大學生所學專業、學習生活以及面臨的家庭婚姻、失業就業等實際情況，開設《憲法》，《刑法》、《民事訟訴法》、《婚姻法》、《經濟合同法》等法律專題講座。總之，高校要把法制教育作為大學生經常性教育的輔助課，促進大學生從法律知識到法律意識的轉化。

(二)高校應廣泛開展多種多樣法制教育活動

高校要提高大學生的法律意識，可開辦法律咨詢欄目，解答學生們提出的涉法問題，保護學生的合法權益。進行網上交流，掌握大學生的思想動態。要組織大家應用所學法律知識進行分析、點評，以達到鞏固法律知識，增強法律意識之目的。大學生法制教育要注重實踐，引導他們對照理論找案例，使大學生在活動中加深對法律條文的理解，成為具有一定法律意識的、高素質的合格人才。

高校應寓法制教育于課堂教學和各項活動中，使法制教育從單線型轉變為網絡型，構建課堂內外、校園內外一體化的法制教育網絡，鞏固法制教育效果，利用校園文化這塊主陣地開展一系列文明、健康、高雅的校園文化活動，如組織學生舉行模擬法庭、參觀監獄；開展社會調查、法律知識競賽、法律征文；開設法制宣傳園地、開展法律知識及咨詢活動、開辦相關網站等。高校還應用案例警示約其行。緊密聯系大學生思想實際，通過開展剖析典型案例，參觀駐地監獄和勞教勞改農場，組織勞教勞改人員，尤其是犯罪大學生勞教人員現身說法等活動，警示大學生，使他們不僅懂得什么是合法，更要明白什么是違法以及違法的后果。

(三)高校應加大力度依法治校

高校應積極引導大學生牢固樹立積極向上的人生追求和高尚的道德情操。筑牢思想防線，自覺用法律制度規范自己的言行。要把遵紀守法教育與大學生成長進步結合起來，引導大學生明白違法就會喪失學業，犯罪就要斷送前途，從而不斷增強遵紀守法的使命感和責任感。

要實行依法治校，高校應加強校風建設，形成一個學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。學校在制定一些重大決策、修改和完善的一些規章制度時，都要善于利用和遵循有關法律法規，使各項政策和管理制度更加合理合法，。并且在實施中要堅持嚴格要求，堅持維護各項政策和規章制度的嚴肅性，樹立起一個積極向上的校園風氣，從而對廣大學生起到一種潛移默化的示范、教化、熏陶的作用。