淺析我國公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與形式

摘 要 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。公民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)問題和公共政策發(fā)表意見，并以這種新途徑參與政府公共政策的制定。公民網(wǎng)絡(luò)參與有其特有的優(yōu)越性，但也存在許多不完善的地方，如何規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與，使其為公共政策的制定提供正確有效的幫助是當(dāng)前公共管理者值得研究的問題。

關(guān)鍵詞:公民網(wǎng)絡(luò)參與 公共政策制定 影響

中圖分類號(hào):C932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

公共政策是公共管理者為了滿足公眾的利益偏好和社會(huì)變革的需要而制定的社會(huì)價(jià)值分配方案，與公民的切身利益直接相關(guān)，所以公共政策的制定必然會(huì)引起公眾的廣泛關(guān)注和積極參與。但如何在公共政策的制定這種具有很強(qiáng)專業(yè)性的過程中適當(dāng)?shù)囊牍駞⑴c一直是公共管理者想要解決的問題。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國家，我國由于經(jīng)濟(jì)政治等原因，公共政策的制定主體仍然是少數(shù)的精英和共同體。這種模式下所出臺(tái)的政策往往效率低下，而且存在嚴(yán)重的公平缺失現(xiàn)象。為了改善政策的有效性和提高政策的接受性，公共管理者需要考慮在公共政策的制定過程中引入公民參與。因此，如何提高公眾的制度化參與水平和公眾參與的規(guī)范化、有效化，是公共管理者制定科學(xué)合理的公共政策和維護(hù)政治秩序穩(wěn)定的首要前提。

一、我國公民參與公共政策制定的新形式

對(duì)于如何正確有效地進(jìn)行公民參與，西方學(xué)者提出了很多方法。但考慮到我國與西方國家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面的差別，國外一些有效的公民參與方式，在我國并不一定完全適用。目前在我國還沒有有效的公民參與渠道和制度，同時(shí)政府由于長(zhǎng)期以來的“官本位”思想，也不愿意與公民分享權(quán)力。面對(duì)人民日益高漲的政治參與熱情，我國的公共管理者需要找到一種適合我國國情的公民參與形式。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾表達(dá)自身訴求、參與公共決策的重要途徑，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用也越來越明顯。公民網(wǎng)絡(luò)參與已經(jīng)逐漸成為了一種公民參與公共政策制定的新途徑，因而，研究公民網(wǎng)絡(luò)參與如何影響公共政策制定和政府如何利用這種公民參與方式提高政策制定效率，具有非常重要的研究?jī)r(jià)值。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)公共政策制定的積極作用

(一)網(wǎng)絡(luò)空間的高效性有利于推動(dòng)公共政策議程。

公共政策制定的首要環(huán)節(jié)是將社會(huì)公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，而社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件，一是社會(huì)公共問題要反映公眾的利益訴求，二是政府要認(rèn)識(shí)到解決這些問題的必要性并將其列入政府議事日程。 公民網(wǎng)絡(luò)參與突破了傳統(tǒng)信息傳遞中的逐級(jí)形式，形成扁平化的信息傳遞結(jié)構(gòu)，使得公共管理者可以更快地了解到公民關(guān)心的問題，同時(shí)政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力而把某一社會(huì)問題提上政府議事日程。這樣就縮短了社會(huì)熱點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為政府議程的時(shí)間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時(shí)政府也可以更清楚的了解社會(huì)問題的根源，從而更全面地了解和掌握社會(huì)信息，將社會(huì)問題盡快轉(zhuǎn)為政府議程。

(二) 便于廣泛獲取信息，使政策制定更加科學(xué)。

制定公共政策是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府部門如果不了解公眾的實(shí)際需要就不可能制定出來正確的公共政策。而網(wǎng)絡(luò)使得公眾都有了話語權(quán)，只要可以上網(wǎng)，無論是誰都可以表自己的政治主張和政治意愿，同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，保證了公眾的意愿和看法可以更真實(shí)、充分地表達(dá)。這樣一來，政府可以毫不費(fèi)力地從網(wǎng)絡(luò)上獲得大量真實(shí)有用的信息，政府部門可以從中選擇解決社會(huì)問題最有利的信息來制定公共政策。

(三)網(wǎng)絡(luò)參與成本低廉，有助于減少政策制定成本。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)和公民的日常生活密不可分，通過網(wǎng)絡(luò)，公民可以自由的進(jìn)行公共決策的參與，公民可以輕松瀏覽政府網(wǎng)站上的各種公務(wù)信息，針對(duì)某項(xiàng)即將出臺(tái)的公共政策發(fā)表見解，與政府官員進(jìn)行在線交流，對(duì)政府部門各項(xiàng)服務(wù)加以評(píng)價(jià)。對(duì)政府而言，通過網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行互動(dòng)，相對(duì)于通過傳統(tǒng)方式獲取民意，成本大大地減少了。

(四)及時(shí)檢驗(yàn)政策的接受性，提高政策制定的質(zhì)量。

政府在一項(xiàng)公共政策出臺(tái)后，需要確認(rèn)公民對(duì)于該政策的接受程度如何。如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)公共政策不被公民廣泛接受，或不符合現(xiàn)實(shí)需要，那么政府就要考慮對(duì)這些公共政策進(jìn)行必要地調(diào)整。相對(duì)于我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成本效益分析之類的評(píng)估方法，通過網(wǎng)絡(luò)得到政策執(zhí)行的反饋信息要更加具有參考性。按傳統(tǒng)方式進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，往往耗時(shí)耗力，而通過網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)就便捷了許多。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)收集到的信息可以直接體現(xiàn)公民的意愿和想法，有利于公共管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)參與缺乏規(guī)范可能造成公民參與的非理性化。

網(wǎng)絡(luò)雖然可以跨越傳統(tǒng)信息傳播的障礙，為公民提供更加廣泛的政治參與空間。但是，恰恰由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、匿名性等特點(diǎn)，有可能造成網(wǎng)絡(luò)參與的群體在組織性和規(guī)范性等方面出現(xiàn)非理性化的無序行為。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的包容性巨大，任何個(gè)人和團(tuán)體都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表看法，這是公民參與的便利條件，但如果不能規(guī)范管理，也有可能出現(xiàn)不良的后果。

(二)網(wǎng)絡(luò)虛假信息可能造成政府公共決策失誤。

公共管理者可以便捷的從網(wǎng)絡(luò)上獲得大量的信息，但對(duì)于這些信息的真實(shí)性卻無法核實(shí)，有些公民不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，毫無根據(jù)的隨意散播假信息，決策者無法完全分辨信息的有效性，就可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。另一方面，嚴(yán)重超過需求量的信息也會(huì)導(dǎo)致政策制定的困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權(quán)衡，使得決策者難以抉擇，造成政策制定缺乏針對(duì)性。

(三)數(shù)字鴻溝造成公民網(wǎng)絡(luò)參與的不平等性。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，仍然有許多地區(qū)的公民因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。能夠進(jìn)行公民網(wǎng)絡(luò)參與的公民，實(shí)質(zhì)上是有一定經(jīng)濟(jì)、文化水平的公民，這部分人有自身的利益訴求，并不能代表所有的公民。而在政策制定的公民網(wǎng)絡(luò)參與中，最需要利益表達(dá)的恰恰是這部分無法通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)意見的公民。這在本質(zhì)上是讓一部分公民替代其他人來參與公共事務(wù)的討論和決策，這種參與實(shí)際上是變相的“精英主體模式”，這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實(shí)的公眾意愿，從而造成公共政策制定的非代表性。

四、完善公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制

(一)建立現(xiàn)代化的公民網(wǎng)絡(luò)參與信息系統(tǒng)。

掌握正確全面的信息是公共管理者進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)上的信息量過于繁雜，因此需要建立一個(gè)現(xiàn)代化的公民網(wǎng)絡(luò)參與系統(tǒng)，用于指導(dǎo)公民正確地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，分類整理出符合公共管理者制定政策需要的信息，便于公共決策和公民參與。首先要建立一個(gè)專業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)和一批具備專業(yè)化素質(zhì)的信息隊(duì)伍，保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的正常有序地運(yùn)行。其次要有適應(yīng)現(xiàn)代化的信息工具，這樣才能建立起符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的公民網(wǎng)絡(luò)參與信息系統(tǒng)。最后要保證信息系統(tǒng)的覆蓋面和共享性，使各類群體都能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，同時(shí)幫助各級(jí)政府交換決策意見以及民意的快速傳達(dá)。

(二)培養(yǎng)網(wǎng)民素質(zhì)，提高公民的網(wǎng)絡(luò)參與質(zhì)量。

公民在網(wǎng)絡(luò)上可以隨意交流、討論，因此每個(gè)人的言論都有可能對(duì)公共政策的制定造成影響。所以提高網(wǎng)民的素質(zhì)，使其能夠準(zhǔn)確、完整地解讀政策信息，才能有效地利用網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定。政府采取措施培養(yǎng)網(wǎng)民的素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與的需求。政府應(yīng)該首先規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，過濾網(wǎng)絡(luò)上惡意攻擊政府政策的言論，建立和諧、文明的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。政府在此過程中要進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)于公民的利益訴求也要及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，并逐步形成一套能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)民意納入決策過程的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。

混亂的網(wǎng)絡(luò)秩序不利于公共管理者獲取正確的信息，而且會(huì)對(duì)社會(huì)公共秩序造成負(fù)面影響。要改變網(wǎng)絡(luò)參與的無序狀態(tài)，減少非理性化的網(wǎng)絡(luò)參與，完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)就顯得尤為重要。政府一方面應(yīng)該健全網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲;一方面要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部信息服務(wù)的整頓，及時(shí)關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站、論壇。另外還可以推行網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證制度，逐步推行實(shí)名網(wǎng)絡(luò)參與，這樣有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，為公民網(wǎng)絡(luò)參與創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

注釋:

李雪芳.網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響.法制與社會(huì) 2009.(10).

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[3]李雪芳.網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響.法制與社會(huì) 2009.10.

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