北京市平谷區(qū)大學(xué)生“村官”群體研究

摘 要 本文分析了平谷區(qū)大學(xué)生“村官”群體特征;到期大學(xué)生“村官”再就業(yè)去向及其與群體特征的相關(guān)性。分析發(fā)現(xiàn)近年平谷區(qū)新入職的大學(xué)生“村官”中熟地生源比重增大、重點(diǎn)院校生源比重驟降;到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與其生源背景、畢業(yè)院校層次存在顯著相關(guān)性。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生“村官”群體特征 再就業(yè)去向

中圖分類號: G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、平谷區(qū)大學(xué)生“村官”群體特征分析

2005年大學(xué)生“村官”政策在北京市平谷區(qū)試點(diǎn)。平谷全區(qū)下轄14鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)，共273個(gè)行政村。2005年共有18名“村官”入職，2006年有134名“村官”入職，2007年與2008年兩年入職的“村官”人數(shù)較多，到2008年平谷區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了每村有2名大學(xué)生“村官”。2005到2009年平谷區(qū)共招聘大學(xué)生“村官”673名。

(一)平谷區(qū)大學(xué)生“村官”群體生源背景結(jié)構(gòu)分析。

在平谷的673名大學(xué)生“村官”中，北京平谷區(qū)的占48.9%，北京其它地區(qū)的占18.0%，北京以外地區(qū)的占33.1%。北京生源總共450人，占總?cè)藬?shù)比重的66.9%，由此可見北京生源占大部分。進(jìn)一步分析北京生源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，北京平谷區(qū)的生源占73.1%，也就是說熟地生源 所占比重較大。

從2007到2009年，平谷區(qū)新入職的大學(xué)生“村官”中，北京生源所占比重直線上升，2007年北京生源占52.2%，2008年占70.4%，2009年，北京生源的大學(xué)生“村官”已超過90%。近三年來，平谷區(qū)大學(xué)生“村官”群體中熟地生源所占比重越來越大。

(二)平谷區(qū)大學(xué)生“村官”群體畢業(yè)院校結(jié)構(gòu)分析。

到2009年平谷區(qū)新入職的大學(xué)生“村官”群體中畢業(yè)于專科院校的大學(xué)生“村官”所占比重是最穩(wěn)定的，尤其是從2006年到2009年一直維持在30%左右;各年新入職的大學(xué)生“村官”群體中畢業(yè)于普通本科院校的所占比重與畢業(yè)于重點(diǎn)本科院校的所占比重呈明顯相反的變化趨勢:從2007年開始，在新入職大學(xué)生“村官”群體中，畢業(yè)于普通本科院校的所占比重越來越大，而畢業(yè)于重點(diǎn)本科院校的所占比重越來越小。

二、 平谷區(qū)到期大學(xué)生“村官”再就業(yè)去向情況統(tǒng)計(jì)分析

平谷區(qū)2005年、2006年兩屆大學(xué)生“村官”在2009年合同到期，共150人。其中，北京生源占62.7%，北京以外其它地區(qū)生源占37.3%，而在北京生源中又以平谷區(qū)生源為主。

(一)到期大學(xué)生“村官”再就業(yè)去向統(tǒng)計(jì)。

平谷區(qū)150名到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向主要有以下幾種情況:自主擇業(yè)、企業(yè)、社區(qū)工作者、公務(wù)員、事業(yè)編、讀研、續(xù)簽合同、未就業(yè)。平谷區(qū)第一批到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向分布是比較分散的:企業(yè)占26%、事業(yè)編占20.7%、社區(qū)工作者占20%、公務(wù)員占16%、續(xù)簽合同占10%，自主擇業(yè)和未就業(yè)者只占到6.7%，讀研的更是少之又少。

(二)到期大學(xué)生“村官”再就業(yè)去向與畢業(yè)院校層次的相關(guān)性分析。

將平谷區(qū)到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與畢業(yè)院校層次做列聯(lián)分析，P值為0.004，明顯小于0.05，即平谷區(qū)到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與畢業(yè)院校層次因素存在顯著的相關(guān)性。

具體分析畢業(yè)于平谷區(qū)各層次院校的到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在畢業(yè)于專科、普通本科、重點(diǎn)本科院校的到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)選擇中，社區(qū)工作者或續(xù)簽合同這個(gè)再就業(yè)去向所占的比重依次遞減，而事業(yè)編或公務(wù)員這個(gè)再就業(yè)去向所占的比重依次遞增。也就是說成為社區(qū)工作者或續(xù)簽合同的更多的是畢業(yè)于專科和普通本科院校的到期大學(xué)生“村官”，而進(jìn)入事業(yè)編或公務(wù)員系統(tǒng)的則以畢業(yè)于重點(diǎn)本科院校的到期大學(xué)生“村官”居多。

(三)到期大學(xué)生“村官”再就業(yè)去向與生源背景的相關(guān)性分析。

將平谷區(qū)到期大學(xué)生“村官”再就業(yè)去向與生源背景做列聯(lián)分析，P值為0.000，即再就業(yè)去向與生源背景因素存在顯著的相關(guān)性。在北京以外其他地區(qū)的到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向中，事業(yè)編或公務(wù)員這個(gè)方向所占比重超過50%，而社區(qū)工作者或續(xù)簽合同這個(gè)方向所占比重僅在10%左右。在北京地區(qū)生源的到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向中，社區(qū)工作者或續(xù)簽合同這個(gè)方向所占比重超過40%。這說明，本地大學(xué)生“村官”扎根基層的可能性更大。

三、基于數(shù)據(jù)分析的政策反思

(一)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的原因探究。

1、生源背景結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的原因探究。

從2007到2009年，平谷區(qū)新入職的大學(xué)生“村官”中，熟地生源所占比重越來越大。作者認(rèn)為這與熟地生源的大學(xué)生“村官”能更好地適應(yīng)任職地的工作和生活環(huán)境存在一定相關(guān)性。大學(xué)生“村官”在選擇任職地時(shí)更愿意選擇自己的生源地，有兩方面重要的原因:一方面，一定程度上受到“鄉(xiāng)土情結(jié)”的影響，大學(xué)生希望回到生源地為家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn);另一方面，農(nóng)村基層的工作環(huán)境相對復(fù)雜，且各地鄉(xiāng)土民情不盡相同，受這些因素的影響，大學(xué)生對于自己家鄉(xiāng)的情況相對熟悉，溝通上障礙相對較少，生活上相對容易適應(yīng)，工作上相對容易著手。

2、畢業(yè)院校層次結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的原因探究。

從2007年開始，平谷區(qū)新入職大學(xué)生“村官”中，畢業(yè)于重點(diǎn)本科院校的大學(xué)生“村官”所占比重越來越小，而畢業(yè)于普通本科院校的大學(xué)生“村官”所占比重越來越大。這可能從側(cè)面反映出該政策在實(shí)施中出現(xiàn)了問題，向社會(huì)尤其是重點(diǎn)本科院校大學(xué)生群體傳遞了消極信息。也可能是這項(xiàng)政策的關(guān)鍵目標(biāo)群體定位出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政策目標(biāo)群體通過自我選擇來修正政策本身的關(guān)鍵目標(biāo)群體定位。由平谷區(qū)數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是現(xiàn)階段重點(diǎn)本科院校畢業(yè)生不是大學(xué)生“村官”政策的關(guān)鍵目標(biāo)群體。如果這一論斷能夠得到其他區(qū)域數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，那么在現(xiàn)階段的大學(xué)生“村官”選撥過程中就不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)畢業(yè)院校層次這一因素。現(xiàn)階段，專科和普通本科院校畢業(yè)的大學(xué)生群體去做大學(xué)生“村官”更能夠腳踏實(shí)地、扎根基層，這也更符合人力資源最優(yōu)配置的原則。

3、到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與畢業(yè)院校層次相關(guān)性的原因探究。

平谷區(qū)到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與畢業(yè)院校層次顯著相關(guān)。成為社區(qū)工作者或續(xù)簽合同的更多的是畢業(yè)于專科和普通本科院校的到期大學(xué)生“村官”，而進(jìn)入事業(yè)編或公務(wù)員系統(tǒng)的則以畢業(yè)于重點(diǎn)本科院校的到期大學(xué)生“村官”居多。作者通過進(jìn)一步分析認(rèn)為，一方面，來自重點(diǎn)本科院校的大學(xué)生“村官”競爭實(shí)力相對較強(qiáng)，借助政策提供的優(yōu)惠條件進(jìn)入事業(yè)編和公務(wù)員系統(tǒng)的可能性較大。另一方面，畢業(yè)于重點(diǎn)本科院校的到期大學(xué)生“村官”對自身職業(yè)發(fā)展的期望更高，他們能從農(nóng)村基層繁瑣、基礎(chǔ)的工作中得到的內(nèi)在激勵(lì)較少，容易產(chǎn)生失落感和挫敗感，從更有動(dòng)力擺脫現(xiàn)處環(huán)境。必須承認(rèn)，農(nóng)村基層工作存在一定的特殊性，工作瑣碎繁雜，生活環(huán)境和工作環(huán)境相對較差，福利待遇也較差。大學(xué)畢業(yè)生，尤其是重點(diǎn)本科院校的畢業(yè)生更易產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差。相比之下，來自專科和普通本科院校的大學(xué)生“村官”的心理預(yù)期相對較低，更可能長期扎根農(nóng)村，成為真正服務(wù)基層的主力。

4、到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與生源背景相關(guān)性的原因探究。

平谷區(qū)到期大學(xué)生“村官”的再就業(yè)去向與生源背景存在顯著的相關(guān)性。上文相關(guān)性分析指出:本地大學(xué)生“村官”扎根基層的可能性更大。如果平谷區(qū)數(shù)據(jù)分析得出的上述結(jié)論得到其它區(qū)域數(shù)據(jù)的支持，則說明現(xiàn)階段熟地生源大學(xué)生“村官”更有可能成為長期扎根基層，為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的主體。作者認(rèn)為這個(gè)結(jié)果可能是多方面原因造成的，可能是家庭因素導(dǎo)致的;另外，很有可能是熟地生源的大學(xué)生“村官”由于熟悉基層情況能更好的融入基層工作，發(fā)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑，更愿意在這個(gè)領(lǐng)域長期工作。

(二)政策反思及建議。

大學(xué)生“村官”群體具有豐富的知識(shí)、開闊的視野、先進(jìn)的理念等比較優(yōu)勢，大學(xué)生“村官”政策對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義，是一個(gè)外生動(dòng)力培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力的過程。但是在對平谷區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析中也發(fā)現(xiàn)了該政策存在一定問題，有進(jìn)行改進(jìn)的必要和空間。

熟地生源的大學(xué)生“村官”更熟悉農(nóng)村環(huán)境，能更好地適應(yīng)生活，順利地開展工作，也更有可能扎根農(nóng)村。相對于重點(diǎn)本科院校畢業(yè)生，專科和普通本科院校畢業(yè)生的大學(xué)生的自我職業(yè)期望相對較低，也能夠從大學(xué)生“村官”工作中得到更多的內(nèi)在激勵(lì)，獲得自我實(shí)現(xiàn)的成就感，更有可能成為長期服務(wù)基層的骨干力量。

為了集約利用政策資源，改善政策效果，更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在進(jìn)行大學(xué)生“村官”的選撥的過程中，應(yīng)該充分考慮“熟地生源”和“畢業(yè)院校層次”這兩個(gè)因素的影響。目前在政策宣傳和大學(xué)生“村官”選拔環(huán)節(jié)并未突出熟地生源考慮到這些因素特殊性。由此，我們提出兩個(gè)建議:第一，在大學(xué)生“村官”選撥和安排工作的過程中，應(yīng)充分考慮熟地生源因素的重要性。第二，在大學(xué)生“村官”選拔中不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)畢業(yè)院校層次的限制，反而應(yīng)該更加鼓勵(lì)普通本科和專科院校畢業(yè)生應(yīng)聘大學(xué)生“村官”，而且應(yīng)該提供與之相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們留在基層、扎根農(nóng)村。

(作者均為北京師范大學(xué)管理學(xué)院本科生，從事公共事業(yè)管理研究)

注釋:

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于平谷區(qū)大學(xué)生\"村官\"管理辦公室，包括:平谷區(qū)2005-2009年關(guān)于大學(xué)生\"村官\"的性別、生源地、學(xué)歷、專業(yè)、畢業(yè)院校等基本信息;2009年到期的大學(xué)生\"村官\"的基本信息和再就業(yè)去向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

本文用\"熟地生源\"這一概念特指對其任職區(qū)域的生活和工作環(huán)境比較了解和熟知的大學(xué)生\"村官\"個(gè)體。

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