高薪難以養(yǎng)廉——防治權(quán)力腐敗應(yīng)采取有效的措施

摘 要 高薪養(yǎng)廉是一種單邊論。權(quán)力腐敗很大程度上是受利益驅(qū)動(dòng)的誘惑而產(chǎn)生的，這種利益誘惑力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高薪承諾的影響。本文認(rèn)為高薪養(yǎng)廉是一種擺設(shè)，也可以說(shuō)是對(duì)權(quán)力腐敗的一種軟弱無(wú)力的妥協(xié)。

關(guān)鍵詞:高薪養(yǎng)廉 腐敗 權(quán)力 對(duì)策

中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

人類幾千年的歷史證實(shí)，權(quán)力存在于社會(huì)關(guān)系之中，并由社會(huì)關(guān)系來(lái)決定，沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，就沒(méi)有權(quán)力。而腐敗又存在于權(quán)力之中，并滲入各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。腐敗之所以存在，是因?yàn)橛袡?quán)力的存在。權(quán)力除了是一種社會(huì)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系外，還是一種利益關(guān)系。這種利益關(guān)系，揭示了權(quán)力的本質(zhì)，即:有共同的利益作基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有利，對(duì)權(quán)力支配者有利，尤其對(duì)權(quán)力行使有利。

政治學(xué)研究 ，權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)就是處于公共權(quán)力位置上的個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)，出于自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，以合法交易方式和非法交易方式，為自身謀求額外利益。這是多么大的利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力行使者怎么可能因?yàn)椤案咝金B(yǎng)廉”的高薪承諾而無(wú)端放棄唾手可得的額外利益謀求，去實(shí)現(xiàn)所謂的養(yǎng)廉呢?

一、“高薪養(yǎng)廉”忽略了人的欲望

人類對(duì)于欲望的追求是無(wú)邊無(wú)盡的。更何況高薪養(yǎng)廉的對(duì)象是處于公共權(quán)力位置上的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)，他們的欲望也是不可估量的。

腐敗自古有之，貪官之首當(dāng)屬前清和珅當(dāng)之無(wú)愧，官職之重，權(quán)力之大。當(dāng)然夠與不夠總是有個(gè)界限的，當(dāng)欲望在無(wú)限的擴(kuò)大時(shí)，界限在被無(wú)限的延伸。所以養(yǎng)廉并不是薪酬高低的問(wèn)題，而是個(gè)人的欲望利益膨脹在作怪。

二、“高薪養(yǎng)廉”是一種單邊論

高薪養(yǎng)廉是一種單邊論。權(quán)力腐敗很大程度上是受利益驅(qū)動(dòng)誘惑而產(chǎn)生的，這種利益誘惑力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高薪承諾的影響。

由于人們的欲望是無(wú)止境的，所以所謂的高薪就沒(méi)有衡量的標(biāo)準(zhǔn)。由于政策的軟弱、妥協(xié)，又進(jìn)一步助長(zhǎng)了權(quán)力腐敗的泛濫，實(shí)不可取之，更不可為之。

三、“高薪養(yǎng)廉”缺乏科學(xué)性

政治學(xué)研究表明，權(quán)力腐敗的產(chǎn)生是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件的:(1)國(guó)家權(quán)力同與之對(duì)立的公民權(quán)力均以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富為本源，因而在量上具有“相互轉(zhuǎn)化，此消彼長(zhǎng)”的對(duì)立關(guān)系。“這是腐敗得以可能的真實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)任何得益于某項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的個(gè)人或集團(tuán)都有動(dòng)用其可能動(dòng)用的社會(huì)資源，影響該項(xiàng)權(quán)利運(yùn)行的或傾向，這是腐敗產(chǎn)生的主觀條件。(3)權(quán)力不適當(dāng)?shù)膲艛嗍箼?quán)力運(yùn)行與公共利益的”漏出“聯(lián)系起來(lái)。這是腐敗的客觀條件。(4)尋租動(dòng)機(jī)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，只有公共權(quán)力的實(shí)際濫用才是腐敗得以完成的契機(jī)和關(guān)鍵。而高薪養(yǎng)廉，脫離主客條件。拋棄事物的本源和關(guān)鍵性問(wèn)題，一味推崇高薪，非但沒(méi)有起到正面作用，反而助長(zhǎng)權(quán)力腐敗泛濫。

四、防治權(quán)力腐敗的對(duì)策

(一)建立權(quán)力制約有效機(jī)制。

建立權(quán)力制約有效機(jī)制，是防治權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。因?yàn)闄?quán)力制約有效機(jī)制具有限制和約束權(quán)力的功能。

第一，它具有制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性，可以依法獨(dú)立行使制約權(quán)，并且不受其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的非法干涉。

第二，它具有制約對(duì)象的公開(kāi)性，包含國(guó)家政務(wù)和國(guó)家人格公開(kāi)兩層意思，使國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、設(shè)置、機(jī)構(gòu)、分配權(quán)力、安排人事等事務(wù)和程序向人民公開(kāi)，使那些接受人民委托行使國(guó)家權(quán)力的公職人員的施政活動(dòng)向人民公開(kāi)。

第三，它具有制約關(guān)系的對(duì)等性。在制約關(guān)系上，普通公民有權(quán)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有權(quán)在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)普通公民施實(shí)管理;監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)各司其職。各行其權(quán)，沒(méi)有組織上的隸屬關(guān)系。

第四，它具有權(quán)與法的強(qiáng)制性。制約主體的制約活動(dòng)具有權(quán)與法的強(qiáng)制力量作保證。

(二)擴(kuò)大公共政策制定過(guò)程中的公民參與。

在公共政策制定過(guò)程中，公民參與是建立在權(quán)力分享。權(quán)力監(jiān)督和利益制衡的基礎(chǔ)上的，公民參與公共政策制定過(guò)程。有助于保證公共政策的公開(kāi)利益取向，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益異化的治理，有利于有效的防治權(quán)力腐敗。

第一，通過(guò)公民參與，摒棄傳統(tǒng)的依附意識(shí)、臣民意識(shí)和官本位意識(shí)，增強(qiáng)公民意識(shí)。

第二，通過(guò)公民參與，促使政府決策信息、決策程序和參與渠道進(jìn)一步開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力由無(wú)限邊界轉(zhuǎn)向有限邊界，將國(guó)家權(quán)力遷權(quán)于社會(huì)還權(quán)于公民。

第三，通過(guò)公民參與，促使公共政策制定模式轉(zhuǎn)換成關(guān)注公民的利益訴求，提供多樣化、制度化的輸入渠道。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲治力度。

權(quán)力腐敗不僅危害他人和社會(huì)公共利益，而且觸犯了國(guó)家法律，侵犯了他人的基本權(quán)利，最終是禍國(guó)殃民。因此，對(duì)權(quán)力腐敗應(yīng)采取強(qiáng)硬的懲治手段，堅(jiān)決予以打擊，決不能向權(quán)力腐敗妥協(xié)。更應(yīng)該要對(duì)權(quán)力腐敗定罪應(yīng)與刑事犯那樣——哪怕是只搶劫到一分錢，也是搶劫罪，權(quán)力腐敗也是如此。權(quán)錢交易無(wú)論數(shù)額多少，只要沾上就是罪犯，就要堅(jiān)決打擊，從重從快予以懲處。

(作者:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生，方向:公共組織與人力資源)

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