新公共管理中的制度機制改革

摘 要 30年的改革開放，無論是從橫向，把中國分為中、東、西部56個民族連結起來，還是從縱向歷史的發展來看，中國從行政管理體制改革、經濟體系上的轉型，還是精神上的重大變化，無疑為人民生活更加富裕，民主更加文明發展，國家更加富強提供了更為廣闊的發展空間。

關鍵詞:改革 制度機制 新公共管理

中圖分類號:D523文獻標識碼:A

一、關于中國改革的性質問題

(一)鄧小平同志有兩個重要判斷。

一是改革是社會主義制度的自我完善和發展;二是改革是中國的第二次革命。革命的性質是社會主義制度的自我完善。改革的性質決定了中國改革的內容有體制優勢是最具有競爭力的優勢，體制保障是最根本的保障。制度經濟學認為， 對經濟增長終起決定作用的是制度因素而不是技術因素，技術只是經濟增長的手段，而制度才是根源。改革的指導原則:自尊、穩定、責任、遠見。一個國家最重要的財富已經不再是其天賦的自然資源，而是其良性的制度機制，是其利于金融創新與市場交易的制度環境。

(二)影響制度創新的因素。

諾思和戴維斯的制度創新是在既定的社會政治環境下的政治經濟制度創新。促使制度創新的因素除了成本和收益之比外，還有三個重要的因素在起作用:一是市場規模的變動，能夠改變一定制度安排下的收益和成本，獲得情報的成本和排斥局外企業的成本，并不隨著交易的增加而同比例地增加;二是生產技術的發展能夠改變現存制度條件下成本和收益之比，從而引起對制度創新的需求;三是由于一定的社會集團對自己收入的預期發生變化，從而引起他們對現存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。任何市場交易所需要的制度支持包括兩方面:第一是消費者權益或買方權益的保護機制。第二是交易雙方的信息披露機制，可信的信息披露是幫助買方準確評估交易產品的價值的必要條件。任何經濟交易實際上都是產權的交換，由于明確的產權確定了基本的行為規則，從根本上減少了經濟摩擦，所以減少不確定因素，節約各種經濟運行成本，提高了經濟效率。產權制度還為人們提供競爭與合作的平臺，為經濟當事人提供特定的經濟激勵和約束。

俞可平教授認為，中國公民社會正隨著市場經濟和民主政治的發展而迅速崛起，并對中國的經濟、政治、社會生活產生著日益重大的影響。

二、中國市場經濟體制改革的制度分析

(一)中國市場經濟體制改革一個問題就是沒有好的激勵機制，沒有以私有權為基礎的激勵機制。

經濟體制改革過程是一個制度創新和變遷的過程。按照新制度經濟學的分析，制度安排的經濟績效是制度安排能否存在的根據。制度變遷的過程就是具有較高的經濟績效的制度安排不斷取代經濟績效較低的制度安排的過程。一是，中國必須建立依法治國的民主政治;二是，使政府的資源配置盡量向公平原則靠近。依憲治國的民主政治是公平原則的一種制度保證，也是縮小政府資源配置過程中的道德風險的制度保證。

(二)市場制度的創新。

新制度經濟學家的觀點更具現實性。市場制度的創新，除了放開價格，任由市場供求關系自發地確定價格，增強各種生產要素的流動性，消除影響商品、貨幣流通中的障礙等等，還包括加強市場法規的建設。現代市場經濟體制是以制度及法律為準則的經濟。

(三)企業制度的創新。

企業制度的創新是經濟體制改革或經濟體制轉軌的中心環節或關鍵。按照新制度經濟學的分析，企業作為一種制度安排，其本質在于以企業內的交易代替市場交易。所以企業制度創新的本質在于節約交易成本

(四)社會主義市場經濟中的信用制度。

合同信用制度是市場經濟中的最重要的制度。社會主義市場經濟作為一種市場經濟，當然也要建立完善的合同制度，借助于合同制度來調節經濟關系。按照新制度經濟學的分析，可以把合同理解為合法交換，在這個交換中，雙方當事人就某些相互責任或義務達成協議，并在法律上得以確認。

三、進一步深化行政改革、進行體制改革、制度及運行機制方面的大膽創新——管理理念

第一，新公共管理理論認為，政府低效的根本原因在于官僚制在公共服務供給中的壟斷特性。新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。新公共管理注重實際工作績效，注重提供優質服務。第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客(社會公眾)的滿意程度方向發展。成為西方公共行政管理和人事管理衡量為是否成熟的一種標志。要進一步明確目標，使用戰略管理，適應新的形式合乎時代發展的理念。第三，深化行政管理體制改革，完善決策和監督機制，努力建設服務型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實發揮市場在資源配置中的基礎作用。在不斷深化政治經濟體制改革的同時，努力推動經濟又好又快的全面協調可持續的發展。

(作者:鄭州大學公共管理學院行政管理專業09級研究生，研究方向:公共組織與人力資源)

參考文獻:

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