“人口紅利”與完善社會保障制度

摘 要 “人口紅利”只是經濟增長所面臨的一個有利條件，能否轉變為經濟成果，依賴于勞動力資源能否得到充分利用。只有完善社會保障制度，才是應對“人口紅利”枯竭的重要解決途徑。

關鍵詞:“人口紅利” “人口負債” 社會保障制度

中圖分類號:F112文獻標識碼:A

近幾年在探討中國為什么能夠保持比較長期的、快速的經濟增長的時候，很多人認為“人口紅利”的影響是一個至關重要的原因。所謂“人口紅利”，是指在一個時期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。

我國的第一次“人口紅利”出現在上世紀70年代初，我們反爾更多地感受到人口和就業壓力。但在最近十幾年來，隨著經濟高速增長，我們才切實感受到“人口紅利”對經濟增長的有利影響。特別要指出的是，“紅利”在很多情況下和“債務”是相對應的，“人口紅利”也不例外。與人口紅利相對應，人口負債是指已經預先支付、今后要償還的人口發展代價。具體來看，“人口負債”就是不斷加速的人口老齡化的影響。人口老齡化會帶來社會撫養比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大;會加大消費性人口比例，降低生產性人口比例。上述幾個方面的影響都會在一定程度上削弱經濟的競爭能力，并進一步影響到經濟可持續增長的活力。

由于人口負債的存在，人口紅利在經濟增長過程中只能作為特定階段內的一個機會窗口。有專家認為，中國會在2020年前后進入人口負債期。事實上，“人口紅利”更像一個機會，或者說“人口紅利”只是經濟增長所面臨的一個有利條件:在一定時期內勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優勢”能否轉變為經濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當人口的“機會窗口”關閉后，“人口紅利”也會隨之消失。

“人口負債”和“人口紅利”是在人口轉變過程中，由于生育率與死亡率變化不同步，人口年齡結構在某一特定時期出現的一種人口現象，是支付上出現錯位的結果。“今天的人口紅利意味著以往對人口投資(生育率超出更替水平的那一部分)的一種回報，也意味著現代人對未來的一種預支或透支。”正是因為“人口負債”的存在和“人口紅利”的短暫性，近年以來中國沿海城市出現“民工荒”，可以說這是現有人口紅利消失的前兆。與此不協調的是，中國的養老保障體系還沒有覆蓋農村，而農村的老年人，包括大批農民工的養老問題，很快就會擊破目前的養老保障制度。

因此，在我們享受“人口紅利”豐厚回報的時候，千萬不要忘記今后可能會面對的人口“負債”。而要有效地化解將來的“債務”，我們必須做好這樣兩件事:一是必須在今后較長一段時期保持經濟穩定增長，這是大前提;二是必須盡快建立起與經濟環境配套的、覆蓋全體居民的社會保障制度。只有完善社會保障制度，才是應對“人口紅利”枯竭的重要解決途徑。我國的養老保險目前尚未完全做實個人賬戶，農民工人口還沒有完全納入社會保障制度，而這兩項改革都會降低未來的養老負擔率。

即使是在較小的覆蓋范圍之內，參保企業和個人所承擔的養老保險繳費率高于很多發展中國家如智利，也高于瑞典、美國等發達國家。由于缺少資金積累，當前發放的養老金只能以在職職工繳費來支付，因此不得不維持高繳費率以應付收支壓力。雖然我國規定用人單位應繳納的養老保險繳費率應不超過薪金的20%，個人本身還要再繳納8%。但事實上，多數省份規定的用人單位實際繳納的養老保險繳費率都高于20%。當前迫切需要進行社會保障體系改革，要最大限度地發揮“人口紅利”效應，減少勞動力素質較低以及大量積壓和流動不暢所造成負面影響，主要應從以下幾方面努力:

1、實行就業優先的發展戰略。實現充分就業解決人口紅利兌現問題的關鍵當然是創造更多的就業機會。因此，我國應采取就業優先的發展戰略，選擇以就業為中心的經濟增長模式，圍繞擴大就業采取多種有效措施。比如，積極發展勞動密集型產業，培育勞動力市場等。通過一系列的手段和措施，從而使我國的失業率降到最低，實現經濟增長與擴大就業的雙重目標。同時，應加快擴大和提升職業技術教育的規模和水平，通過普遍提高包括農民工在內的勞動者的素質和技術(技能)水平，使我國“人口紅利”效應最大化。

2、調整養老金政策結構，完善統賬結合的養老金制度。應明確中國養老金“中央統籌基礎養老金”與“個人賬戶儲蓄養老金”相結合的模式，同時強化基礎養老金的財政預算、稅收政策、待遇調整和支付系統;強化養老基金投資的公共治理，確保養老基金保值增值;強化企業年金和居民個人養老儲蓄的財政補貼，從而走出養老金政策困境，建立全民統一的養老保險體系。

3、提高各項保險統籌層次，促進勞動力流動。目前，我國依然存在著限制城鄉勞動力流動的諸多制度性障礙，只有逐步廢除這些制度，才能進一步提高勞動力配置效率，進而最大化我國的“人口紅利”效應。由于我國城鄉人口的發展趨勢不同，有必要出臺相關政策加快城市化進程，推動農村勞動力人口轉移。只有這樣才能在提高農業生產率的同時，緩解城市老齡化，優化城鄉人口結構，從而促進經濟全面發展。

4、做實個人賬戶， 建立可持續的養老保障體系。首先應該明確政府在養老保險隱性債務方面承擔的責任，給以國家財政補貼:一方面償還歷史債務，另一方面積累應急基金以消除中短期經濟、人口的沖擊影響。然后，在坐實個人賬戶的基礎上，進一步完善城鎮養老保障體系，建立一套兼顧國家、集體、個人的適合農村特點的保障體系。

5、加快金融體制創新，強化養老基金監管。建立專門的養老基金受托人監管機構，規范養老金計劃操作流程和養老基金治理;培育養老金文化，授權養老金計劃成員從參與管理到選擇受托人;增加養老基金投資項目，建立風險控制和保值措施;為養老基金打造正外部性環境，讓養老金投資者分享經濟進步成果，確保養老金受益人利益的最大化。

(作者:公共管理碩士，任職于濟寧機關事業單位保險事業處，從事基金結算工作)

參考文獻:

[1]張車偉. 中國經濟成奇跡 \"人口紅利\"必然帶來經濟增長?---中國社科院人口與勞動經濟所副所長.