數字檔案館建設的戰略對應模型分析

摘 要 數字檔案館的實施過程其實就是一個檔案館戰略與信息技術戰略不斷調整、動態對應的過程。本文從分析企業SAM模型出發，提出數字檔案館的戰略對應模型，為數字檔案館的發展提供了一個新的視角。

關鍵詞:數字檔案館 戰略 模型

中圖分類號:G270.7文獻標識碼:A

一、企業SAM模型思想解讀

企業的信息技術戰略與企業整體戰略規劃息息相關，在企業信息化建設過程中，信息技術對于企業的戰略價值不斷提高，Henderson和Venkatraman為了解釋企業戰略、信息技術戰略以及與之相應的企業結構和信息技術結構之間的關系，提出了戰略對應模型(Strategy Alignment Model)，簡稱SAM模型。

SAM模型由企業戰略、組織基礎設施和流程、信息技術戰略、信息技術基礎設施和流程四大領域構成。“企業戰略”指企業在競爭性產品—市場領域的定位選擇問題;“組織機構結構、流程及文化”涉及支持企業定位選擇的企業內部資源及其配置;“信息技術戰略”指企業信息技術相關的定位選擇，涉及信息技術規模、系統能力和信息技術管理等方面;“信息技術基礎設施和流程”指為傳遞必要的信息技術產品和服務進行的數據、軟件和技術基礎設施等方面的配置。企業戰略與信息技術戰略構成了模型的外部區域，組織基礎設施和流程與信息技術基礎設施和流程構成了內部區域。

戰略對應模型最核心的思想就是戰略的成功實施和實現要求所有四個域的協同對應，這種對應通過戰略匹配和功能整合而完成。“戰略匹配”強調企業戰略與信息技術戰略的制定與執行，通過“戰略匹配”可以實現內、外部環境之間的對應和協調，取得好的經濟效益。“功能整合”的目的在于解決當企業受到信息技術沖擊時，如何將企業領域與信息技術領域間進行正確整合的問題，這種整合可分為戰略層整合與運作層整合，通過“戰略整合”可以完成企業戰略和信息術戰略的整合，通過“運作整合”則可以實現業務層面的一體化。

二、數字檔案館戰略對應模型

目前，隨著信息技術的不斷發展和電子政務建設的有序開展，作為電子政務的有機組成部分，作為信息收集、處理、管理、開發利用的機構之一，檔案館面臨來自上級、同級檔案館的競爭，以及政府內其他部門(如信息中心)的競爭，也面臨廣大民眾不斷增長和變化的信息和服務需求。此時，戰略規劃及執行將不再是企業所獨有，檔案館戰略和企業戰略一樣都需要管理高層的規劃和決策制定，因此相同的基本的決策制定原理被應用于其中。數字檔案館的實施不只是某一次的技術行為，而是一個不斷改變的動態過程，獲得這種動態能力的關鍵不是一系列具體的、高級技術的應用，而是檔案館應用信息技術進行檔案館業務流程的信息化及優化重組，實現傳統檔案館的轉型，為公民提供優質高效的信息和其他公共服務，為政府科學決策提供參考的理念。換句話說，盡管高級的、先進的技術可能會帶來優勢，但是僅僅依靠對信息技術的應用是不能實現數字檔案館的功能的。只有實現了檔案館戰略與信息技術戰略的動態對應，才能最終成功實現數字檔案館。因此，筆者認為將戰略思想引入到數字檔案館的實踐中，可以有效地指導數字檔案館的實施，保證信息技術的投資效率。

“檔案館戰略”指與檔案館執行其職能相關的各項選擇，它包括檔案館的定位、服務能力和檔案館管理三個基本要素。檔案館的定位是指檔案館在社會及政府中所扮演的角色，如信息管理者或信息服務提供者;服務能力是指檔案館提供什么服務，以什么方式提供服務以及為哪些人提供服務等;檔案館管理是指檔案館在實現其定位和服務時，采取的管理手段或方法。“組織基礎設施和流程”指檔案館的內部資源，它對檔案館的戰略提供有效的支持和運營平臺。它包括管理結構、業務流程、員工知識和技能三個要素。管理結構是指支持實現檔案館戰略而采取的管理組織結構、人員安排和職能分工等。業務流程是檔案館部門的業務處理流程、程序和操作步驟。員工知識和技能是指檔案館工作人員完成工作和任務所必備的專業知識和在工作中的操作技能。“信息技術戰略”指檔案館在信息技術市場中的定位選擇。它包括技術范圍、系統能力和信息技術管理三個要素。技術范圍是指支持當前檔案館戰略活動或能形成新的檔案館戰略的信息技術組合，例如管理信息系統、局域網、廣域網、決策分析系統等。系統能力是指信息技術戰略的屬性，如系統可靠性、成本性能水平、互聯和靈活性等，這些屬性有益于創造新的檔案館戰略或更好地支持現有檔案館戰略。信息技術管理是指獲得所需要的信息技術能力的機制的選擇和使用。“信息系統基礎設施和流程”是檔案館的信息系統內部資源，對檔案館的信息技術戰略提供有效的支持和運營平臺，它包括信息系統架構、信息系統流程和技能。信息系統架構是指應用程序的組合，軟硬件和通訊的配置等。信息系統流程是指信息系統基礎設施的運作、開發和維護流程等。信息系統技能是指技術人員熟練運用信息技術、解決技術問題的能力。

在數字檔案館戰略對應模型中，“檔案館戰略”和“信息技術戰略”構成數字檔案館的外部域，“組織基礎設施和流程”和“信息系統基礎設施和流程”構成內部域。數字檔案館的戰略匹配通過“檔案館戰略”與“組織基礎設施和流程”之間，以及“信息技術戰略”與“信息系統基礎設施和流程”之間的對應匹配來實現;功能整合則是通過“檔案館戰略”與“信息技術戰略”之間的戰略整合，以及“組織基礎設施和流程”與“信息系統基礎設施和流程”之間的運作整合來實現。數字檔案館戰略的成功實施需要所有四個域的協同對應，好的戰略對應管理能有效提升檔案館信息技術的投資效率，有效改善戰略規劃及實施之間的匹配，對檔案館基于宏觀戰略規劃的業務流程的優化重組以及檔案館面向信息化和電子政務的轉型提供理論參考和實踐的新視角。

(作者:河南滎陽檔案館助理館員)