論公共政策執行偏差的矯正

摘 要 公共政策在執行過程中存在的偏差現象，嚴重影響了政策目標的有效實現，妨礙政府公共管理職能的正常發揮。本文從公共政策執行的主體與客體兩個方面，深入剖析了矯正公共政策執行偏差的方法與途徑。

關鍵詞:執行偏差 主客體 矯正途徑

中圖分類號:D693文獻標識碼:A

所謂公共政策執行偏差是指公共政策執行主體在某項具體的政策執行過程中，由于各種消極因素相互作用，妨礙政策順利實施，導致政策執行效果與政策目標的偏離甚至完全背離，產生了不良的后果。

在公共政策執行過程中出現的種種政策偏差行為，盡管表現形式各不同，但其結果都不同程度偏離了公共政策預期目標，不僅損害了公共政策的權威性和嚴肅性，妨礙了政府公共管理職能的正常發揮，也損害了政策對象的利益，使政府形象遭到破壞。因此，必須采取一定的矯正手段， 使政策執行回到正確的方向，消除或盡可能減少其負面效應和不良后果。

一、從政策執行主體的角度

政策執行主體指參與公共政策執行的組織及個人，是公共政策的實踐者，對公共政策的執行有著不可低估的影響，公共政策執行過程中存在的執行偏差現象大多都可以在政策執行主體上找到原因。

首先，政策執行人員對政策理解的程度、態度和行為與政策執行效果有著緊密的關系。因此，要防止政策執行偏差，提高政策執行效率，就必須要重視對政策執行人員的選擇和配備，嚴格按照公開、公平、公正的原則，擇優選才，在擇人上把好第一關，并合理配備安排好人員，盡量使得“人盡其才”。其次要提高他們理論水平和其業務素質，拓寬知識面，用科學的理論武裝頭腦;善于辯證思維，以大局、戰略為重，防止和克服短期行為;加強他們的整體觀念、紀律觀念和法治觀念，使他們具有較高的思想覺悟，自覺抵制以權謀私、拜金主義和官僚主義等腐朽思想的侵蝕，強化作為公仆的服務意識，再次需要對地方政策執行者進行必要的培訓，包括業務素質和道德上方面，同時注意改善工作方法，使達到優化政策執行者行為的效果。在全面提高直接執行主體綜合素質的同時，還要實時加強對他們的培訓，實現政策執行者“終身學習”，根據形勢發展不斷更新執行主體的知識結構，不斷強化他們對新形勢、新觀念、新政策、新方法的理解，將培訓結果與薪酬福利等激勵手段掛鉤，切實提高培訓的質量，提高政策執行者的政治覺悟和專業技能。

政府利益是由人民利益、政府組織利益及其成員的個人利益公共構成的復雜綜合體。政策制定者的權力來源于人民，在力爭制定出具有科學性的地方政策的過程中，協調好各方面的利益關系具有至關重要的意義。首先要在承認個人利益、局部利益、國家利益相對獨立并存在差異性的前提下，強調個人利益、局部利益服從全局利益和國家利益，當三者之間發生沖突時，應把全局利益、國家利益放在第一位。通過這種整合，就可以使個人利益、局部利益、國家利益三者得到合理配置，從而避免因利益沖突而導致在公共政策執行過程中產生的偏離。其次，在制定和執行公共政策時，政府要具有一定的超脫性。凡涉及社會各利益主體的利益分配時，政府應充當 “裁判員”的角色，絕不能與民爭利，避免卷入各個利益主體的利益紛爭，而使公共政策保持其應有的公平和公正。第三，在政策制定過程中，建立民主公開的政策參與機制。公共政策是各種利益博弈的均衡結果，在眾多社會利益階層和集團中，有些人可以利用自己的渠道影響公共政策制定，而那些沒有機會參與公共政策制定的利益群體就會產生抵制情緒，影響政策的順利執行。

二、從政策執行客體角度

公共政策執行客體是指公共政策活動所針對的對象，也稱為公共政策的目標群體。在我國一些公共政策執行客體的綜合素質不高。一方面，公民的思想文化素質較低，可能會導致對公共政策的理解存在困難，無法從政策所帶來的短期效應與長期效果之間作出正確的選擇。另一方面，公民的覺悟水平往往直接影響其對政策執行的態度。有的公民思想覺悟不高，不能正確處理個人利益與集體利益、眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，當政策威脅自身利益時就有可能采取抵制態度。此外，一些公共政策執行客體法制意識和政策觀念淡薄。這使執行客體得在貫徹政策過程中“有法不依”，或對現有政策持懷疑抵制態度，進而導致政策執行面臨重重障礙。同時，我國公共政策傳播機制的不健全，執行客體缺乏對政策的意義和內容了解，又缺乏有效的信息反饋渠道，也是原因之一。

從政策執行客體角度矯正政策執行偏差，應主要采取教育宣傳手段。如前所述，政策客體思想文化素質越高，就越能夠較全面、正確地理解政策，積極地接受政策并主動地落實政策，降低政策偏差的可能性。因此，政府應進一步深化教育體制改革，加大教育投入力度，從整體上提高廣大民眾的文化水平。其次，應加強政策宣傳，健全公共政策傳播機制和政府與民眾的互動機制，加強政策執行中的溝通與反饋，鼓勵公民參與，培養參與性政治文化，以最大限度地改觀政府形象，提高民眾對政策的認可程度。

(作者均為鄭州大學公共管理學院行政管理專業2009級碩士研究生)

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