試論對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

摘 要 為了使國有資產(chǎn)正常有序地運營，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理就顯得非常重要。本文對國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 保值增值

中圖分類號:F276文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

國有資產(chǎn)是指歸國家所有，由國家進(jìn)行支配、使用、調(diào)度和處分的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式主要有如下兩種:一是由國家作為單一出資主體的企業(yè)，包括國有獨資有限責(zé)任公司和國有獨資非公司企業(yè);二是由國家作為出資主體之一，與其它各類出資主體一同出資建立的股份有限公司，其中的國有股份占控股地位也屬國有資產(chǎn)。鑒于國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的特點，即國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，而國有資產(chǎn)的經(jīng)營者是由政府或政府部門任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。為了保證國有資產(chǎn)的有效運營，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，防止國有資產(chǎn)流失，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督是非常重要和完全必要的。對國有資產(chǎn)的監(jiān)督有外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。

一、外部監(jiān)督

外部監(jiān)督說到底就是指審計監(jiān)督。《憲法》和《審計法》規(guī)定，國家審計機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家審計的類型主要是財政財務(wù)收支的合規(guī)與合法審計，國有資產(chǎn)利用和管理的績效審計。

(一)審計監(jiān)督的性質(zhì)。

審計監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計監(jiān)督有別于行政監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和政治監(jiān)督。依照國家審計法行使的審計監(jiān)督，其對問題的披露，對腐敗問題的牽掣，是審計在實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中的一種內(nèi)在反映。在對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用上，審計通過對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督實現(xiàn)著對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而帶動國家政治權(quán)力監(jiān)督效應(yīng)。按照實施監(jiān)督的主體和被實施監(jiān)督的對象不同，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所包含的種類和范圍呈現(xiàn)多樣性。但從監(jiān)督的層面，監(jiān)督的作用范圍，監(jiān)督的效果和對國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響力而言，國家審計監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式高于其它種類的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計監(jiān)督的著眼點是通過對一定范圍的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)濟(jì)行為的合法性、合理性、效用性，以便使經(jīng)濟(jì)運行步入良性循環(huán)軌道。

(二)審計監(jiān)督的責(zé)任。

國家審計承擔(dān)著公共受托責(zé)任，其主要責(zé)任在于通過審計所專有的職業(yè)技能使國有資產(chǎn)獲得有效的利用和管理，避免問題的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失。第一、國家審計通過對政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的程序性和實質(zhì)性的分析和評價，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，提高政府效能，避免資源配置的浪費，增強(qiáng)政府行為的透明度，增強(qiáng)人民對政府的信任感。第二、國家審計通過對政府利用公共資金的效率和效用程度進(jìn)行監(jiān)管和評價，以促進(jìn)政府加強(qiáng)公共服務(wù)意識，防止公共資金的浪費和閑置。第三、國家審計通過對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況的監(jiān)督，針對企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性提出合理化建議，對企業(yè)具體經(jīng)營活動的效益性、合法性進(jìn)行評估，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)更好地經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，以利于企業(yè)在市場競爭中獲得更多的再生產(chǎn)投資資金，并獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是指國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)及其所投資企業(yè)依法所確立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(一)國有企業(yè)監(jiān)事會。

按照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定，國務(wù)院向大型企業(yè)派駐企業(yè)監(jiān)事會，代表國家對重點國有大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值實施監(jiān)督，監(jiān)事會由主席一人，監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會成員不少于3人。監(jiān)事會履行下列職權(quán):檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況;檢查企業(yè)財務(wù)，查閱企業(yè)的財務(wù)會計資料與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、合法性;檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運營等情況;檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為。并對經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，提出獎懲、任免意見。

(二)公司監(jiān)事會。

依照《公司法》之規(guī)定，股東人數(shù)較少和經(jīng)營規(guī)模較小的有限責(zé)任公司設(shè)一至二名監(jiān)事，經(jīng)營規(guī)模較大的有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)監(jiān)事會，其成員不得少于3人，監(jiān)事會由股東代表和職工組成，監(jiān)事會行使下列職權(quán):檢查公司財務(wù);對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;當(dāng)董事和經(jīng)理行為損害公司利益時，要求董事和經(jīng)理予以糾正;提議召開臨時股東大會;公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

(三)審計委員會。

審計委員會隸屬于董事會，對董事會負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是監(jiān)督內(nèi)部審計活動，保證內(nèi)部審計結(jié)果的真實有效;協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計關(guān)系;審核公司的財務(wù)信息并保證真實地披露;審查公司內(nèi)部控制制度是否健全有效。

(四)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。

內(nèi)部審計是在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部管理部門，其主要職責(zé)是審查企業(yè)的財務(wù)收支情況，審核企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，檢查、分析和評價企業(yè)的內(nèi)部控制制度及生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動信息并提出合理有效的建議。

三、社會輿論監(jiān)督

社會輿論監(jiān)督，一是指人大、政協(xié)按照法律賦予的職權(quán)，對國有資產(chǎn)的運營情況行使監(jiān)督，人大、政協(xié)及其有關(guān)專門機(jī)構(gòu)有權(quán)對國有資產(chǎn)的運營情況進(jìn)行質(zhì)詢，并對質(zhì)詢情況擬定提案，交政府有關(guān)部門督促國有企業(yè)負(fù)責(zé)人守法經(jīng)營，既要保證國有資產(chǎn)保值增值，又要確保職工的人生安全;既要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又要避免對環(huán)境造成污染。二是指新聞媒體對國有資產(chǎn)的運營要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，要通過新聞媒體，對那些經(jīng)營好的國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，對那些經(jīng)營不善、造成事故的國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要予以曝光，以儆效尤。

(作者單位:中國石化集團(tuán)江漢油田水電廠)