把“政法委”建到街道上

2007年3月，旺蒼縣35個鄉鎮、3個街道辦事處“突然”多了一塊“黨委政法委員會”的牌子。群眾驚訝之余，為“身邊事身邊管”叫好。

旺蒼縣整合鄉鎮公安、法庭、司法、維穩、綜治、國安、信訪、防邪8個部門資源，在全省率先成立了鄉鎮黨委政法委，并分行業、分系統建立了8個矛盾糾紛聯動排查調處中心，形成了縱橫交錯的政法工作體系。其做法2008年在廣元市四縣三區推廣。

這一創新社會管理方式的設立源于中央、省委《關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》。

#61562;倒逼出來的現實選擇

在一個變革的年代，各種矛盾集中交織浮現已成為政法工作的“基本面”，往往還會“拖累”各地的中心工作。近幾年來，旺蒼縣政法委明顯感覺到了這種壓力。

近年來，該縣跨越多年的歷史遺留問題逐漸顯現，一些新的矛盾糾紛亟待化解，社會管理難度明顯加大。群眾找政府、困業主、阻工堵路等涉穩事件頻繁發生；重信重訪不停，集體上訪不斷，非法聚集不散，旺蒼縣成為有名的“信訪大縣”、“矛盾多縣”、“化解難縣”和“維穩任務重縣”。

為此，旺蒼縣政法委作過多次調研，發現了一些政法工作的“短板”：“維穩工作力量頭重腳輕”，薄弱環節在基層；基層政法現狀存在“三多一缺乏”的弊端，即部門多、人員多、職能交叉多，缺乏統一指揮，難以形成合力。

這樣的局面使群眾的“身邊事”無人問、管不好，一些本可在鄉鎮甚至村組解決的問題，不得不到縣、到市、到省上訪后才得以解決。

“整合力量、重心下移”成了設計這項制度的出發點。2007年3月，旺蒼縣整合鄉鎮公安、法庭、司法、維穩、綜治、國安、信訪、防邪8個部門資源，在全省率先成立了鄉鎮黨委政法委，并分行業、分系統建立了8個矛盾糾紛聯動排查調處中心，形成了縱橫交錯的政法工作體系。

“把工作現場擺到群眾身邊。”成立鄉鎮政法委成為了該縣的現實選擇。旺蒼縣委政法委的職能職責逐漸向維護穩定、信訪防邪、綜合治理、平安建設、執法監督、工作協調和隊伍建設等方面轉變。將工作重心向鄉鎮、村社、社區、企業延伸。

#61562;不尋常的整合

整合力量首先來自工作機構的組建和人員的配置。該縣縣委出臺《關于加強和改進黨對政法工作領導的實施意見》，明確鄉鎮政法委的性質、地位和作用。將鄉鎮公安、法庭、司法等8個部門進行整合，集中納入鄉鎮政法委統一領導和管理。鄉鎮政法委工作經費和人員經費納入財政預算，村綜治專干和社綜治員的誤工補助由財政負擔。

這樣的創新設置，一下子就帶來了社會管理職能的變化。一是加強黨對基層政法工作的領導。二是基層政法、綜治及群防群治隊伍的教育和管理更到位了。三是指導督促相關部門貫徹落實縣委對維護社會穩定工作重大部署更有力了。四是政法各部門的步調更一致了。五是對轄區內基層政法部門的重大行動和活動的指揮更加統一了。

與這一社會管理職能相呼應的變化就是運行機制的健全和創新。一是建立健全定期會議制度。每月召開一次政法委員會會議，每季度分片區召開鄉鎮政法委聯席會議，通報片區政法工作進展情況，分析研判當前社會治安和穩定形勢，安排部署下一階段工作。二是建立健全穩定信息預警和收集分析研判機制。三是建立健全不穩定因素排查調處機制，及時防范和有效化解各種矛盾，實現穩定隱患早發現、早處置。四是建立健全應急處突機制，增強鄉鎮的處突能力。五是建立健全統攬協調機制，形成統一高效、指揮靈敏、行動協調的領導工作新格局。六是建立健全對工作和干部年度“雙重考核”制度。

#61562;高效的社會管理

破局也許就這么簡單。旺蒼縣通過這樣的整合構建起了大政法工作格局。一是夯實了大政法組織平臺，明確了各級各部門在政法維穩和綜治工作中的職能、職責、地位和作用，改變了基層政法隊伍“條塊分割、各自為陣、各行其事”的現狀。二是構建了大政法工作網絡。一方面，構筑了“三縱疏渠”零斷層網絡，即：形成了從縣委政法委到鄉鎮政法委的縱向政法工作主線，從縣綜治辦、鄉鎮綜治辦、村綜治專干、社綜治員的縱向綜治工作主線，從縣委群眾工作局、鄉鎮群工辦、村（居）群工站、社群工員的信訪工作主線。另一方面，構筑了“三橫織網”零縫隙網絡，即：在全縣分行業、分系統建立了8個矛盾糾紛聯動排查調處中心；建立了警、民、群、團參與的全方位聯動防范體系；建立了以“110平臺、社會面、社區、單位內部、行業場所、農村、鐵路沿線、邊際地區”等八大治安防控網絡。三是形成了大政法運行機制。在鄉鎮政法委的領導下，堅持以調促防，有效化解各種矛盾糾紛；以打促防，深入開展嚴打整治斗爭；以管促防，切實加強社會服務，形成了“管防控打”一體化工作機制。

這樣的整合還提升了維穩等社會管理能力。一是基層大維穩格局初步形成。在鄉鎮政法委的統一領導下，八個部門職責清晰，目標明確，維護當地社會穩定的能力增強。二是實行矛盾糾紛調處“一個場所辦公、一個口子受理、一個程序辦結”，實現了一個問題、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底、限期解決，有效地克服了條塊分割、各自為陣、各行其事、分散內耗的弊端。三是早發現、早報告、早處置的主動維穩工作機制初步形成，并實現了人民調解、行政調解和司法調解有機銜接，能靈活應對各種調處任務的要求，大大提高了調解效能。四是大批穩定隱患成功地防范和化解于基層。2009年，該縣在鄉鎮以下共調處化解各類矛盾糾紛1785件，占全縣化解矛盾糾紛總數的92%；解決老上訪問題15件，其中，在鄉鎮化解11件，占73%；全縣信訪總量同比下降37%，重復上訪僅占當年信訪總量的9.4%。

完善的社會管理讓旺蒼縣的發展環境更優、發展活力更強、發展成效更顯。中核集團、攀鋼、達鋼等大企業（集團）先后落戶該縣。2009年，全縣就招商引資引進到位資金23億元，同比增長80.7%；全縣GDP實現40.28億元，增長16.4%。（作者系旺蒼縣委常委、政法委書記）