抗擊山洪泥石流災(zāi)害的“清平做法”

從8月12日起，四川省局部地方連降大暴雨。據(jù)初步統(tǒng)計，全省10個市(州)35個縣(市、區(qū))115.8萬人不同程度受災(zāi)，受災(zāi)區(qū)域共轉(zhuǎn)移群眾約40萬人，直接經(jīng)濟損失11.6億元。在嚴重的災(zāi)害面前，四川各級黨委政府反應(yīng)迅速、應(yīng)對有力、處置有序，最大限度地避免了人員傷亡，把災(zāi)害損失降到了最低程度，“5·12”汶川特大地震災(zāi)后重建成果得到了提前和充分的檢驗，并創(chuàng)造和積累了一些有益的經(jīng)驗。其中，四川省綿竹市清平鄉(xiāng)的做法最具典型性和代表性。

面對史無前例的特大山洪泥石流災(zāi)害，該鄉(xiāng)采用科學方法搶險救災(zāi)，除在轉(zhuǎn)移過程中躲避不及的7人遇難外，全鄉(xiāng)涉災(zāi)的其余5400名群眾全部得以安全轉(zhuǎn)移，傷亡降至最低。“清平做法”最突出的標志是高度重視預(yù)警，科學制定方案;最成功的做法是用好重建成果，加強應(yīng)急演練;最鮮明的特點是堅持生命至上，深夜快速轉(zhuǎn)移;最核心的因素是釋放“堡壘效應(yīng)”，彰顯中流砥柱。“清平做法”對于抗擊重特大自然災(zāi)害啟示深刻，具有重要的借鑒和推廣意義。

▍高度重視預(yù)警，科學制定方案

預(yù)警就是災(zāi)害爆發(fā)的提前警示，前提在早發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵在早重視，根本在早布防，核心在主動及時全面打好搶險救災(zāi)的主動仗。早在今年4月，綿竹市就對全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全面排查，共查出隱患342處，其中清平鄉(xiāng)115處，全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均根據(jù)實際情況制定各類專項應(yīng)急預(yù)案近100個，并要求每一個隱患點都安排專人監(jiān)測，下雨天必須24小時監(jiān)守。“8·13”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生的前三天，清平鄉(xiāng)接到暴雨預(yù)警，該鄉(xiāng)立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案，115處地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)控員立即奉命全部到位，實行全天候監(jiān)守，隨時報告監(jiān)控情況。8月12日晚，該鄉(xiāng)暴雨越下越大，其中7個監(jiān)控點上的16名監(jiān)控員立即進入二級應(yīng)急狀態(tài)。

▍用好重建成果，加強應(yīng)急演練

綿竹市是“5·12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)。他們在災(zāi)后重建中主動避災(zāi)，健全應(yīng)急機構(gòu)，完善應(yīng)急機制，形成了群防群治經(jīng)驗，應(yīng)急處置能量不斷積累和提升。救災(zāi)物資儲備充分。全市今年春天就專門為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害儲備了足夠災(zāi)民生活一至兩個月的糧油、棉衣、棉被和礦泉水等。科學設(shè)置建設(shè)避難場所。在汶川地震災(zāi)后重建中，全市重建的每一所學校、醫(yī)院、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位都承載著應(yīng)急避難的功能。建立專業(yè)隊伍和儲備專業(yè)人才。全市建立了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍18支，擁有專業(yè)救援人員300余人。加大自然災(zāi)害預(yù)報投入。江蘇援建綿竹的一臺國內(nèi)最先進移動天氣雷達，探測范圍從100公里擴大到200公里，大大提升了天氣預(yù)報準確率。尤其重要的是，清平鄉(xiāng)在今年汛期來臨之前，先后兩次分批組織各隱患點村組的群眾開展緊急撤離演練，為村民們制定了一條緊急逃生路線，不少群眾在遭遇特大山洪泥石流襲擊的危急關(guān)頭就是順著平時演練過的逃生路線，朝安全地方跑，躲過泥石流的。

▍堅持生命至上，深夜快速轉(zhuǎn)移

在突如其來的特大災(zāi)害面前，確保人民群眾生命安全是最高原則。清平鄉(xiāng)泥石流災(zāi)情上報半小時后，綿竹市相關(guān)部門負責人就全部迅速匯聚市政府，應(yīng)對特大山洪泥石流災(zāi)害前線指揮部立即成立，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速展開搶險救災(zāi)工作。8月12日晚11時50分，清平鄉(xiāng)根據(jù)暴雨和各監(jiān)控點實際情況，果斷啟動一級預(yù)案，全鄉(xiāng)所有待命的38名工作人員立即分成4個組，拉響警笛警報，沿途用擴音器不斷喊話，讓村民們按照撤離方案立即撤離。對只有老人和小孩的家庭，則敲門確認其轉(zhuǎn)移。由于方案科學，組織得力，反應(yīng)迅速，截至13日凌晨1時泥石流大量涌來時，在剛好一個小時的時間里，4個小組共緊急轉(zhuǎn)移群眾5000余人，其中受災(zāi)最重的棋盤村4組、圓包村1組、鹽井村3組共緊急轉(zhuǎn)移群眾400多人。

▍釋放“堡壘效應(yīng)”，彰顯中流砥柱

抗擊特大山洪泥石流是個十分特殊的戰(zhàn)場，是對黨組織和黨員隊伍的重大考驗。8月14日，四川省委書記劉奇葆親臨清平鄉(xiāng)察看災(zāi)情，指導搶險救援和群眾安置工作。綿竹市及清平鄉(xiāng)的基層黨組織和黨員用實際行動詮釋了“戰(zhàn)斗堡壘”、“ 先鋒模范”的真正含義。綿竹市委要求四大班子主要領(lǐng)導、所有部門及沿河、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，在汛期均不得休假，實行防洪值班制度。接到暴雨預(yù)報時，市委對所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況進行督查，結(jié)果是無一人脫崗。在災(zāi)情發(fā)生后的第一時間，清平鄉(xiāng)黨委要求所有在家的鄉(xiāng)村干部和派出所民警隨時待命，村組干部則挨家挨戶通知所有村民做好隨時撤離準備。在搶險救災(zāi)的第一線，共產(chǎn)黨員們勇敢地沖在最前面，亮身份、樹形象、解民憂，憑借地形熟、底子清的優(yōu)勢，不分晝夜地奮戰(zhàn)在群眾最需要的地方。

“清平做法”是四川抗擊山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的一個縮影，是偉大抗震救災(zāi)精神的重大延伸，是對災(zāi)后重建經(jīng)驗的成功運用，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。借鑒清平做法，就應(yīng)該堅持人民的利益高于一切，進一步健全防災(zāi)機制，完善避災(zāi)預(yù)案，注重天氣預(yù)報，強化應(yīng)急訓練，使防汛成為一種工作常態(tài)。(作者單位:李后強，四川省委政策研究室 鄧子強，四川廣元市委政策研究室)