校本管理的歷史\\現狀與未來趨勢

【摘要】本文從校本管理的歷史梳理入手，展望其“因地制宜，校本管理出現‘兩極分化”’等發展趨勢，以期對校本管理的發展進行更清晰的洞悉，促進對校本管理的研究和認識。

【關鍵詞】校本管理歷史現狀未來趨勢

【文獻編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2010.11.029

“校本管理”即以學校為主體而進行的調控學校領域事務的活動，強調教育管理重心的下移，由教育行政主管部門下移至學校，學校擁有更多的自主管理權。其內容主要包括:校本發展特色管理、校本組織變革管理、校本發展性評價管理、校本人力資源管理、校本課程管理及校本教育科研管理。

一、校本管理的歷史

20世紀80年代，西方發達國家經濟一度滑坡，各國紛紛從教育領域中尋求答案。加之，世界范圍內新公共管理模式、現代企業管理理論、后現代主義思潮的影響;外部控制為主的管理模式消極影響彰顯等，都孕育了校本管理的萌生。

早在20世紀60年代中后期，澳大利亞就發起了“學校與社區合作”運動。20世紀60年代，在澳大利亞官僚主義管理機構強加在學校的諸多外在控制已飽受批評之際，班級規模過大和教師缺乏培訓問題更加嚴重。這激怒了首都直轄區的眾多家長和教師。家長們感到發展建立在與社區合作基礎上的學校管理模式已十分必要，于是開始倡導包含在“校本管理”中的“社區參與原則”的某些理念。1972年，南澳大利亞州第一個學校董事會的學校體制建立。

20世紀80年代，美國發起教育改革運動。1983年，美國優質教育委員會發表了《國家處于危險之中——教育改革勢在必行》。這份把矛頭直接指向公立學校的種種弊端的報告，直接引發了教育改革。在這種形勢下，以學校自主權得到加強為特征的校本管理得到了一些地方政府的歡迎，有關教學、人事、經濟的重要決策權被授予給了學校。由此，校本管理在報告發表后首先在美國產生和發展，進而成為了一場世界性的學校管理改革運動。

20世紀末，在英國、加拿大、新西蘭以及其他許多國家，學校管理均呈現出類似的發展跡象，即教育管理的權力和責任向學校層面轉移，雖然政府所確定的課程框架和效能評定標準依然有效，但學校在日常運行和如何改革發展方面，擁有了前所未有的自由度。總體上看，西方國家，調整政府與學校的關系、擴大學校的管理自主權、改革學校管理體系、倡導共同決策的校本管理運動轟轟烈烈開展起來。

校本管理在我國的萌芽是在改革開放后。自從1985年《中共中央關于教育管理體制改革的決定》發表之后，我國就開始了學校管理的改革，主要是推行校長負責制。一定意義上，我國的學校管理體制改革也是一種校本管理形式，因為二者核心都是相同的，即權力重心的下移，由外控式管理向自控式管理轉變，但有很大差異。

二、校本管理的現狀

(一)西方校本管理最新成果

1 澳大利亞自我管理學校發展進入第三階段。澳大利亞校本管理分三個階段，第一階段:一些公立學校相繼建立了新的學校管理組織——學校委員會或學校董事會。第二階段:政府加大放權力度，有關課程和教學方面的權力逐漸下放，各州政府紛紛取消學生就近入學限制，公立學校競爭壓力增加。第三階段:學校系統內建立起了一套較為完善的學生學習成就監測體系;自我管理學校的改革與學生學習結果相連接的要求更為明確;有關自我管理學校的研究手段更為成熟了。

2 美國的“特許學校、特許學區”。特許學校是獲取特別注冊授權開設的公立學校，以市場經濟自由競爭原則為指導思想辦學。它以辦學效益為衡量辦學質量的標準，不受州和學區兩級教育管理部門辦學規章制度的束縛，在學校資金使用、家長參與、學校人事分配政策等方面擁有絕對的自主權，但是也要遵守有關健康、安全以及學校組織者與財政擔保人之間簽訂的合同上的有關規定。

3 英國的“基金學校”。區別英國國內曾推行的“直接撥款學校”模式，基金學校是地方教育當局系統的一部分。兩者區別在于:直接撥款學校完全不受當局控制，基金學校有若干地方當局指派的管理者;直接撥款學校獲得100%的財政預算，基金學校部分預算被用于支付地方教育當局服務機構開支;直接撥款學校自主安排學校事務，基金學校要接受地方當局審定。英國政府適當調整了學校自主管理的程度，恢復了地方教育當局必要的管理職能。

(二)我國校本管理的現狀

1993年《中國教育改革和發展綱要》進一步指出中等及中等以下各類學校實行“校長負責制”。目前，我國的基礎教育基本上都實行校長負責制，其主要做法是采取黨政職能分開，校長全面負責、學校黨組織保證監督、教職工民主管理，三者相輔相成，三位一體緊密結合。

(三)當今校本管理的主要運作模式

依據校長、教師、學生家長管理學校權利的不同，當前校本管理主要有四種模式:

1 行政控制校本管理模式(校長決策)。地方學校管理者被賦予諸如財政、人事等關鍵領域的決策權。校長可以非正式地向教師、家長、學生等咨詢，學校委員會的建立可以為校長提供建議。

2 專業控制校本管理模式(教師決策)。該模式的目標是，在諸如財政、課程和人事等關鍵的決策領域，更好地利用教師的知識。教師所占人數比例最大的學校委員會，擁有決策制定權。

3 社區控制校本管理模式(家長一社區成員決策)。該模式的主要目的是最大限度地增加家長和社區的責任，同時提高消費者的滿意度。家長或社區人員占多數的學校委員會是運用這些權力的基本機構。

4 均衡控制校本管理模式(家長和教師均衡決策)。該模式試圖達到社區控制和專業控制兩種模式所欲達到的目的。學校委員會擁有決策制定權，其人員構成在學校人員與家長或社區成員之間保持平衡。

在具體的學校管理實踐中，可能一種模式會有幾種變式，或者是幾種模式綜合在一起使用。

三、校本管理的未來趨勢

30年間，校本管理總的趨勢是不斷向前推進，但作為新生的管理體系，同樣經歷了反復。校本管理未來的發展趨勢，必然在傳承其優勢與克服其缺陷的軌道上行進，筆者歸納如下:

(一)因地制宜。校本管理出現“兩極分化”

一方面，真正要大面積推進學校自主管理，除了進行校本管理的學校數量增加外，還必須建立相應的教育行政環境，如加強“教育特區”的指導和建設勢在必行;另一方面，校本管理政策的實施也為政府和教育部門推卸其公共教育行政責任尋找了一種“充足”的“借口”，尤其對于那些在市場競爭中處于弱勢地位的學校而言，權責的下放只會導致責難的下放。因此，出于對弱勢學校的保護和優勢學校的鼓勵，在校本管理的實施中應有所不同，在對癥的地方發揮其生命力。

(二)行政與市場的張力更好結合，促進學校教育質量改進

過分的自由將造成自由的喪失，因此，在學校自主權加大的同時，政府行為作出適當調節，使學校不致偏離社會主流教育預期太遠也是必要的。無論在哪個國家，一旦教育行政機關成為學校績效的唯一評估者，那么某些學校為取悅上級而拼湊數據、拔高成績等就難以避免，而家長對學校微觀層面的監督是無處不在的。因此，既保留教育行政機關的評估，又加入以家長自由選擇為標志的市場評估，這樣，行政評估與市場評估之間的差異才能形成一種張力，將有助于促進學校在國家利益和顧客要求兩相兼顧的前提下改進其教育質量。

(三)校長、教師負擔加重的事實被正視

早在1996年，英國一家學校教師工資調查機構(STRB)公布的數據表明，實施校本管理的學校，小學任課教師工作時間增加2小時/周，中學教師增加1.4小時/周，中學科主任教師增加2.3小時/周，而且，大部分額外時間明顯用在了備課、做記錄、測試和評價方面，而不是用在教學方面。而校長們更多被賦予了主管角色，將其主要精力用于教育之外的領導事務上。由此可以看出教育工作者更大的時間、精力投入，而對應的卻是教學投入時間、精力的減少，因此，在今后的校本管理發展中，必然需要正視這一問題，并謀求解決。

(四)擴大參與社群的覆蓋面。向多層次、均衡化發展

西方一些研究者指出，校本管理的社區、家長參與，并沒有使弱勢群體受益。它排斥那些不被校方視為有用資源的學生家長。如一些“特許學校”強調和注重家長的參與，校方要求家長承諾每月從事至少2～3小時的學校服務。但那些處于低收入階層的家庭，他們因工作時間長、交通工具選擇的余地小等，可能永遠不會成為特許學校社群的一個部分。真正實現社區、家長群體在教育民主中的作用和角色，必然要擴大參與社群的覆蓋面，使其真正向多層次、均衡化發展。

(五)進一步完善校本管理相應配套工作

首先，教育行政機關下放學校的管理權，應將其因地位優勢所擁有的學校決策所需要的信息與知識、獎酬等資源下放給學校。其次，校本管理與校本研究、校本培訓與校本課程是結合在一起，共同構成了“校本”。在整個“校本”體系中，校本研究是起點，校本培訓是中介，校本課程的開發是落腳點，而校本管理則是前提和保障，貫穿、滲透它們之中，起著協調、組織的作用。因此，校本管理要真正實現其初衷，就要在教育事業的方方面面進行改革，而不可能僅在某一方面進行改革，而延續其他，必然形成聯動，做好相關配套工作。

(六)學校內部強化學術氛圍，淡化行政

校本管理使得教育行政部門的管理發生了轉變，由“命令”走向“評估”，由“過程控制”走向“結果控制”。“結果本位”就成為校本管理政策實施學校的必然選擇。然而，學校管理若要堅持“結果本位”，就必須將其總體辦學目標細化為切實可行的績效目標，這又勢必由教師去具體操作和執行。而其隱含的行政文化與學校固有的學術文化之間便不可避免地出現了沖突和對立。有鑒于此，校本管理在以后的發展中，弘揚學校的學術文化，減少其與行政文化之間的沖突和對立，將不失為正確的選擇。

【參考文獻】

[1]陳桂生，學校管理實話[M]，上海:華東師范大學出版社，2006

[2]周建民，西方校本管理政策運行缺陷之評析[J]，中國教育學刊，2004(12)

[3]夏新斌，校本管理理論述評[J]外國教育研究。2003(7)

[4]陳大超，美國的校本管理與我國的校長負責制[J]，中國教育學刊，2002(4)

[5]郁琴芳校本管理實施新策略[J]教學與管理，2004(2)

[6]趙中建，近年來美國學校管理改革述評[J]，教育研究，2001(5)

【作者簡介】黃曉鑫(1987-)，女，河北衡水人，廣西大學教育學院2009級碩士研究生，研究方向:高等教育管理。