基于PDCA理論的高校廉政風險防范管理

隨著北京高校廉政風險防范管理工作的推進，從管理學視角論證高校廉政風險可預防性的研究逐步加深，本文結合PDCA(計劃Plan、執行Do、考核Check、修正Act)循環質量管理理論，針對北京工業大學廉政風險防范管理工作實踐，探索高校廉政風險防范管理工作規律，力圖總結出科學、規范、有特點、易推廣的預防廉政風險模式，促進高校預防腐敗體系的健全和完善。

PDCA理論在高校風險防范管理中的應用

1.高校廉政風險防范管理的內涵

高校廉政風險是指高校各級黨員干部、管理人員和從事教育教學工作的教師在執行教育教學和管理工作過程中發生腐敗行為的可能性。高校廉政風險防范管理是指在高校預防腐敗工作過程中，引入現代管理理念，以PDCA循環質量管理理論為基礎，針對可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，通過計劃、執行、考核、修正4個環節，發揮前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，實施確定風險點、制定防范措施、落實責任主體、加強考核監督、進行反饋完善“五步工作法”，使預防腐敗工作落實到具體崗位和人，通過風險管理建立預防腐敗工作的長效機制。高校廉政風險防范管理旨在提高預防高校廉政風險效果，完善高校預防腐敗體系。

2.PDCA理論的兩個主要特征

第一，質量控制過程主要環節的提煉與概括。高校廉政風險防范管理以“標桿管理”“風險管理”為引導，以公職人員、領導干部為對象，以對權力運行過程中的人進行控制和規范管理為手段，以“干干凈凈做事，清清白白做人”為基本目標；以“培養人才，科學發展”為高端目標。PDCA循環應用在廉政風險防范管理中。靠組織的力量來推動，像車輪一樣向前滾進。

第二，管理過程的周期性(循環)。高校廉政風險防范管理是對人和事的管理，需要3年～5年，1個年度為一個周期。學校每個職能部門、每個人的工作，均有一個PDCA循環，而且大環套小環，一環扣一環，小環保大環，推動大循環。大環與小環的關系，主要是通過質量計劃指標連接起來，上一級的管理循環是下一級管理循環的根據，下一級的管理循環又是上一級管理循環的組成部分和具體保證。通過循環，把學校管理工作有機地組織起來，納入權力運行規范廉潔的體系之中，實現黨風廉政建設的總體目標。因此，PDCA理論下廉政風險防范管理循環的轉動，是組織的力量、集體的力量，是學校全體職工推動的結果。每通過一次PDCA循環，都要進行修正總結，提出新目標，再進行第二次PDCA循環，使質量管理的車輪滾滾向前。PDCA管理法的核心正是在于通過持續不斷的改進，使學校的各項事務在有效控制的狀態下向預定目標發展。

高校廉政風險防范管理的創新與實踐

1.立足學校實際，創新工作機制

在校院兩級成立領導小組的基礎上，組建由校紀委委員、院級紀檢員、黨風廉政監督員和專職紀檢干部組成的廉政風險防范管理聯絡組，全程參與、及時跟進。具體做法是：分組聯絡、內外配合，即由二級單位紀檢員及時傳達學校要求，協助二級黨委落實工作，校紀委派出聯絡員(校紀委委員、黨風廉政監督員和紀委專職干部)分組聯絡二級單位，督導各項措施的落實，形成學校黨政一把手負總責、黨政齊抓共管、紀委組織協調，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。

2.抓住主要矛盾，創新工作方式

廉政風險防范管理工作具有周期性，有螺旋式上升、不斷完善的特質，需要3年～5年甚至更長的時間，才能固化下來形成常態。2009年，學校廉政風險防范管理處在起步階段，應抓住主要矛盾，循序推進。具體做法：一是在完成“五步工作法”時，將工作重點放在前三步；二是在查找風險點時，將工作重點放在崗位職責、業務流程和制度機制上；三是在處理找全風險點與確定風險點等級的關系時，強調把重心放在找準找全上。這樣的工作思路，使得學校在扎實取得階段性實踐成果的基礎上，逐年明確重點，逐步完善風險防范管理體系的工作思路。每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相應的廉政風險點被精準找到，防控措施一一對應，管理制度得到完善，責任逐漸明晰，標志著PDCA理論在廉政風險防范管理工作中的成功應用。

在“五步工作法”中學校要求做到“順查、倒理”并重。分階段填寫《廉政風險防范管理工作監控表》，按照確定崗位、明確崗位職責、查找風險點、制定防控措施順序，然后再倒過來檢查防控措施是否覆蓋了風險，制度是否完善，通過一順一倒，查找是否全面準確、防控是否到位清晰。這一工作環節是實質性的關鍵工作。

3.分類分步推進，廣度深度兼顧

根據高校權力運行中各二級單位各具不同性質的特點，學校選擇財務處、后勤集團和基建處、后勤處、國資處等具有樣本意義的二級單位作為試點，以點帶面，在全校穩步推進。試點單位的經驗通過校內示范和對外宣傳，反過來又激勵這些單位主動思考創新廉政風險防范管理工作，查漏補缺、建章立制，以廉促政，通過深入開展廉政風險點查找，確保權力運行到哪里，風險防范措施就要跟進到哪里。

學校各二級單位按照進度要求，認真自查自檢，提出科學合理的風險防范措施，做到三個逐一(逐一查找風險點、逐一制定防控措施、逐一簽訂責任書)，確保三全(全員參與、全程預防、全面覆蓋)，推動了廉政風險防范管理工作的規范化、制度化和科學化。

2010年，廉政風險防范管理的第二個年度循環啟動，學校以形成覆蓋各單位的廉政風險防范管理工作網絡為重點，在推進工作的深度和廣度上下功夫，向校級領導班子延伸，向領導干部決策環節延伸，著重從制度機制、工作流程等方面強化風險防控，實現黨風廉政建設與業務管理工作的相互促進和相互保障，起到“以廉促政”的積極作用。按照“查得全面、找得精準”的工作要求，既結合分管工作中的高風險問題和突出矛盾，又考慮自身在決策、執行過程中的風險，提煉分管二級單位廉政風險點，通過“集體議、自己審、常委定”的工作方法，經過“自下而上”和“自上而下”兩個來回，對黨委班子、行政班子和班子成員的廉政風險防控內容進行了認真研討議定，黨委書記、校長分別與校級副職逐一簽訂了廉政風險防控書。

4.層層簽訂責任書，構建三級責任體系

落實責任主體環節要求明確責任人，層層簽訂責任書。在學校范圍內，校級正職和副職簽訂廉政責任書，校級領導和院(部、處)級領導簽訂廉政責任書，院(部、處)級主要負責人和室(系、所)、科級干部簽訂廉政責任書，室(系、所)、科級負責人和工作人員簽訂廉政責任書，逐步形成校級、院級、科室級及工作人員四級廉政風險防范管理的長效機制。特點是：簽訂責任書，橫向要求全員簽訂，縱向要求層層簽訂，做到“人人有事負責，事事有人負責”，構建嚴密的、與業務工作有機融合的廉政責任網絡，避免有權不用、杜絕權力濫用，有效防止“有事沒人管、有責無人負”的現象。

5.確立“五三五”體系，形成長效機制

學校將風險防范管理和已經確定的重點部位、關鍵環節相結合，突出責任主體，確立了以“五三五”為主要內容的廉政風險防范運行機制，即針對崗位職責、工作流程、制度機制、思想道德和外部環境產生的“五類風險”，建立前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，實施確定風險點、制定防范措施、落實責任主體、加強考核監督和進行反饋完善“五步工作法”。

廉政風險防范管理，防范的是廉政風險，管理的是防范工作。“五步工作法”中確定廉政風險點是廉政風險防范管理的第一步，五類風險的查找應在找準找全上下功夫，力爭“精準”，才能根據查找的風險點，針對每一個崗位建立相應的防范措施，把廉政風險防范與業務工作密切結合，寓廉政風險防范于業務管理制度及工作流程之中，完善規章制度，在執行業務管理制度及工作流程中落實風險防范管理，規范權力運行；在責任主體確定后，針對責任主體進行考核監督，最大限度減少腐敗機會，真正將風險防范落實到人，簽訂風險防范責任書、監控表，建立以“雙責一體”為基礎的長效機制。

[責任編輯：張雯]