解決大學生就業問題的對策與建議

畢業生就業難已成為當前中國社會最棘手的問題之一，北京高校云集、畢業生人數眾多，面對的就業壓力更大。圍繞畢業生就業這一民生問題，本課題組對4所北京市屬市管高校畢業生就業情況進行了調查，收集了2008年北京市教委計劃發展處的統計數據，作為本次研修報告的調查資料。

北京市高校畢業生就業情況的調查與分析

根據課題組對4所高校2005屆～2009屆畢業生離校時簽約率的調查統計(見下表)發現，近5年來畢業生的簽約率總體呈現下降趨勢，有的學校簽約率甚至只有6成。在已經就業的畢業生中，存在不少靈活就業情況，如勞務派遣、短期工作、自由職業等。

課題組針對畢業生的就業情況，對部分畢業生和用人單位進行了抽樣跟蹤調查。調查結果表明，多數畢業生認為大學教學的突出問題是實踐教學不夠，持此意見的人數占72.8％。用人單位也認為，學校應加強學生實踐能力的培養，提高畢業生的實際工作能力。在用人單位對畢業生的評價中，認為實踐應用能力“弱”的占11.9％、“一般”的占60.7％；認為創新能力“弱”的占9.6％、“一般”的占52.6％。與此相關，用人單位在回答“學校在教學和人才培養上應該加強的方面”時，認為最應該加強的前兩項是實踐能力(49.7％)和創新教育(39.6％)。

畢業生就業難的原因分析

1.高校的教育理念，教學條件與學生規模的快速擴張不適應

以問題比較嚴重的工學領域而言，我國工程技術教育的質量嚴重偏離了社會和企業的要求。2005年國內有關部門調查表明，37％的應屆畢業生由于動手能力不強不能就業。分析其主要原因在于：

第一，高校擴招導致生師比超過了國家規定的基本標準。即使是經過教學工作水平評估得到優良成績的學校，在工程技術學科領域生師比差距仍然很大，學生實踐教學時間和獨立實驗機會得不到基本保障。

第二，教師的實踐能力普遍較差。教師隊伍中有豐富教學經驗和實踐能力的教師相繼退休，大量高學歷但缺乏教學經驗和工程實踐經歷的新教師補充了教學崗位。至今很多高校仍然缺乏實驗教師，使得實踐教學流于形式。

第三，高校專業設置不合理。一些高校只根據本校的辦學條件、師資力量來設置專業，有些專業與社會脫節；過多招收“熱門”專業學生，使得不少畢業生面臨結構化失業。

2.傳統就業觀念與快速發展的高等教育不適應

畢業生在工作部門的選擇上，偏好政府機關、事業單位、壟斷行業；對就業與擇業的認識上，存在“一步到位，終生不變”的觀念，把初次擇業看得過重；在工作區位的選擇上強調在大城市或者中心城區工作。這種就業期望值與社會需求的不匹配，造成了“無業可就”和“有業不就”的現象并存。

3.對畢業生就業能力的培訓不足

當前高校對學生實踐能力的培養嚴重不足，尤其缺少真實工作場景下的鍛煉。高校要根據社會需求的變化不斷進行教育教學改革和建設，把培養學生的實踐動手能力和就業能力作為最基本的教育目標。

解決大學生就業難問題的對策與建議

針對大學生就業，應處理好三個關系：一是國家政策與地方、學校措施的關系，二是理想設計與大學生能力現實的關系，三是短期措施與長效機制的關系。只有政府部門結合北京市高校的實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，才能有效促進高校畢業生的就業。

1.優化高校布局結構與專業結構，積極發展各類職業教育

第一，優化高校布局結構，加快專業結構調整。根據首都城市“兩軸、兩帶、多中心”的新城市空間布局，調整優化高校布局結構。盡快完成良鄉、沙河高教園區建設，為普通高校和職業學校的發展提供新的增長點；支持和鼓勵新增民辦高職向遠郊區縣轉移。積極探索和完善多校區辦學模式。

政府要加大投入，為高校搭建與首都經濟相關的產學研合作關系，建立應用型人才的培養模式；為高校培養一批高新技術產業、現代服務業、現代制造業、現代農業的人才，特別是研究型的尖端人才和一大批應用型職業技術人才創造條件。

第二，積極發展各類職業教育。從社會對人才的需求類型來說，大多數崗位是技能型的應用型人才，而研究型和創新人才的需求是少數的。因此，從就業角度來說，中學后的教育應側重在職業教育上。要多建設藝術、電子信息、機械、土木建筑等技能要求較高的行業類職業技術學院。可以仿照美國各個州立大學和社區學校的做法，由政府投入經費，以減免學費等方式吸引中學畢業生積極到各類職業學校讀書，取得一技之長，為社會經濟建設作貢獻。

2.加大對招生的統籌調控，完善大學生就業預警機制

政府要強化政策導向，從招生源頭上加強宏觀調控力度。每年招生計劃的審批，應從總量上考慮各專業、各層次的結構比例，要根據北京市社會發展的需求作出科學的預測，根據各專業就業情況來進行適當調整。對于需求一般、就業率低的專業應從招生總量上適當減少或停招；對于需求旺盛、就業率高的專業應從招生總量上增加。

加強政府宏觀調控，完善大學生就業服務與預警機制。完善就業市場體制，規范市場就業秩序，構建就業信息傳播平臺，實現就業供求信息共享，為大學畢業生提供良好的信息服務；構建大學生社會保障體系，解決大學生在求學以及就業過程中面臨的困難；完善大學生到基層、到企業、到遠郊區縣就業的晉升及進出機制等政策，通過政策引導畢業生在這些能夠擴大就業的領域更好地就業，解決大學生的后顧之憂。此外，應盡快通過預測中長期人才供求情況，建立科學的專業預警機制，指導高校的專業設置與招生，引導學生的專業報考。

3.深化高校教育教學和人才培養模式改革

第一，地方高校要以社會需求為導向，主動服務北京市經濟社會發展需求，建立以提升就業能力為主線的人才培養模式。北京市屬高校要積極適應北京市社會和經濟發展的需要，靈活設置和調整專業。主動與企業合作，建立校內外實訓基地和產學研人才培養基地，引進“雙師型”教師，實施“雙證書”制度，大力推廣“訂單式”人才培養和其他類型的合作教育人才培養模式。

積極推進各級各類高校之間的溝通與銜接。建立高等職業教育與普通高等教育之間的銜接，選拔高等職業教育(專科層次)優秀應屆畢業生進入本科階段學習，也應鼓勵本科畢業生到職業學校進行就業培訓，以增強就業能力。

第二，高校要提高教師的工程實踐能力，加強應用性教師隊伍建設。高校師資隊伍建設不能只考慮學歷層次，還要考慮一定數量的“雙師型”教師，對涉及實踐環節的教師要實施教師資格準入制度。同時，要完善教師培訓制度，通過培訓不斷提高教師的實踐能力。工程技術領域應該強調教師進實驗室，要求教師直接指導實驗，尤其是設計性、綜合性實驗。教師在指導實驗的設計和調試的過程中不斷培養自己的實際動手能力。高校應該恢復過去教師“下廠鍛煉’的機制，新教師應到企業對應的工程技術崗位進行實踐鍛煉，培養自己的工程意識和能力。同時，要在學校周邊企業中聘請企業的工程技術人員當兼職教師，讓他們承擔實踐教學和一些專業課程。

第三，統籌規劃高校四年制的教學模式，強化實踐能力培養。大學一二年級，重點學習本專業經典、核心的理論以及當前最新的研究，同時參與學校組織的實習、實驗；大學三四年級應實行短學期制度與實習、實驗制度相結合的教學模式，在實習與實驗中培養學生的實際動手能力，以參與對口單位的實習作為重點考慮。

[責任編輯：張雯]