高校加強教育成本管理的思考

當前高校亟需加強教育成本管理，合理配置資源，提高辦學績效。

高校教育成本的涵義和構成

高校教育成本的構成主要包括：一是教學支出，即在教學過程中所發生的各種費用支出，如教學人員的工資、福利、教育培訓費、實習費等；二是學生事務支出，即直接用于學生事務的各類費用開支，包括學生獎貸學金、學生活動費及特困生補助等；三是固定資產折舊費，即各類固定資產按規定提取的年折舊費，包括購置教學實驗儀器設備及教學樓、實驗樓等教學設施建設投資等；四是行政管理支出，即行政人員工資、福利費、差旅費、會議費等；五是其他費用，即與教學有關，但不能直接計入教育成本以及上述成本項目未包括的費用。

高校進行教育成本管理的必要性

1.開展教育成本管理是高校發展的客觀需要

隨著我國教育事業的改革和發展，高校的數量不斷增加，辦學規模不斷擴大，畢業生逐年增多，就業市場已由賣方市場過渡到了買方市場，社會對畢業生的要求越來越高，用人單位也越來越挑剔，從而導致高校在生源、師資等方面的競爭日趨激烈。為改善軟硬件環境，提高綜合競爭力，許多高校在基礎設施、教學設備、人才引進等方面投入巨資，甚至不惜向銀行大量借貸。據統計，全國高校債務高達2，400億元左右，債務危機在少數高校已經出現，如果不能有效地加強教育成本管理，就可能給高校正常運營帶來困難，甚至造成破產。

2.開展教育成本管理是高校資金來源多元化的必然要求

隨著高等教育體制改革不斷深入，高校經費來源由原來的單一政府撥款向以政府撥款為主、多渠道籌資辦學的模式轉變。目前，高校的資金來源除了政府撥款外，還有收取的學費、社會和個人投資、融資貸款等，高校辦學經費從來源和數量上都有大幅度增加，一些高校這部分收入已超過財政撥款數額。社會投資者和銀行是要得到合理投資回報的，這就要求高校必須重視教育投資效益，加強教育成本管理，盡可能滿足投資者和金融機構的要求。

3.開展教育成本管理是高校提高辦學績效的有效途徑

2009年，中央教育科學研究所高等教育研究中心發布的《中國高等學?？冃гu價報告》顯示，在對教育部72所直屬高校中的69所進行的績效評估中，近半數高校在2006年至2008年3年間呈現“高投入低產出”的特點，僅有29所高校呈現出“產出大于投入”的較高效益。這就需要高校建立教育成本管理體系，形成有效的成本核算和約束機制，全面掌握高校各項經費的使用情況，科學評價經費使用效果，減少和避免不合理的開支和浪費，優化配置教育資源，確保有限的資源發揮出最佳的效用，力爭以最少的教育資源耗費，培養出更多、更優秀的大學生，推動管理水平和力學績效的全面提高。

加強高校教育成本管理的思路

1.高校教育成本管理的原則

高校的人才培養與企業生產有所不同，其“投入”與“產出”難以用簡單的量化標準進行準確計量。因此，高校的教育成本并非越低越好，也不是越高越好。教育成本高可以說明該校教育投入大、教育質量高，但也可以說明資金管理不善；教育成本低可以說明該校辦學效益較高，但也可以說明該校教育投入不足。因此，高校教育成本管理應把握“適度”“合理”的原則?！斑m度”是在教育質量與教育成本之間找到一個最佳的平衡點，通過成本控制把質量限定在適合需要的“合格品”的水平上，也就是保證和提高教育質量的投入基本能夠滿足畢業生比較充分地實現就業的需求?！昂侠怼本褪歉纳瞥杀窘Y構，確保經費用到教學一線，避免不必要的支出和浪費。

2.加強高校教育成本管理的對策

第一，改革高校會計核算制度，完善教育成本核算基礎。改革高校會計核算制度，一是要修正高校成本核算的會計基礎?？梢曰旌喜捎脵嘭煱l生制與收付實現制，凡屬于教育成本核算范圍的收入和支出業務，采用權責發生制作為記賬基礎；不屬于教育成本核算范圍的收入和支出業務，采用收付實現制作為記賬基礎。二是以學年制作為高校成本計算周期。將高校會計年度按學年確定，才能使高校的教育成本核算年度與學生培養周期保持一致。三是要調整會計科目。增加“累計折舊”“預提費用”“待攤費用”等新的核算科目，如實反映高校固定資產總量和凈資產存量，全面反映高校在人才培養和科研活動過程中的耗費，便于進行成本計算、分析與控制。高校教育成本核算是一項復雜的工作，必須由國家制定統一的核算原則和方法，才能充分利用核算結果來比較和分析各高校的辦學成本，綜合評價各高校的辦學績效，促進辦學效益的提高。

第二，構建科學的預算管理體系，推行目標成本管理。明確控制目標是高校教育成本控制的基本依據。高校要建立和完善各級各部門經濟責任制，按照教育成本產生和形成的全過程明確各級各部門在教育成本控制方面所享有的權限和承擔的職責；在預算編制中要推行目標成本管理，對人員開支、辦公經費、培訓費、教學評估費、考試費用等經常性支出由財務部門會同職能部門共同制定費用的標準成本，根據標準成本核定開支，納入年度預算。對基建和設備購置等非經常性支出項目，一定要認真進行可行性研究、論證，防止盲目上馬；要建立預算管理監督機制，建立預算執行績效考評制度，對已發生的成本與標準成本的差異進行實時監控分析，對預算執行情況好、績效顯著的部門和個人要給予獎勵，對超出標準成本的要給予批評并及時加以控制；要增加預算管理的透明度，實行由校長每年向教代會作包括學校運行與財務狀況在內的年度報告的制度，滿足師生和社會的知情權，接受師生和社會對辦學質量和效益的民主監督與評議。

第三，整合利用教育資源，降低基礎設施建設和設備購置成本。教學、科研設施投資是高校教育成本的主要部分，也是教育成本控制的關鍵環節。由于一些高校在建設中追求“大而全”“小而全”，存在著隱性浪費的現象，要解決這些問題，需要整合教育資源，建立教育資源共享機制。近年來，一批高教園區紛紛在各地興建，高校逐步向園區集中，為教育資源共享提供了可能和便利條件。高校教育資源的整合與利用可以從園區建設規劃入手，首先從體育場館、圖書館和通用實驗室等方面實現共享。這樣，既節約了土地資源，又避免了低水平重復建設，提高了資源使用效率，降低了教育成本。

第四，優化教職工隊伍結構，降低人員經費成本。人員經費和后續教育、培訓等費用在高校教育成本中占有很大的比重，應當通過人事和收入分配制度改革等方法控制人員經費成本。一是要進行機構精簡和后勤社會化改革，消除學校內部機構臃腫、人浮于事的現象，減少行政后勤服務人員，使專任教師的比例達到2／3左右；二是要推行人事制度改革，實行全員聘任制和教師職稱評聘分離等制度，創造競爭擇優、能上能下、能進能出的用人機制，淘汰不合格的人員，廣開渠道引進高素質的人才。三是要深化分配制度改革，借鑒國外許多大學的做法，對教學崗位按照任人唯賢、寧缺勿濫的原則，采取高薪減員的師資配置方法，擴大教學崗位與其他崗位的級差，確保關鍵教學崗位的質量和在職業選擇上的競爭優勢，消除“大鍋飯”的現象。

第五，控制高校債務，降低籌資成本。一是盤活存量資產，在新校區建設中，將原校區占用的土地進行置換，用土地增值收益支持新校區建設；同時探索將高校實驗室、圖書館等設施對外開放有償使用，增加收入。二是發揮高?？蒲袃瀯?，承擔政府實施的科研項目或為政府提供決策咨詢服務獲得經費，研發滿足市場需要的新產品、新設備、新工藝，加強與企業的產學研合作，促進科技成果轉化，盡快將負債建設的教學和科研設施轉化為生產力。三是積極尋求社會資助。高校應重視社會捐贈在學校發展中的作用，成立專門的籌資機構，充分利用校友資源，積極爭取社會各界人士和企業的資助。四是進行貸款組合，改善貸款結構，通過長、短期貸款相結合，實現均衡負債，避免債務風險集中爆發。

高校教育成本管理是成本管理的新領域，本文只是作一些粗淺的探討，還有待于專家作更深入的研究，促進高校教育質量水平和辦學績效的共同提高。

[責任編輯：蔡桂蘭]