首都高校推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)踐

從2009年起，首都教育系統(tǒng)全面開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，從試點(diǎn)到全面推進(jìn)已經(jīng)接近兩年，取得了初步的成效。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，提高了黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；促進(jìn)了職責(zé)明確、決策民主、程序公開、管理規(guī)范，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施了有效監(jiān)督；逐步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)首都教育系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。下面結(jié)合首都高校推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 從高校面臨的新形勢(shì)來認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的必要性

隨著首都高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生和教職工的數(shù)量、資產(chǎn)購(gòu)置和基建投資的規(guī)模、經(jīng)費(fèi)總量都有了大幅度的增長(zhǎng)，高校的各級(jí)干部和管理人員在人、財(cái)、物方面掌握的權(quán)力越來越大，社會(huì)上各種不良現(xiàn)象對(duì)高校的影響力和滲透力也在逐步增強(qiáng)，這些情況在過去的辦學(xué)中是沒有遇到的。如果我們對(duì)形勢(shì)分析判斷不準(zhǔn)，各項(xiàng)監(jiān)督管理措施不能及時(shí)跟進(jìn)，從反腐倡廉角度看，就會(huì)出現(xiàn)很多漏洞和盲點(diǎn)，即廉政風(fēng)險(xiǎn)。從我們掌握的情況看，近年來，首都高校的發(fā)案率呈上升趨勢(shì)，腐敗問題在基建、招生、物資采購(gòu)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，特別是在職務(wù)犯罪和違紀(jì)違法案件中，有相當(dāng)高的比例發(fā)生在干部、教師和職工身上。這些情況提醒我們，廉政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)以一種新的勢(shì)頭進(jìn)入了高校，普遍存在于各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行、資源管理的崗位和環(huán)節(jié)中，我們一定要高度警覺。抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是一種積極主動(dòng)的預(yù)防，通過分析權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，超前化解，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，特別是在重要領(lǐng)域不發(fā)生大的問題，使我們的干部、教師和職工不犯或少犯錯(cuò)誤，使學(xué)校的利益少受或不受損失。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要性

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是運(yùn)用科學(xué)方法加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有益嘗試

黨的十七屆四中全會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，并且要求要堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功方法，也要積極探索運(yùn)用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，以及信息化等高科技手段。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，就是運(yùn)用科學(xué)的方法，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一次有益嘗試。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法，特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作。通過風(fēng)險(xiǎn)防范管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合；通過前期制定預(yù)防措施、中期加強(qiáng)監(jiān)督管理、后期處置廉政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起“三道防線”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督；通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正4個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的完全循環(huán)；通過建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究四個(gè)機(jī)制，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

2.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是首都教育系統(tǒng)落實(shí)十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的重要舉措

十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。落實(shí)這些任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新的精神，積極采用科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。在首都教育系統(tǒng)反腐倡廉工作中，要通過抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，完善實(shí)體性制度和程序性制度，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，使我們的各項(xiàng)工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

3.推進(jìn)康政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，為教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)充實(shí)了工作內(nèi)容，有利于提高反腐倡廉工作的實(shí)效

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，不僅是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和完善懲治腐敗體系建設(shè)的一個(gè)重要舉措，而且很好地實(shí)現(xiàn)了與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的緊密相聯(lián)，與推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理的目標(biāo)相一致，實(shí)現(xiàn)了與業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)同時(shí)也是業(yè)務(wù)工作的權(quán)力和職責(zé)所在，職責(zé)實(shí)際上就是權(quán)力。一個(gè)部門只要是有職責(zé)，就有履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，找到了在業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，克服了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，有利于建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來，高校的干部、教職員工不同程度地面臨著各種誘惑和考驗(yàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，這就要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，完善工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新途徑和新方法，有利于增強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，有利于解決反腐倡廉建設(shè)中教育針對(duì)性不強(qiáng)、制度可操作性不強(qiáng)、監(jiān)督不得力等問題。通過查找不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于增強(qiáng)干部和教工的廉潔自律意識(shí)和紀(jì)律觀念，進(jìn)一步樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀；通過制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防，有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

4.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，有利于促進(jìn)規(guī)范管理和依法行政

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，需要認(rèn)真查找業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制方面的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，通過制定和實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防措施，健全相關(guān)制度，完善管理機(jī)制，從而規(guī)范基礎(chǔ)工作，降低行政風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平。通過推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，可以進(jìn)一步提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，便于檢查考核，防止權(quán)力濫用。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊(duì)伍，履行好“一崗雙責(zé)”的有力抓手。這項(xiàng)工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗，與各單位的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)問題的有效措施。

從高校實(shí)際出發(fā)，建設(shè)有首都高校特色的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

1.要符合高校的校園文化

高校是教書育人的地方，是進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和研究的地方，要更加注重民主、平等和學(xué)術(shù)自由。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧。從學(xué)術(shù)的角度多方論證充實(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，完善方案，深化實(shí)踐。在實(shí)踐過程中，要增強(qiáng)工作透明度，使大家明確權(quán)力在哪里，風(fēng)險(xiǎn)在哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范的措施在哪里，監(jiān)督的渠道在哪里。只有這樣，才能更廣泛地動(dòng)員群眾，形成工作合力。

2.要符合高校權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)

政府行使公共權(quán)力，絕大多數(shù)要向社會(huì)公開，受社會(huì)監(jiān)督。高校的權(quán)力雖然沒有政府的權(quán)力大、影響廣泛，但很多權(quán)力都在一校之內(nèi)，特別是在現(xiàn)行的管理體制下，受外部的監(jiān)督制約較少。因此，高校要下功夫分析自身的權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，找準(zhǔn)權(quán)力集中的領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位，如招生環(huán)節(jié)，教材、設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，人事安排環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，特別是基建領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域，都是高校容易孳生腐敗的地方，要集中力量加強(qiáng)監(jiān)控。除此之外，還要從近些年來高校發(fā)生的腐敗案件集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)反思，從教職工、學(xué)生反映強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)把那些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入視野，加大監(jiān)控力度。

3.要符合高校改革發(fā)展的方向

高校的使命是多育人才，多出科研成果，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。只有不斷深化高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制改革，才能使高校集中力量完成使命。內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、少數(shù)人自由裁量權(quán)過大，不僅容易滋生腐敗問題，引發(fā)群體矛盾，而且也加大了管理的成本和難度，影響高校的主業(yè)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，必須緊緊圍繞高校的中心工作和自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，全面提升管理水平，降低管理成本，營(yíng)造積極健康的育人環(huán)境。

扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

1.要緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，查準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ)。要在明確崗位和職責(zé)的基礎(chǔ)上，以規(guī)范工作為目標(biāo)，圍繞權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理融入業(yè)務(wù)工作的全過程，從業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面查找可能出現(xiàn)的問題。找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不是找工作差距，要以“干部自己找”為主，發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，同時(shí)要結(jié)合“群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)指、組織提”等形式，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查準(zhǔn)找全。

2.要制定針對(duì)性強(qiáng)的防控措施

要針對(duì)查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，認(rèn)真研究制定教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施，達(dá)到“制度規(guī)范流程、流程規(guī)范行為、行為優(yōu)化管理、管理完善制度”的效果，把風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到具體崗位和每一個(gè)人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施得力。要確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，教育制度監(jiān)督就落實(shí)到哪里，確保每一個(gè)崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約。

3.要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，真正形成風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

要建立起監(jiān)督檢查制度，定期進(jìn)行檢查，檢查風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)、防范措施是否落實(shí)、制度是否完善。年終要結(jié)合業(yè)務(wù)工作對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)，推動(dòng)部門和干部更好地落實(shí)這項(xiàng)工作。要根據(jù)監(jiān)督檢查和考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問題，進(jìn)一步完善防控措施。要通過監(jiān)督檢查，鞏固和發(fā)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得的成果，努力使風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度化、規(guī)范化并具有可操作性。

4.突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

所有的部門都存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都有體現(xiàn)該部門職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位。只要這個(gè)部門存在、有職責(zé)行使，就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上，沒有重點(diǎn)部門和非重點(diǎn)部門之分，但從工作著力點(diǎn)而言，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]