外資“超國民待遇”終結(jié):江蘇不擔(dān)心外資撤離

從12月1日起，在中國大陸投資的外企將被征收“城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加”，這是中國當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)外稅制統(tǒng)一的稅種，同時(shí)也意味著30年來中國以“市場換技術(shù)”而給予外企“超國民待遇”時(shí)代終結(jié)。

江蘇相關(guān)政府官員日前表示，從實(shí)踐角度出發(fā)，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)稅種統(tǒng)一后，總體稅負(fù)只增加了0.5%左右。因此，總體上并“不擔(dān)心外資的撤離”。

不過，本次改革帶來的另一方面影響是，地方政府在招商引資的壓力下，會(huì)加大體制內(nèi)“稅收返還”的優(yōu)惠力度，從而削弱中央在宏觀層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

外資企業(yè)“有隱憂”

作為中國第二大經(jīng)濟(jì)體，江蘇省實(shí)際利用外資連續(xù)7年全國第一，已批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)9萬多家。

據(jù)悉，早在內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一之前，江蘇省政府就曾組織諸多部門做過大量的調(diào)研，結(jié)果顯示“稅負(fù)的輕微增加不會(huì)導(dǎo)致外資大規(guī)模的撤離”。

在外資集中的蘇南地區(qū)，仍有外資企業(yè)認(rèn)為中國當(dāng)下商業(yè)環(huán)境“可預(yù)測性極低”，認(rèn)為過去對(duì)于外企的種種優(yōu)惠是針對(duì)不穩(wěn)定商業(yè)環(huán)境所給予的“風(fēng)險(xiǎn)津貼”。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)一位教授分析，導(dǎo)致外企抱怨的根本原因在于“目前的涉外稅收優(yōu)惠政策在引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的支持力度不足”。

其直接后果是，涉外企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)多，一般技術(shù)水平的中小型項(xiàng)目多，技術(shù)密集型企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少等突出特點(diǎn)。

資料顯示，江蘇利用外資80%左右集中在制造業(yè)領(lǐng)域，并多以加工貿(mào)易為主。“很多外企的目的是吃優(yōu)惠政策，尤其是進(jìn)出口退稅，長此以往不利于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”。

地方政府“有商量”

據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)可能的外資撤離，江蘇省不久前出臺(tái)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大地方對(duì)外資并購項(xiàng)目和含商業(yè)經(jīng)營范圍的制造業(yè)外資項(xiàng)目的管理權(quán)限，明確了部分開發(fā)區(qū)享受省級(jí)外資審批管理權(quán)限。同時(shí)取消了“無專項(xiàng)規(guī)定要求的外商投資企業(yè)設(shè)立境內(nèi)分公司審批等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改為備案管理。

但上述做法并未從根本上減輕地方政府在招商引資方面的壓力，最核心的問題是對(duì)“吸引外商投資總量”的考核——地方對(duì)官員實(shí)行“一票否決制”。

而為吸引外資，地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，尤其是體制內(nèi)的“稅收返還”，則極有可能抵消內(nèi)外企稅制統(tǒng)一的影響。

這種地方上的優(yōu)惠，并不是直接降低稅率，而是在稅收完成后由政府財(cái)政或地稅部門進(jìn)行“返還”，“從地方財(cái)政一般預(yù)算收入中進(jìn)行，并不違背國家政策，屬地方權(quán)限”。上述人士說。

江蘇財(cái)稅研究人士表示，盡管內(nèi)外企稅制統(tǒng)一，但由于地方政府的“返還”，“外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)仍可能比內(nèi)資企業(yè)低1/3～1/2”。

江蘇經(jīng)信委人士分析，一些原先給予外商優(yōu)惠的生產(chǎn)行業(yè)目前生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，地方政府再次優(yōu)惠必將加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供求矛盾。另一方面，從企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠來看，所得稅優(yōu)惠領(lǐng)域重科研成果環(huán)節(jié)，輕研究開發(fā)過程。而高新技術(shù)企業(yè)只有在國家級(jí)高新區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營才能享受稅收優(yōu)惠的區(qū)域限制，也有悖于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。