浙江省3萬多個(gè)村都有村監(jiān)委:監(jiān)督,敢言更需善管

核心提示：

浙江省武義縣后陳村創(chuàng)造性地設(shè)立全國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，這一做法已被浙江各地借鑒。目前，浙江省3萬多個(gè)行政村，村村建立村監(jiān)委，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督組織“全覆蓋”。

11月29日中午，浙江省長興縣上獅村，59歲的村民卓成義與往常一樣，在家吃完中午飯后，就到鄰居家串門去了。

村民都喜歡和卓成義聊天，他在大伙眼中是一個(gè)敢講真話的人?，F(xiàn)在，卓成義有個(gè)特殊身份——上獅村村監(jiān)委理財(cái)小組組長。

牢牢管住錢袋子

從村主任位子上退下來，卓成義沒想到自己還是與村里的事脫不了干系。

2008年7月的一天，上獅村全體村民代表圍坐在一起，選舉村監(jiān)委成員。最終，卓成義以高票當(dāng)選村監(jiān)委理財(cái)小組組長。

“一方面是村民信任我；另一方面，我這把年紀(jì)，對(duì)監(jiān)督村干部顧忌少，也敢于監(jiān)督。”卓成義這樣分析自己當(dāng)選的原因。

幾乎同樣的選舉場景出現(xiàn)在浙江各地農(nóng)村。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村監(jiān)委由3～5名成員組成，任期3年。

起初，包括卓成義在內(nèi)的村民，并不看好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。但選舉中有一點(diǎn)無疑是令村民們滿意的：村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村監(jiān)會(huì)成員，村文書(村結(jié)報(bào)員)不得兼任村監(jiān)委成員。

疑慮持續(xù)很短一段時(shí)間后，卓成義很快感覺到監(jiān)委會(huì)的不同之處。《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程》規(guī)定：村里所有發(fā)票在報(bào)賬前，要經(jīng)過村監(jiān)委的審核，沒有村監(jiān)委成員簽字蓋章一律不能報(bào)銷。

一次，一名村干部拿了500元發(fā)票報(bào)銷。卓成義問他，這筆錢怎么花的？可他支吾了半天，一會(huì)說陪鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)檢查工作的午餐費(fèi)；一會(huì)兒又改口說是油錢。最后，卓成義拒絕簽字。過去，村賬報(bào)銷，從沒有村干部說了不算的。這件事，讓村民對(duì)村監(jiān)委刮目相看。

卓成義說，每過一個(gè)季度，村監(jiān)委理財(cái)小組把所有發(fā)票審核并簽字后方能入賬?！叭胭~了，才能算數(shù)。否則你拿到錢也得退出來”。

自從村監(jiān)委成立后，上獅村的招待費(fèi)銳減，從2004年的17.8萬元減到如今的2萬元。

賬都能管了，其他村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督也跟了上來。今年9月，上獅村有一個(gè)綠化工程建設(shè)項(xiàng)目。一些嗅覺靈敏的苗木商找到村干部，想以近17萬元的價(jià)格接下這筆生意，村監(jiān)委審核后不同意。最后，村“兩委”召集村民代表開會(huì)。聽了各種方案后，大家決定到無錫的苗木集散地進(jìn)行采購。

幾天后，卓成義在無錫給村里打來電話報(bào)喜：同樣的苗木，集散地只要5萬元，算上運(yùn)輸成本后，足足為村集體省下10萬元。

兩級(jí)會(huì)審嚴(yán)把關(guān)

不過，在村務(wù)監(jiān)督過程中，難免產(chǎn)生一些村干部與村監(jiān)委公說公有理、婆說婆有理的矛盾。村里協(xié)調(diào)不了，該怎么辦？

在溫嶺，村里一時(shí)解決不了的問題，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出面，召集其他村的村監(jiān)會(huì)主任一起評(píng)評(píng)理，想想法子。這個(gè)創(chuàng)新做法被稱為“村務(wù)監(jiān)督兩級(jí)會(huì)審制度”。

一個(gè)月前，因?yàn)槭泄I(yè)城征地，溫嶺神童門村村“兩委”決定先用村集體的錢給村民補(bǔ)償青苗費(fèi)，這事遭到村監(jiān)委的反對(duì)。雙方誰也沒能說服對(duì)方，最終決定由城西街道紀(jì)工委書記林英志召集轄區(qū)內(nèi)的14位村監(jiān)委主任，一起進(jìn)行會(huì)審協(xié)商。

神童門村村監(jiān)委主任蔡金滿記憶猶新：“整個(gè)過程公開透明，大家有話都攤到桌面上說?！?/p>

西岙村村監(jiān)委主任鄭桂初給蔡金滿分析：“根據(jù)我的了解，村里對(duì)補(bǔ)償方式的意見沒有統(tǒng)一，村民代表會(huì)議開不起來，但是工業(yè)城征地已經(jīng)開始，村“兩委”為了不耽誤村民們領(lǐng)青苗費(fèi)，才墊付青苗費(fèi)，之后工業(yè)城會(huì)把這筆錢還給村里。”

還有別的村的村監(jiān)委主任發(fā)表意見：“雖說出于好心，但這事兒不合程序，怎么做賬？關(guān)鍵要拿出一個(gè)妥善解決的辦法?！?/p>

道理越辯越明。經(jīng)過會(huì)審，神童門村村監(jiān)委理解了村“兩委”的難處，并配合村“兩委”召開村民代表會(huì)議。經(jīng)過全村協(xié)商決定：先做賬，再由街道出面，盡快讓有關(guān)單位把錢還上。這個(gè)解決方法，村民們都很滿意。

截至今年3月，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)、街道全都建有這樣的村務(wù)監(jiān)督兩級(jí)會(huì)審平臺(tái)，已審核糾正不規(guī)范票據(jù)1892張，拒付不合理開支268.48萬元，化解村級(jí)集體矛盾糾紛269起。

溫嶺市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，兩級(jí)會(huì)審平臺(tái)形成鎮(zhèn)與村的合力，讓村監(jiān)委的履職力量得到加強(qiáng)，有效解決了“不監(jiān)督、難監(jiān)督、亂監(jiān)督”的難題。

監(jiān)督更需常態(tài)化

明年將是村監(jiān)委換屆之年。記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有村民反映，有的村監(jiān)委成員日益“干部化”，不像以前“敢說話”了。

還有村民代表稱，現(xiàn)在村監(jiān)委在事中監(jiān)督上不太盡責(zé)。比如，以前村里有工程，村監(jiān)委成員隔幾天去一次，現(xiàn)在村監(jiān)委主任安排了才去。以前村監(jiān)委一周有一天工作日，聽群眾反映問題，可現(xiàn)在是一月兩次。

如何讓村里的民主監(jiān)督保持常態(tài)化？

嘉善縣魏塘街道正在探索村務(wù)監(jiān)督網(wǎng)格化。魏塘街道以100～150戶家庭為單位，各村劃分成多個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，按需設(shè)置廉情信息、創(chuàng)業(yè)承諾、建設(shè)項(xiàng)目、民情信息、便民服務(wù)、陽光決策和村級(jí)財(cái)務(wù)等7個(gè)監(jiān)督崗，由網(wǎng)格內(nèi)的黨員或村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，并在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。

目前，該街道共分90個(gè)網(wǎng)格，有227名“七崗監(jiān)督員”。

“與以往相比，網(wǎng)格化使村務(wù)監(jiān)督定點(diǎn)、定人，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督經(jīng)?；⒎?wù)基層化、制度規(guī)范化?！奔紊瓶h委常委、縣紀(jì)委書記李泉明說。

長興縣明門居民區(qū)黨總支書記繆根林認(rèn)為，要使村監(jiān)委持續(xù)有效，內(nèi)生力量的不斷成長必不可少。他建議，當(dāng)務(wù)之急是在來年的村監(jiān)委換屆選舉中提高差額選舉的比例?！鞍讶罕娬嬲诺眠^，又具備較高素質(zhì)的人選上來”。

省紀(jì)委常委張偉斌認(rèn)為，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自我管理、自我監(jiān)督的組織。這一舉措抓住了完善基層民主的“命門”——民主選舉后監(jiān)督缺位、乏力的問題，改變了村“兩委”干部既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的狀況，使村民監(jiān)督從“有名無實(shí)”變成“有名有實(shí)”。今后需完善的是如何把村監(jiān)委“班子”配強(qiáng)、配足，使它深入民心、發(fā)揮更大作用。同時(shí)，還要抓好規(guī)范化建設(shè)，依法監(jiān)督，讓監(jiān)督更專業(yè)、到位。